從人口紅利到人才紅利：人才經(jīng)營(yíng)的“三化”升級(jí)

從古至今，人口都是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，而人才則是第一資源。我國(guó)正處于“人口紅利”加快向“人才紅利”轉(zhuǎn)化的過程中，這個(gè)過程也必然是人才經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、本地化、職業(yè)化的過程。就像經(jīng)濟(jì)學(xué)有微觀、宏觀之分，若我們從一個(gè)更高層面來看待人才管理，會(huì)有哪些宏觀層面的布局、關(guān)鍵邏輯及落地策略呢？

人口紅利：一場(chǎng)多與少的勞動(dòng)力資源戰(zhàn)爭(zhēng)

人口紅利，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

人口紅利并不是單純指人多，而是能干活、愿意干活、價(jià)格合適的適齡勞動(dòng)力多。即使人數(shù)很多，但都是退休老人，或要價(jià)很高、沒有勞動(dòng)意愿的年輕人，那么人口再多也沒有紅利。教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，中國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才缺口，2025年將接近3000萬人，缺口率高達(dá)48%。說到底，人口紅利應(yīng)該是一種可被利用的勞動(dòng)力資源。

在古代戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)雙方除了爭(zhēng)奪土地、財(cái)富之外，還要獲取人口。我國(guó)自古以來就有一以貫之的“眾民”思想。先秦時(shí)期，孔子提出“民、食、喪、祭四者，國(guó)家行政之大本”；孟子提出“廣土眾民，君子欲之”；墨子主張“欲民之眾，而惡其寡”。商鞅在變法時(shí)提倡“民欲求其多，地欲求其廣”，通過經(jīng)濟(jì)優(yōu)待措施，吸引外來人口移民秦國(guó)；管仲則強(qiáng)調(diào)“以人為本，理本則國(guó)固，本亂則國(guó)危”的人口思想。漢朝之后，統(tǒng)治階級(jí)繼續(xù)秉持“廣土眾民”的思想，為中國(guó)人口的增殖提供了理論依據(jù)。

正因?yàn)槿绱耍丝诩t利是歷代統(tǒng)治者、學(xué)者關(guān)注的人力資源首要問題之一。中國(guó)歷史上至少有五次著名的人口紅利期，即漢高祖劉邦輕徭薄賦、招撫流亡百姓、獎(jiǎng)勵(lì)生育，唐玄宗改革吏治、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)桑、裁汰僧尼，宋太祖獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、輕徭薄賦、興修水利，明成祖放良奴婢、鼓勵(lì)農(nóng)桑、減輕賦役，清高宗輕徭薄賦、停止圈地、調(diào)整墾荒政策。上述舉措都推動(dòng)了當(dāng)時(shí)人口的大幅度增長(zhǎng)，為國(guó)家提供了充足的勞動(dòng)力，打造了當(dāng)時(shí)的盛世。

人口紅利的好處是什么？綜觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面。

●勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)明顯

我國(guó)是擁有14億多人口、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元、市場(chǎng)主體總數(shù)超1.5億戶、勞動(dòng)力資源依然豐富并且素質(zhì)不斷提高的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，具有大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

●城鎮(zhèn)化的發(fā)展

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，將帶來教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、居住服務(wù)等消費(fèi)需求。

●激發(fā)全新業(yè)態(tài)

淘寶、拼多多等電商快速下沉，小鎮(zhèn)青年的消費(fèi)活力被激發(fā)出來。母嬰、老齡化市場(chǎng)的各種產(chǎn)品、服務(wù)層出不窮，支撐了勞動(dòng)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

●承接制造基地

過去幾十年里，耐克、阿迪達(dá)斯等國(guó)際制造商開始將工廠轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)更加明顯的市場(chǎng)。我國(guó)承接了大量制造基地，這也為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來了更多國(guó)際化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

