基于自然解決方案（NbS）的城市雨洪災害韌性提升研究

摘要：隨著城市化進程的加速，極端暴雨事件頻發，城市內澇風險日益加劇，對城市防澇體系的韌性提出了更高要求。以韌性城市理念為指導，分析我國城市雨洪現狀，重點引入基于自然的解決方案（NbS），探討其在提升城市防澇能力中的關鍵作用。研究通過借鑒國內外典型案例，總結其成功經驗，提出了城市防澇體系韌性提升的基本原則，涵蓋全方位考量、多尺度統籌、多情景推演、全社會參與及全過程治理五個方面。在此基礎上，結合NbS理念探討城市雨洪韌性提升的具體策略，包括國空對接與風險評估、構建多層級多樣化排水體系、水文串聯與挖掘藍綠空間、地下空間防澇設計與改造以及社區級防澇自救能力建設等，以期為城市防澇體系提供科學、可持續的解決方案，增強城市在面對洪澇災害時的韌性和恢復力。同時，為平急兩用模式的應用提供理論支持和實踐參考。

關鍵詞：韌性城市；基于自然的解決方案；雨洪災害韌性；平急兩用；城市防澇體系

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.004

一、前言

隨著全球氣候變化的加劇和城市化進程的快速推進，極端暴雨事件的頻率和強度不斷增加，城市內澇問題日益凸顯，已成為影響城市可持續發展的主要因素。盡管近年來我國防災能力逐步提高，但極端天氣具有突發性和地域性，難以準確預測。雨洪災害不僅對居民的生命財產安全構成嚴重威脅，還對城市的經濟、社會和生態環境造成深遠影響。[1]應急管理部2021年及2022年發布的《全國十大自然災害》中，暴雨所導致的洪澇災害占據一半。2021年，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害，造成292人遇難、47人失蹤，直接經濟損失409億元。2023年7月29日—8月1日，京津冀地區發生極端強降雨，造成北京市33人死亡、18人失蹤，河北省29人死亡、16人失蹤。2010—2020年日本由于雨洪造成的經濟損失占GDP的比率為0.186%，僅為我國同期的一半不到，意味著我國在雨洪災害防御方面還有很大提升空間。[2]

我國黨和政府高度重視城市雨洪災害的應對。2023年4月，中共中央政治局會議提出“在超大特大城市積極穩步推進‘平急兩用’公共基礎設施建設”的總體要求。[3]2023年7月，國務院常務會議審議通過《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，要求統籌做好“平急兩用”公共基礎設施空間規劃和用地保障工作，編制平急功能復合的國土空間規劃。[4]2024年11月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，提出推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。[5]所謂“韌性”，是指系統能夠抵御干擾并維持其基本功能正常運行的能力，它為應對變化和災難提供了新思路。韌性理念應用到城市雨洪災害，則為城市雨洪災害韌性，[2]該韌性越強，城市受到雨洪沖擊后，經濟損失、人員傷亡越小，恢復正常運行的速度就越快。基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS），被認為是增強城市雨洪災害韌性的重要路徑。[6][7][8]2022年第五屆聯合國環境大會通過的《支持可持續發展的基于自然的解決方案》給NbS的定義是：“采取行動保護、養護、恢復、可持續利用和管理自然或經改造的陸地、淡水、沿海和海洋生態系統，以有效和適應性地應對社會、經濟和環境挑戰，同時對人類福祉、生態系統服務、復原力和生物多樣性產生惠益”。[9]世界銀行（the World Bank）將其作為系統性方法應用于提升城市韌性中。[10]

國內外對城市雨洪災害韌性的理論研究已經積累了十分豐富的成果，[11][12][13][14]但是圍繞我國近期出臺的相關政策而開展的落地研究還比較缺乏。本文在分析國內外提升城市雨洪韌性的相關成功案例基礎上，總結凝練城市雨洪韌性提升的主要原則和具體策略，旨在為我國的城市雨洪災害防御策略制定提供有益借鑒。

