預算管理一體化下事業單位預算管理的現狀及問題研究

摘 要：預算管理一體化作為現代財政管理的重要趨勢，旨在通過統一、標準的管理數據庫，將各類財政資金納入集中管理，實現集中支付、統一核算和精細管理。近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，預算管理一體化在事業單位中的應用日益廣泛，成為提升預算管理規范化、科學化和標準化水平的關鍵手段。然而，事業單位在實施預算管理一體化的過程中，也面臨著諸多挑戰和問題，影響著預算管理的效果，也制約著事業單位的發展。文章深入探究預算管理一體化下事業單位預算管理的現狀及問題，并提出針對性的對策建議，以期為提升事業單位預算管理水平提供參考和借鑒。

關鍵詞：預算管理一體化 事業單位 預算管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-085-02

作為公共服務的重要供給者，事業單位肩負著資源高效配置、資金精準使用的重任，其預算管理水平直接關聯著履職效能與社會福祉。當下，預算管理一體化系統逐步落地生根，為事業單位帶來全新機遇，數字化流程整合、信息實時共享等變革接踵而至。然而，在這場革新進程中，諸多事業單位也暴露出與新體系適配不足的狀況。因此，深入剖析現狀、挖掘現存問題，對推動事業單位預算管理質量提升、達成公共服務優質供給意義非凡。

一、預算管理一體化下事業單位預算管理的現狀

（一）編制流程有所優化

在預算管理一體化框架下，事業單位預算編制流程呈現出多方面優化。首先，數據收集更高效，以往依靠人工線下收集各部門收支預估數據，易出現數據錯漏、反饋遲緩的狀況。如今借助一體化平臺，部門只需按標準化模板線上填報，系統自動匯總整合，大幅縮短收集周期，幾天就能完成過往幾周的工作量。其次，科目設置愈發規范，過去各部門對預算科目理解不同，填寫五花八門。當下系統內置統一的預算科目體系，給出詳細解釋與示例，部門填報契合度顯著提升，后續數據統計、分析有了統一口徑[1]。再者，審核流程簡化，以往紙質文件需多輪流轉簽字，現在線上審核，有問題實時批注反饋，申報部門一鍵修改再提交，各環節緊密銜接，讓整個編制流程緊湊又精準，為后續預算執行鋪好路。

（二）執行管控初顯成效

在預算管理一體化的助力下，事業單位預算執行管控已初顯成效。一方面，資金支付流程更為規范。過去資金撥付環節多、鏈條長，易滋生拖延與違規風險。如今一體化系統設定嚴格支付規則，每筆款項的申請、審批、撥付都在系統留痕，資金流向清晰可查，從源頭上規避超預算、無預算支出，讓資金安全更有保障。另一方面，執行動態監控得以強化。以往財務部門難以及時掌握各項目資金實時使用狀況，現在借助一體化平臺，能按預設周期，如每周、每月，自動抓取各項目預算執行進度數據，生成可視化報表。一旦發現執行偏差，比如某項目支出進度過快，系統及時預警，管理者迅速介入，精準調控，避免資金浪費或項目停滯，保障預算執行穩步推進。

（三）數據整合初步推進

以往，事業單位各部門的數據猶如一座座“孤島”，財務、業務數據分散存儲，格式也不統一，想做綜合分析時，光是收集、整理就得耗費大量人力與時間。如今，借助一體化系統，初步打破了這種隔閡。系統設定通用的數據錄入模板，各部門按標準填報收支、項目進展等關鍵信息，數據入庫時自動轉換為統一格式，方便后續調取。例如，項目執行部門錄入的經費使用明細，能實時同步至財務數據庫，無需二次加工。而且，基于云技術的數據整合讓歷史數據有了新價值。多年預算執行、項目成果的數據匯聚一處，管理者輕點鼠標，就能挖掘出深層關聯，像分析過往科研項目投入產出比，為當下資源分配、新預算規劃提供精準參考，推動預算管理更具科學性。