不過，人口紅利不是永久性的增長(zhǎng)利好，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，其增長(zhǎng)動(dòng)力終究要消失殆盡。以總撫養(yǎng)比低于50%作為人口紅利測(cè)量的基準(zhǔn)，1990年我國(guó)總撫養(yǎng)比達(dá)到50%，開始進(jìn)入人口紅利期；從2005年到2015年，我國(guó)總撫養(yǎng)比基本在40%以下，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)總撫養(yǎng)比為47.7%，人口紅利時(shí)期基本結(jié)束。

●人力成本提高

人力成本將隨著勞動(dòng)人口的減少而提高，并帶來三方面影響。首先是消費(fèi)能力的下降，產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格會(huì)水漲船高。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的肉類和糧食便宜、水果價(jià)格較高，原因之一就是水果種植大部分靠人工，而人工太貴。其次是用工荒加劇，年輕人更愿意從事科技、貿(mào)易、研發(fā)等新興行業(yè)，這導(dǎo)致部分一線崗位很難招到年輕人。最后是制造基地往成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也將刺激“中國(guó)制造”更快地向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型。

●社會(huì)壓力增加

人口紅利和它所產(chǎn)生的“債務(wù)”是相對(duì)應(yīng)的。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)15—59歲的勞動(dòng)人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里首次出現(xiàn)絕對(duì)下降，這意味著人口紅利趨于消失。在紅利期，生育率下降減輕了養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，增加了勞動(dòng)力占比，但這部分勞動(dòng)人口遲早會(huì)老去。醫(yī)療養(yǎng)老的社會(huì)成本、家庭開支的增加會(huì)擠占產(chǎn)業(yè)提升、科技發(fā)展、家庭消費(fèi)等方面的資金，產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)總量有可能隨之下降。

●職場(chǎng)內(nèi)卷嚴(yán)重

一些崗位人員供大于求，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇、薪酬下降。按照“供求關(guān)系”原則，同質(zhì)化勞動(dòng)力必須靠更多的時(shí)間與精力去換取維持生計(jì)的資源，這其實(shí)就是職場(chǎng)內(nèi)卷的原因。從增量角度看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位對(duì)從業(yè)者的能力提出了新要求，推動(dòng)社會(huì)培養(yǎng)大批與之適應(yīng)的高素質(zhì)人才，從而催生新的“人才紅利”。如果仍依靠“以人換量”，一旦勞動(dòng)力人口選擇躺平，將一切都維持在最低水平，那么“人才紅利”勢(shì)必變成“人才負(fù)債”。

未來十年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴低成本開拓市場(chǎng)、增加資本積累的優(yōu)勢(shì)必然消失，而教育、科技的投入將進(jìn)一步提升勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以“創(chuàng)造”作為財(cái)富新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

人才紅利：一場(chǎng)“高與低”的人才資源轉(zhuǎn)型

人才紅利，是指由于人才的規(guī)模增長(zhǎng)及對(duì)其充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。從結(jié)果上對(duì)比人口紅利，就是“以人換量”和“以質(zhì)換量”的區(qū)別。

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的數(shù)據(jù)，到2025年我國(guó)勞動(dòng)力人口平均受教育年限將達(dá)到11.3年，高等教育毛入學(xué)率有望提升到60%。這樣新增勞動(dòng)力人均受教育年限會(huì)進(jìn)一步提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限也會(huì)有大幅提升。

人口紅利的逐漸消失與人才紅利的到來，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，需要通過提升人口質(zhì)量形成人才紅利，來抵消人口數(shù)量下降的潛在影響。按照馬爾薩斯的人口理論，跨越中等收入陷阱的國(guó)家，其人口特征是“重質(zhì)輕量”。高質(zhì)量人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高，高收入國(guó)家的人力資本基本符合這一特征。中國(guó)制造轉(zhuǎn)型為中國(guó)智造、職業(yè)教育全面深化改革、完善職業(yè)教育制度等，都從側(cè)面印證了這一理論。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也在推進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)工人逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這種生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的螺旋上升，會(huì)在人才端帶來三點(diǎn)明顯影響。