二、 國內外相關成功案例

國內外城市基于NbS建設的雨洪防御設施已有不少成功的先例，如荷蘭鹿特丹水廣場、日本多功能防洪排澇設施和避難塔、馬來西亞吉隆坡SMART隧道等，相關經驗可為國內“平急兩用”內澇防治設施規劃建設提供參考。

（一）荷蘭鹿特丹

荷蘭是一個典型的與水共存的國家，而鹿特丹作為荷蘭第二大城市，更是以其獨特的地理環境和創新的城市規劃聞名于世。鹿特丹市位于海平面以下，85%的區域都處于洪水易發區。為了應對這一挑戰，鹿特丹在城市開發建設和防洪排澇的空間協調方面進行了大量創新設計，[15]主要包括潮汐公園、多功能水廣場、水上移動社區以及漂浮建筑等，這些創新設計展示了城市與水和諧共存的可能性，為其他易受洪水侵襲的城市提供了寶貴的經驗和借鑒。

1.倍恩特姆水廣場

倍恩特姆水廣場是鹿特丹城市水廣場的一個典型代表（圖1）。它兼具集水和休閑的雙重功能（圖2），平時是一個多功能的公共空間，供居民休閑運動。在暴雨時，廣場的水池會收集雨水，通過過濾系統凈化后儲存或用于居民用水，從而減少城市排水系統的負擔，降低洪水風險。廣場由3個大小不同的水池組成，最大蓄水量可達1700立方米。這種設計不僅解決了城市排水問題，還提升了城市景觀，成為鹿特丹城市韌性建設的重要組成部分。

2.博物館公園地下停車場

這是荷蘭最大的地下蓄水設施之一，其設計充分考慮了城市防洪和交通需求的結合。平時，停車場為市民和游客提供停車服務，滿足城市交通需求。在暴雨導致排水系統溢流時，停車場的地下蓄水設施會儲存雨水，防止城市內澇。這種多功能的設計不僅提高了城市空間的利用效率，還增強了城市在極端天氣下的韌性。[18]

（二）日本東京

日本作為全球范圍內人口與建筑高度密集且自然災害頻發的國家之一，在長期的治水實踐中，逐漸積累并形成了一套行之有效的防災體系。其中，多處體現了NbS的理念，包括外郭放水路、海嘯避難塔等。[19]

1.首都圈外郭放水路

首都圈外郭放水路位于東京北部，是世界最大的分洪設施之一。它由5個巨大的豎井、6.3公里長的地下隧道、調壓水槽和排水泵房組成。平時，該系統用于儲存雨水，或作為地下空間供認參觀，成為科普教育場所，向公眾展示防洪設施的運作原理。在洪水期間，它可將中川、倉松川等中小河流的多余水流引入江戶川，防止河水泛濫。該系統在2019年臺風“海貝思”期間成功分流了約1218萬立方米的洪水。

2.海嘯避難塔

2011年日本大地震和大海嘯災難后，日本投入大量資金，致力于建設能夠防風防雨、抵御嚴寒且適宜居住的海嘯避難場所。在全國沿海地區建造了近500座海嘯避難塔。避難塔采用鋼筋混凝土結構，塔高一般依據海嘯掀起的海浪高度而定，塔內空間約為100平方米，能夠容納100人左右，并且配備有食物、通信設備和緊急救生艇等。許多海嘯避難塔還被設計為多功能建筑，平時作為旅游景點或觀景臺使用，一旦海嘯達到預警級別，便啟動應急避險功能。[21]