二、預算管理一體化下事業單位預算管理存在的問題

（一）單位人員管理存在缺陷

在預算管理一體化情境下，事業單位人員管理的缺陷較為突出。一方面，專業人才匱乏成短板。預算管理一體化涉及復雜的信息技術與財務管理融合知識，既懂財務核算、預算編制，又熟悉信息系統操作的復合型人才稀缺。現有人員知識結構單一，面對新系統升級、數據深度分析時，常常力不從心，難以保障預算流程順暢運轉[2]。此外，個別員工對預算工作缺乏充分了解，認為預算管理工作與自己無關。不少業務人員只管埋頭做事，忽略自身業務活動與預算的緊密關聯，申報預算時隨意預估，執行中也不關注費用偏差，最終拖累整個預算管理實施效果，讓一體化優勢大打折扣。

（二）缺乏科學合理預算編制

在預算管理一體化進程中，缺乏科學合理的預算編制問題顯著。首先，預算編制方法陳舊落后，不少事業單位仍過度依賴增量預算法，單純在以往預算基礎上做簡單加減調整。這忽視了業務的動態變化，像新增項目、突發市場波動帶來的成本變動都難以及時反映，使得預算與實際需求脫節。其次，部分單位只根據過去的經驗和主管部門的要求來確定預算數額，忽略對市場需求、內部資源等方面的分析。最后，預算編制周期過短，倉促之下，數據收集粗糙、考量因素不全，編制質量自然難以保障。

（三）預算執行過程剛性不足

在預算管理一體化背景下，事業單位預算執行過程剛性不足的問題愈發凸顯。一方面，預算調整過于隨意，缺乏嚴謹規范流程。一些項目執行中，只要部門提交申請，未經充分論證與嚴格審批，就能輕易變更資金用途、額度，讓原本精心規劃的預算失去約束效力。例如某單位宣傳項目，中途隨意追加預算挪作他用，打亂整體資金分配節奏。另外，突發臨時性任務應對機制不完善。遇到上級緊急交辦任務，未評估對既有預算沖擊，盲目挪用其他項目資金，導致各項目資金失衡，執行偏離既定軌道，削弱預算管理的嚴肅性與權威性。

（四）缺乏完善監督考核機制

在預算管理一體化的當下，事業單位缺乏完善監督考核機制的問題不容小覷。一方面，內部監督形式大于內容，多是走過場式自查，缺乏獨立性。負責監督的部門與預算執行部門同屬單位體系，利益關聯緊密，難以做到嚴格審查。例如，財務部門審核預算執行情況，常因人情、共事關系，對一些超支、違規支出視而不見。再者，考核指標設定片面，多聚焦財務收支是否合規，忽略預算執行效率、資金產出效益等關鍵要素。比如，部分事業單位只看經費有無超支，卻不考量項目效益與投入資金關系，誘導部門只重花錢合規，不重做事成效。

三、預算管理一體化下事業單位預算管理的優化策略

（一）加大單位人員管理力度

在預算管理一體化的大背景下，加大單位人員管理力度對事業單位預算管理的優化意義重大。首先，要科學選拔與組建預算管理小組。事業單位不應只看重職級，更需考量專業背景與實操經驗[3]。具體而言，在選拔預算管理小組成員時，需廣開渠道、精挑細選。于內部發布招募通知，鼓勵各部門員工自主報名，隨后展開多輪篩選。第一輪面試聚焦專業知識，財務類崗位考查會計準則、預算法規掌握度，業務崗則問項目運作流程、成本預估要點。第二輪著重考察實操案例，拿出過往預算難題，看應聘者分析思路與解決手段。通過層層選拔，匯聚起復合型人才隊伍。不僅如此，小組構成還應注重梯隊搭配，既有經驗豐富的資深骨干把關方向，也有沖勁十足的年輕員工負責數據收集、資料整理等基礎事務，不同年齡段、不同專長相互配合，確保面對復雜多變的預算管理一體化任務時，團隊能從多元視角發力，給出科學合理的應對之策。其次，定制系統且高頻的培訓方案。一方面是專業知識更新，及時講解最新財政政策、預算編制方法，確保小組思路緊跟形勢；另一方面開展跨部門業務培訓，打破財務與業務的“知識壁壘”。最后，明確考核與激勵機制。