●人才競(jìng)爭(zhēng)集中于創(chuàng)新領(lǐng)域

高新技術(shù)、服務(wù)、金融等依賴人才的企業(yè)，用人成本將大大降低，這也會(huì)吸引更多國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)來我國(guó)投資。未來中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力不再限于低成本制造業(yè)，而是在真正的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

●人才獲取相對(duì)容易

未來10—20年內(nèi)，由于人才價(jià)格下降，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域高新技術(shù)人才供給量會(huì)大大增加。因此，年輕創(chuàng)業(yè)者想要獲取人才，將比現(xiàn)在付出更低的初始人工成本。

●就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加

人才成本的下降會(huì)增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，間接為社會(huì)創(chuàng)造更多的工作崗位，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)然，同質(zhì)化崗位競(jìng)爭(zhēng)依然會(huì)很激烈，人才需要進(jìn)一步升級(jí)自己的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)以獲取區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的更好機(jī)會(huì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

組織需要廣納賢才，更需要打造人才培養(yǎng)、吸引、保留系統(tǒng)，才能成就一番事業(yè)。為了系統(tǒng)地獲取人才紅利，抵消人口紅利減弱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，組織需提前布局，深化人才育、用、留等一系列舉措。我結(jié)合國(guó)內(nèi)外部分組織的典型做法，從教育、科技、機(jī)制三個(gè)角度進(jìn)行相應(yīng)的策略分析。

●強(qiáng)化教育

組織想要釋放人才紅利，教育是繞不開的話題，也是先行的必要條件。“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”體現(xiàn)了一國(guó)的人力資源發(fā)展水平，是衡量核心競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新發(fā)展能力的國(guó)際通用指標(biāo)。該指標(biāo)提高意味著勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多高質(zhì)量的人才。其中有四點(diǎn)策略值得注意。

策略一：時(shí)間。這是直接目標(biāo)。目前，國(guó)際上勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是7.4年，我國(guó)在2011年就超過了這一平均水平。“十四五”規(guī)劃綱要提出，未來五年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年。

策略二：投入。這是保障動(dòng)作。世界銀行相關(guān)研究表明，勞動(dòng)力人均受教育時(shí)間每增加1年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加9%。為此，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4% ”的要求。

策略三：匹配。這是人才結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)人才紅利初顯，但中低端人才過剩，而高端人才供給不足。很多城市的人才市場(chǎng)中低端崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，但中高端人才依舊需要大量引進(jìn)，高校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求錯(cuò)配問題依然突出。這就需要在保持教育公平的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)與高校聯(lián)動(dòng)，關(guān)注社會(huì)人才需求，合理引導(dǎo)人才就業(yè)。

策略四：類別。這是學(xué)科設(shè)置。2024年我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，在專業(yè)分布上，工學(xué)類畢業(yè)生占比最高，達(dá)到35%左右。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新興專業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、綠色能源等領(lǐng)域的畢業(yè)生數(shù)量也在逐年增加。在探討2024年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)就業(yè)率時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間存在顯著的就業(yè)率差異。其中，能源與動(dòng)力工程、機(jī)械工程以及微電子科學(xué)與技術(shù)三大專業(yè)以卓越的表現(xiàn)脫穎而出，分別占據(jù)了就業(yè)率排行榜前三。盡管管理本身可以為組織賦能，但更多的基礎(chǔ)工作仍需要扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)人才來完成。

●科技引領(lǐng)

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。而科技優(yōu)勢(shì)有助于培育創(chuàng)新型人才，使其成為社會(huì)的引領(lǐng)力量。如果說物質(zhì)資源越用越少，那么人才資源則會(huì)因?yàn)榫酆隙a(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。