（三）馬來西亞吉隆坡

吉隆坡SMART隧道（Stormwater Management and Road Tunnel，即暴雨管理和公路隧道）是馬來西亞吉隆坡的一項巨型防洪兼交通工程，于2007年竣工。[22]該隧道全長9.7千米，是東南亞最長的隧道，內徑11.8米，中間3千米段兼作泄洪與交通的雙層隧道。隧道配備了廣泛的監控站和自動防水門，實時監測降雨量和洪水水位，一旦達到預設閾值，系統會自動切換至相應的模式（圖5）。模式1（無暴雨情況）：在無暴雨或降雨量極低時，隧道作為雙向4車道的公路隧道使用，緩解交通擁堵；模式2（中等暴雨情況）：在中度降雨時，部分洪水被分流到隧道的旁路隧道，但隧道仍保持交通功能；模式3（大、特大暴雨情況）：在極端暴雨時，隧道切換為全斷面泄洪模式，關閉交通，將洪水從市中心引導至下游河流，最大行洪能力可達300立方米/秒。

（四）北京

北京奧林匹克公園是2008年北京奧運會的主要場館區，也是中國海綿城市建設的典范之一。公園在規劃和建設中充分融入基于自然解決方案的理念，通過綠色基礎設施與灰色基礎設施的結合，既提升了園區的生態環境質量，又增強了防澇能力。

在平時，北京奧林匹克公園的防澇體系主要用于雨水資源化利用和生態環境改善。雨水花園、透水鋪裝、綠色屋頂和生態濕地等設施能夠有效收集、凈化和利用雨水，減少對市政供水系統的依賴。同時，這些設施還提升了園區的景觀效果和生態環境質量，為市民提供了舒適的休閑空間。在暴雨或極端降雨事件中，北京奧林匹克公園的防澇體系能夠迅速發揮作用，防止內澇發生。其中綠色基礎設施能夠就地吸收、儲存雨水，減少地表徑流；調蓄池和泵站等設施則能夠迅速調蓄和排出積水，緩解排水系統的壓力。智能監測與管理系統為應急響應提供了科學依據，確保防澇設施的高效運行。自建成以來，北京奧林匹克公園的防澇體系在多次極端降雨事件中均表現出色，有效防止了內澇的發生，在2023年北京特大暴雨中，園區未出現嚴重積水，防澇設施發揮了重要作用。

以上國內外的成功案例，展示了不同地區應對雨洪災害時采取的多樣化策略和創新實踐，有力證明了基于自然的解決方案在提升城市雨洪韌性方面有巨大潛力和實際效果。這些案例共同體現了系統思維、自然與人工結合、社會參與與適應性治理的理念。以此為借鑒，本文提出了城市防澇體系提升的五大基本原則，并結合NbS理念，針對設施布局、藍綠網絡、社會治理等方面提出具體策略，旨在進一步強化城市雨洪韌性建設。

三、城市雨洪韌性提升基本原則

（一）全方位考量

城市“平急兩用”防澇體系作為傳統防災和應急體系的補充，在規劃建設時應考慮城市已有的建設水平和未來預估需求，為城市的可持續發展和雨洪災害風險管理提供堅實基礎。[24]因此，在規劃城市“平急兩用”防澇體系時，需要從多方面進行綜合考量，確保體系的全面性和系統性。

自然因素是城市防澇體系的基礎，城市的地理位置、氣候條件、水文特征等自然因素直接影響防澇體系的設計和運行。隨著氣候變化導致的極端天氣事件頻發，防澇體系必須具備更強的適應性和韌性。社會因素是城市防澇體系的重要組成部分，城市的人口密度、社會結構、文化習慣等社會因素會影響防澇體系在“平時”的功能和實施效果。經濟因素是城市防澇體系可持續性的保障，防澇體系的建設和維護需要大量的資金投入，因此規劃中需要充分考慮經濟可行性，通過合理的成本效益分析，選擇最優的防澇方案，確保與城市經濟發展的協調性。技術因素是城市防澇體系現代化的重要支撐，隨著科技的進步，新的防澇技術和工具不斷涌現，如智能排水系統、遙感監測技術、大數據分析等，這些技術的應用可以顯著提高防澇體系的效率和精度。