（二）采用科學預算編制方法

科學的預算編制方法是預算管理的基礎。事業單位預算編制應堅持以收定支、量入為出、量力而行的原則，根據事業單位的發展規劃，綜合采用零基預算、績效評價法等方法進行。其一，零基預算，摒棄以往預算安排情況的干擾，一切從實際需求出發。事業單位在規劃來年項目時，不再單純參照上一年度的經費額度，而是逐個審視項目必要性。其二，績效評價法，為預算編制作全程把關。在項目執行全程設置關鍵績效指標，依據指標完成狀況動態調整預算。比如，單位組織的宣傳推廣活動，預設傳播覆蓋人數、受眾反饋好評率等績效目標。活動前期投入部分啟動資金后，若傳播效果遠低于預期，參與互動寥寥，后續資金投放就得收緊；反之，若短時間內熱度飆升，超額完成覆蓋人數，追加預算能助力擴大成果，讓宣傳效益最大化。

（三）增強預算管理執行剛性

增強預算管理執行剛性，是保障事業單位預算管理有效性的關鍵環節，需從制度、流程與監督多方面發力。首先，要筑牢制度的“籬笆”。事業單位應制定詳盡且嚴苛的預算執行制度，明確規定任何預算調整都需歷經嚴謹流程，杜絕隨意變更資金用途與額度的現象[4]。其次，優化執行流程至關重要。引入信息化手段打造全流程透明的執行系統，每一筆資金撥付、支出都實時留痕，從業務部門提交用款申請，到財務審核、領導簽批，再到款項最終支付，環環相扣，步步可查。最后，監督體系要織密織牢。內部審計部門定期審查預算執行狀況，不光查看賬目收支，更深入業務現場核實資金使用成效。同時，鼓勵單位全員監督，設立舉報渠道，對舉報屬實的給予獎勵。一旦發現執行偏差，迅速啟動整改機制，限時追回超支款項，修正執行方向，用強監督保障預算剛性落地。

（四）健全預算資金監督體系

在預算管理一體化的應用過程中，內部監督上，事業單位需成立專門的預算監督小組，成員涵蓋財務、業務及紀檢專員。定期開展自查，每月梳理預算執行臺賬，對比實際支出與預算條目，一旦發現超支風險、資金流向不明等異常，立即溯源追蹤。例如，在某季度辦公用品采購支出驟增，監督小組順藤摸瓜，揪出采購流程不合規問題，及時止損。財政部門作為關鍵監管主體，應利用一體化系統數據，建立動態監控模型。設定關鍵指標閾值，像項目資金支出進度偏差超10%就觸發預警，隨即深入核查，要求事業單位提交情況說明與整改方案。還可抽查部分預算項目，實地調研資金落實成效，防止虛報冒領。紀檢監察機關則聚焦廉政風險，針對大額資金項目、重大采購招標，提前介入監督。排查有無利益輸送、權力尋租的潛在風險點，對違規違紀行為絕不姑息，嚴肅處理責任人，形成強力威懾。審計機構開展定期與不定期審計，年終全面審計查漏洞，專項審計則針對熱點難點項目精準“問診”，出具專業整改意見書，助力事業單位規范預算資金管理。

總而言之，隨著我國經濟社會的快速發展，預算管理一體化成為事業單位高質量發展的必然要求。當下暴露出的人員管理短板、編制欠科學等問題，亟待破解，限制著預算管理效能的充分釋放，也掣肘著事業單位公共服務的優化升級。展望未來，實現預算管理水平的持續提升需要各方共同努力，需要不斷探索創新。唯有凝聚合力，持續在理念、技術、制度上推陳出新，才能讓預算管理一體化擺脫困境，真正助力事業單位在新時代行穩致遠。

參考文獻：

[1] 劉丁寧.預算管理一體化對事業單位的影響及應對策略研究[J].商業2.0，2024（36）：84-86.

[2] 俞微微.淺談基層行政事業單位預算管理一體化系統的應用[J].中國農業會計，2024，34（24）：48-50.

[3] 曾梓焱.預算管理一體化下行政事業單位加強預算管理的對策研究[J].鄉鎮企業導報，2024（23）：54-56.

[4] 潘菲.預算一體化視角下的事業單位預算管理[J].活力，2024，42（23）：139-141.

（作者單位：臨沂市漁業發展保護中心 山東臨沂 276000）

[作者簡介：何茂榮，會計師，研究方向：會計學。]

（責編：賈偉）