以色列創(chuàng)投企業(yè)家精于創(chuàng)辦科技公司，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高附加值農(nóng)業(yè)、生化、電子、軍工等行業(yè)技術(shù)水平較高；以色列科學(xué)家在遺傳學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、光學(xué)、工程學(xué)以及其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的貢獻(xiàn)相當(dāng)杰出。同樣，新加坡也擁有大批高級(jí)科技、工業(yè)和管理人才，這促使新加坡成為亞洲先進(jìn)的制造、設(shè)計(jì)、研發(fā)、教育和科技交流中心，在為新加坡提升國(guó)際影響力的同時(shí)，也吸引了全球更多人才。科技為人才賦能，而強(qiáng)大的人才力量又進(jìn)一步為科技賦能——這就是科技與人才構(gòu)成的“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”的互動(dòng)關(guān)系。

●人才機(jī)制

健全高端人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。人才紅利不是簡(jiǎn)單地盤點(diǎn)人才數(shù)量。想要釋放人才紅利，需要建設(shè)一系列平臺(tái)，讓人才有用武之地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)一個(gè)城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)讓位于新興產(chǎn)業(yè)，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力也從早期拼產(chǎn)業(yè)、拼招商、拼政策，過渡到拼人才的新維度。從人才機(jī)制上看，簡(jiǎn)單的人際關(guān)系、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、多元的發(fā)展空間都會(huì)對(duì)人才形成吸引力。如果城市只靠短期的財(cái)政傾斜、政策優(yōu)惠，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才吸引配套和制度支持，對(duì)人才的吸引力就難以持續(xù)。“人口凈流入”很重要的一個(gè)原因就是城市能級(jí)不斷提升，包括從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多方面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、平臺(tái)能級(jí)，城市的虹吸能力也隨之不斷增強(qiáng)。

教育、科技、機(jī)制構(gòu)成了 “鐵三角效應(yīng)”：教育為人才成長(zhǎng)提供系統(tǒng)培養(yǎng)體系，人才為創(chuàng)新提供可持續(xù)增長(zhǎng)能極。教育、人才、創(chuàng)新相輔相成，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

為人才創(chuàng)業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)打造本地策略

《中國(guó)城市人才吸引力排名：2024》報(bào)告公布了中國(guó)最具人才吸引力城市TOP100榜單。北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、南京、蘇州、武漢、無錫位居榜單前十。緊隨其后的還有青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等城市。不少城市在“搶人大戰(zhàn)”中成績(jī)斐然。例如，得益于電商等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，杭州近5年人才凈流入占比始終為正，且平均薪酬超越廣州，在重點(diǎn)城市中位列第四；成都創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，并以“筑巢引鳳”計(jì)劃吸引人才；蘇州人才凈流入上升，主要得益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；南京人才凈流入始終為正，主要因?yàn)楦呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及“寧聚計(jì)劃”的實(shí)施；武漢近5年人才凈流入上升，得益于“學(xué)子留漢”政策降低了落戶門檻；長(zhǎng)沙人才凈流入穩(wěn)步上升，得益于生活成本低、文娛產(chǎn)業(yè)繁榮，吸引大量年輕人前來就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。

據(jù)了解，2024年上海市將“新增培養(yǎng)高級(jí)工及以上技能人才4.5萬人次”作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，聚焦“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求量大但供給不足的民生領(lǐng)域，發(fā)布《本市急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄（2024年版）》，涉及100個(gè)職業(yè)（工種）。對(duì)參加評(píng)價(jià)且獲證的人員，給予人才引進(jìn)等方面的政策傾斜。出臺(tái)鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校、高職院校畢業(yè)生提升技能水平的政策文件，落實(shí)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。截至2024年7月底，上海37所高職及以上院校的4000多名畢業(yè)學(xué)年學(xué)生考取高級(jí)工證書。與上年同期相比，院校數(shù)增加七成，獲證數(shù)翻了6倍。

浙江省的引才政策中，最亮眼的無疑是“如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%”。浙江省提出“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失敗”，由省失業(yè)保險(xiǎn)基金成立一個(gè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，如果創(chuàng)業(yè)失敗，由擔(dān)保基金來代償。除此之外，若大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。浙江省提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和資金支持，對(duì)外來人才具有較強(qiáng)的吸引力。