（二）多尺度統籌

多尺度統籌原則要求在城市防澇體系的規劃和建設中，統籌考慮不同空間尺度和時間尺度的因素，確保體系的協調性和一致性。

空間尺度的統籌是城市防澇體系規劃的基礎，應參照區域規劃、城市總體規劃等，明確大中小不同尺度的規劃要求，在規劃中進行統籌考慮。[26]在區域層面，城市作為區域的核心，對協調周邊城市資源分配、保障區域整體安全具有重要作用，需要跨區域統籌規劃，統一管理，共同應對災害風險。在城市總體層面，需要考慮城市總體發展方向、功能定位和空間布局，考慮與其他基礎設施的協調，確保設施的可達性和覆蓋范圍，提高應急響應的效率和準確性。在城市內部片區層面，需要考慮不同片區的需求和特點，提供針對性的、差異化的設施布局。[24]此外，城市防澇體系規劃還需要考慮不同尺度之間的協調和銜接。例如，城市尺度的防澇規劃需要與區域尺度的水資源管理規劃相協調，確保防澇措施與區域水資源管理的整體目標一致；建筑尺度的防澇措施需要與街區尺度的排水系統相銜接，確保雨水能夠順利排出。通過多尺度的統籌規劃，可以形成協調一致的防澇體系，提高其整體韌性。

時間尺度的統籌是城市防澇體系長期有效性的保障，涉及短期、中期和長期三個階段。在短期應急響應方面，需要建立快速響應的機制和預案，確保在洪澇災害發生時能夠迅速由“平”轉“急”；在中期規劃實施方面，需要制定詳細的實施計劃和進度安排，確保防澇體系的逐步完善；在長期氣候變化方面，需要考慮氣候變化的趨勢和影響，確保防澇體系具備長期的適應性和韌性。

（三）多情景推演

隨著城市面臨的安全問題日益復雜，在不同降雨量下對“平急兩用”防澇體系的要求有所區別。因此，通過多情景推演，模擬不同強度的降雨、不同類型的災害情景，如將情景分為低標情景（如2年一遇降雨）、澇標情景（如30年一遇降雨）和超標情景（如極端暴雨事件）三類，評估防澇體系在各種情況下的適應性，識別城市防澇體系中的薄弱環節和潛在風險，從而制定出科學合理的體系構建標準，涵蓋從源頭控制、過程管理到末端治理的全過程。多情景推演還可用于評估不同防澇方案的效果，通過模擬不同防澇方案在不同情景下的作用來比較各方案的優劣，為規劃者更好理解“平急兩用”防澇體系的運行機制提供科學依據，[24]并根據模擬結果選擇最優的防澇方案，確保設施的合理投入，以減少資源浪費，提高防澇體系的效能。此外，多情景推演有助于支持防澇體系的動態調整和優化，通過模擬氣候變化和城市發展情景，動態評估防澇體系的適應性和韌性，及時發現和解決問題，以適應多樣的氣候變化，提升其長期韌性。

（四）全社會參與

全社會參與原則要求在城市防澇體系的規劃和建設中，廣泛動員和整合社會各界的資源和力量，確保各個部門和機構之間的配合和協作，實現資源的協同利用，形成全社會共同參與的防澇格局，提高應急響應的效率和效果。

政府是城市防澇體系的主導力量，在防澇體系的規劃、建設和管理中發揮著關鍵作用。政府通過制定政策、提供資金、協調資源等方式，推動防澇體系的建設和完善，并加強與其他部門的協調，形成合力，共同推進防澇工作。企業和市場是城市防澇體系的重要參與者。企業可以通過技術創新、投資建設、提供服務等方式，參與防澇體系的建設和運營，提高防澇體系的市場化水平。通過二者參與，可以引入更多的資源和力量，提高防澇體系的建設水平和運營效率。公眾則是城市防澇體系的重要基礎，公眾的參與和支持是防澇體系成功的關鍵。需要通過宣傳教育、社區組織等方式，提高公眾的防澇意識和自救能力，形成全社會共同參與的防澇格局，提高防澇體系的整體效能。

（五）全過程治理

完善城市防澇體系的災害應對機制，需要實施全過程治理，包括災前、災中和災后三個階段，確保防澇體系的連續性、有效性和韌性。通過全過程的動態管理和持續優化，城市防澇體系能夠在不同階段發揮其應有的功能，從而提升其“平急兩用”的能力。

在災前階段，城市防澇體系的治理重點在于預防與準備，核心目標是通過科學規劃、風險識別、設施建設和公眾教育等手段，最大限度地減少洪澇災害發生的可能性及其潛在影響。應提前加強防澇體系的建設和維護工作，確保設施的日常功能不受影響，同時通過風險評估、預警預報、信息發布等手段，提前做好防范準備，有效提高城市的防澇能力。在災中階段，城市防澇體系的治理重點在于應急與響應。這一階段的目標是通過快速響應、高效協調和科學決策，強化應急調度和人員疏散，防澇體系功能由“平”轉“急”，儲蓄雨水，抵御雨洪災害，確保城市在極端天氣下的基本功能不喪失，最大限度地減少洪澇災害對城市運行和居民生活的影響。在災后階段，城市防澇體系的治理重點在于恢復與重建。這一階段的目標是通過災后評估、設施修復、政策優化和經驗總結，提升城市防澇體系的長期韌性和適應性。應迅速開展災后重建工作，恢復城市的正常秩序以及防澇設施的日常功能，并結合災后評估結果，對防澇設施進行優化和升級，提高其抗災能力。[25]

四、基于NbS的城市雨洪韌性提升策略

（一）國空對接與風險評估，優化重要設施空間布局

在國土空間規劃的大背景下，城市防澇體系的構建需要與國家、省、市等多層級規劃充分對接，將城市防澇作為國土空間綜合防災規劃的重要組成部分。通過系統性規劃，將國家層面的防洪減災戰略與地方城市的具體防澇需求相結合，明確不同層級的防澇建設目標、空間布局和時序安排，為優化重要設施的空間布局提供科學依據。例如，上海在城鎮雨水排水總體布局中，形成了“1+1+6+X綠灰交融，14片藍色消納”的規劃模式，將內澇防治與國土空間規劃有機結合。[27]

同時，運用高精度地理信息系統（GIS）和水文模型，對城市進行內澇風險評估，劃分不同風險等級區域。風險評估是優化重要設施空間布局的關鍵步驟，在城市防澇體系中，風險評估主要包括對洪澇災害的潛在威脅、影響范圍、損失程度以及城市現有防澇設施的抵御能力等方面進行評估。[28]在此基礎上，結合城市地形地貌、水文條件、交通網絡等因素，合理布局防澇設施，確保設施之間互聯互通，形成完整的防澇體系。在規劃設施的空間布局時，應將醫院、學校、應急指揮中心等重要設施布局在低風險區域；對于必須位于高風險區域的重要設施，應采用彈性設計，如抬高建筑基礎、設置防洪墻、配置備用電源等；針對高、中風險區的設施，應以“平急兩用”為原則，深度挖掘應急空間。同時，評估應急空間的使用對區域雨洪風險的改善程度，確定區域新建應急空間的順序。

國空對接與風險評估是優化設施空間布局的重要前提，也是實現城市防澇體系“平急兩用”韌性提升的關鍵環節。通過科學選址、合理布局、提升設施抵御能力和強化預警與應急響應等措施，可以有效提升城市的防洪排澇能力。

（二）構建多層級多樣化排水體系，打造功能復合的防澇體系

隨著城市化進程的不斷加快，排水系統的建設不僅是應對極端天氣和洪澇災害的關鍵舉措，更是提升城市綜合功能的重要環節。傳統的排水體系往往存在排水能力不足、排水設施老化、排水效率低下等問題，難以滿足城市防洪排澇的實際需求。因此，需要構建一個多層級、多樣化的排水體系，不僅要能夠滿足日常排水需求，還要在緊急情況下發揮關鍵作用，迅速排除積水，保障城市運行安全。