為了全方位爭(zhēng)取高素質(zhì)人才，各地區(qū)打造了因地制宜的“搶人策略”，系統(tǒng)梳理后可總結(jié)為如下五個(gè)方面。

●人才定義

“搶人”之前，需要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、業(yè)務(wù)布局的差別，清楚定義自己急需的人才，即“地區(qū)性關(guān)鍵人才”，避免“上錯(cuò)花轎嫁錯(cuò)郎”。北京將科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、體育、國(guó)際交往中心建設(shè)、金融、教育醫(yī)療、高技能7類人才界定為“高素質(zhì)人才”；上海則將宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥等13個(gè)領(lǐng)域的人才定義為“高素質(zhì)人才”；深圳講究“群賢畢至”，將“高技能人才、留學(xué)回國(guó)人員、博士后”等廣收囊中；廣州則將“高素質(zhì)人才”定義為杰出專家、優(yōu)秀專家、青年后備人才三個(gè)層次；成都、鄭州將國(guó)際頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方高級(jí)人才納入資助獎(jiǎng)勵(lì)范圍。不同類型城市，發(fā)展階段不同，地域特點(diǎn)各異，其用人策略、人才標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯差異。

●政策吸引

城市需要從政府層面由上至下推動(dòng)人才吸引政策，有針對(duì)性地吸引關(guān)鍵人才。各地區(qū)的打法差異明顯，同一項(xiàng)目的力度不一，但大體可以分為人才落戶、生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、面試補(bǔ)助、人才優(yōu)待、最低年薪標(biāo)準(zhǔn)等方面。粵港澳大灣區(qū)有“對(duì)在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅”的政策；廈門發(fā)布了《致在廈高校和廈門籍畢業(yè)生的一封信》，公布了“留廈六條”舉措，在廈就業(yè)的全日制應(yīng)屆高校畢業(yè)生可落戶廈門，并分層次獲得最高8萬元生活補(bǔ)助，優(yōu)秀博士生還可直接申請(qǐng)100平方米的人才住房等；天津的“海河英才”計(jì)劃，高端人才的父母將享受優(yōu)先醫(yī)療待遇。

●教育資源

高素質(zhì)人才和本地的教育基因不可分割，也是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵策略。《第一財(cái)經(jīng)》曾梳理分析了直轄市、計(jì)劃單列市、人口超500萬的省會(huì)城市以及GDP過萬億的普通地級(jí)市等35個(gè)城市的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)十年來大學(xué)文化程度人口增量最多的是上海，深圳、成都、北京、廣州緊隨其后。豐富的教育資源有助于人才資源的聚集、研究資源的整合，有助于人才的本地化培育、吸引與保留。

●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

打造適合本地資源屬性的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是吸引人才聚集的基礎(chǔ)。廣州、深圳、成都、西安不僅有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，也有大量對(duì)學(xué)歷要求不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；上海擁有大量跨國(guó)企業(yè)、上證所等金融機(jī)構(gòu)，總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新等十分突出；北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；長(zhǎng)沙擁有工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)、汽車制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適合高端人群和高知識(shí)群體。

●城市環(huán)境

要關(guān)注三點(diǎn)，即工作生活平衡度、人才相互吸引、年輕態(tài)的管理者。首先，年輕人不僅關(guān)注薪資，還關(guān)注生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、教育醫(yī)療保障，以及文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。以長(zhǎng)沙為例，其房?jī)r(jià)在全國(guó)省會(huì)中排名倒數(shù)第三，僅比西藏拉薩、青海西寧高一點(diǎn)。其次，人才也能吸引人才，上海歷來是年輕人流入最多的城市之一，其引才范圍不僅輻射長(zhǎng)三角，還吸引了全國(guó)、全世界的人才。最后，城市吸引力不在于歷史多悠久，而在于是否有年輕態(tài)的管理者，管理者有激情、有活力，才能更好地引導(dǎo)和服務(wù)城市中的年輕產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境保持“年輕態(tài)”，才能成為人才眼中的“健康品”。

職業(yè)教育：人才成長(zhǎng)的“第二賽道”

人社部印發(fā)的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》明確要求，“十四五”期間增加技能型人才4000萬。同時(shí)，在教培市場(chǎng)“雙減”背景下，職業(yè)教育逆流而上，投融資快速增長(zhǎng)，數(shù)量占比創(chuàng)近五年新高。職業(yè)教育面臨龐大的市場(chǎng)需求。

職業(yè)教育曾被譽(yù)為“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地的秘密武器”。從就業(yè)現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)下很多學(xué)子都在往新工科、互聯(lián)網(wǎng)這類熱門專業(yè)擠，導(dǎo)致這些行業(yè)越來越卷，而技能型人才依然短缺。要強(qiáng)化職業(yè)教育人才的培養(yǎng)及就業(yè)場(chǎng)景，讓職業(yè)教育成為與普通教育并列的人才成長(zhǎng)“第二賽道”，我們可以從以下四個(gè)方向綜合思考。

●產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合既需要政府布局，也需要校企聯(lián)動(dòng)。一方面是政府布局，以“產(chǎn)業(yè)園”為抓手，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教聯(lián)合體，集聚資金、技術(shù)、人才等要素來推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面是校企聯(lián)合。過去我國(guó)的職業(yè)教育屬于“分段化”教學(xué)——學(xué)校完成人才培養(yǎng)后，由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行通用技能培訓(xùn)，人才進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)對(duì)其進(jìn)行入職培訓(xùn)，三方對(duì)一個(gè)人才進(jìn)行分段化培養(yǎng)，既帶來教育資源的浪費(fèi)，也不夠精準(zhǔn)。為此，需要推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間共建重點(diǎn)專業(yè)，雙主體培養(yǎng)人，既提升教育機(jī)構(gòu)實(shí)踐能力，也提高企業(yè)人才獲取、培養(yǎng)的前置性與精準(zhǔn)性。

●戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合

在教學(xué)上以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，在師資上側(cè)重實(shí)踐導(dǎo)師。一方面，職業(yè)教育在專業(yè)上需要以實(shí)踐操盤為主，除了課堂還需要一批實(shí)訓(xùn)基地，以“實(shí)踐導(dǎo)向”形成區(qū)別于普通教育的天然壁壘；另一方面，要解決“校熱企冷”的問題，職業(yè)院校老師需要有足夠的專業(yè)實(shí)踐與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)所需人才的勝任力需求摸得清，才更有利于人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與教學(xué)實(shí)施。新加坡曾專門在高校打造“實(shí)踐教授”，要求他們以場(chǎng)景實(shí)踐為教學(xué)導(dǎo)向，不要求會(huì)寫學(xué)術(shù)文章。

●就業(yè)需求

就業(yè)需求包括內(nèi)外兩個(gè)方向，外部是校企聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部是專業(yè)設(shè)置，確保“招生即招工、入校即入企”的終極目標(biāo)。企業(yè)的苦惱在于，一些職業(yè)學(xué)校人才的技能無法適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，而人才自身的痛點(diǎn)在于，學(xué)校的很多教學(xué)內(nèi)容與最新的市場(chǎng)需求、企業(yè)人才需求脫鉤。校企聯(lián)動(dòng)有助于職業(yè)學(xué)校更好地了解企業(yè)需求，也有助于企業(yè)提前培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才。

●提高盼頭

“職業(yè)教育不是終結(jié)教育，不是低層次教育，更不是淘汰教育。”在制度層面，要建立職教高考制度，讓職教畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、薪酬待遇等方面能夠享受普通高校畢業(yè)生同等待遇。同時(shí)，政府部門及國(guó)企應(yīng)帶好頭，錄用的大門向所有人開放，多層次引進(jìn)人才。在輿論層面，加大社會(huì)宣傳力度，立好職教畢業(yè)生的榜樣范例，這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視，消解“職普分流”帶來的教育焦慮有重大作用。

作者 知名人才戰(zhàn)略及組織管理專家