多層級排水體系包括源頭減排、過程控制和末端治理。源頭減排通過海綿城市建設，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流。[29]過程控制通過加強排水管網、泵站等基礎設施的建設和維護，確保排水系統在高水位時仍能有效運行。在末端治理中，應合理規劃排澇通道，確保雨水能夠順利排出城市。城市排水體系還需與城市其他功能相結合，實現一水多用、多目標協同。例如，在城市規劃中充分考慮排水體系的需求來合理布局，確保排水設施與城市其他基礎設施相協調，并將排水體系與生態環境相結合，通過建設生態滯留池、生態濕地等綠色基礎設施，提升城市生態環境質量。

注重城市防澇體系的功能復合性，就是要將“平急兩用”的理念貫穿于防澇體系規劃與建設的全過程。在日常狀態下，該體系能夠高效地處理城市生活污水和雨水徑流，通過多層級的管網布局，實現雨水的快速收集與輸送，并結合生態濕地、雨水花園等綠色基礎設施，凈化水質，為城市提供生態景觀功能，提升城市的宜居性。在應急狀態下，該體系則展現出強大的防澇能力，能夠快速排除積水，保障城市交通和居民生活的正常運行。

多層級的“平急兩用”排水體系，不僅能實現功能的多樣化，還充分考慮了經濟性與可持續性，能夠減少建設成本和運營維護費用，提升系統的整體效能，為城市的可持續發展提供堅實保障。

（三）水文串聯與挖掘藍綠空間，增強城市蓄水功能

將城市中的湖泊、濕地、公園、綠地等藍綠空間進行整合串聯，形成連續的生態網絡，可以實現水資源的有效調度和利用，提高城市水資源的利用效率，增強對洪水的抵御能力，降低雨洪災害的風險。

首先對城市中受損的水域和綠地進行生態修復和保護，恢復其自然生態功能，轉化為多功能藍綠空間，提高城市的生態環境質量，增強城市的蓄水能力。在日常可作為景觀和生態空間，供居民日常活動，并對雨水進行自然滯留和凈化；在暴雨時作為雨水調蓄設施，有效泄洪緩解城市內澇。[28]在城市規劃中，優先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地等補足調蓄空間。在城市綠地、公園、住宅區等區域的規劃設計中推廣雨水花園和生態滯留設施，通過植物和土壤的自然過濾作用減少地面徑流，增加地下水補給。[30]同時，實施河道拓寬、疏浚等水利工程，增加調蓄空間。對于土地集約型城市，特別是中心城區，可以通過地下蓄水設施、屋頂花園等方式，拓展蓄水空間。

（四）地下空間防澇設計與改造，主動承擔洪澇調蓄任務

隨著城市化進程的加速推進，城市地下空間的開發利用日益廣泛。然而，地下空間在面臨洪澇災害時往往存在較大的安全隱患。因此，加強地下空間防澇設計與改造，主動進行洪澇調蓄顯得尤為重要。地下空間防澇設計首先要遵循安全性原則，確保地下空間在洪澇災害發生時能夠保持安全穩定，避免人員傷亡和財產損失；其次要遵循可持續性原則，在防澇設計中考慮生態平衡和環境保護，實現防澇與生態的協調發展；最后還要遵循經濟性原則，在滿足防澇需求的前提下，合理控制工程投資規模，提高經濟效益。

在規劃中，應對地下商超、停車場、人防工程、地鐵等地下空間進行風險排查與改造，增設防洪空間如防洪擋板、密封裝置、地下調蓄池等。這些區域可以與地下停車場、地下商業設施等相結合，實現一地多用，在平時滿足城市交通、交往需求，在暴雨時對雨水進行儲存和調節，減少城市內澇風險。在地下空間利用現代信息技術手段，建設智能調蓄系統，對地下洪澇調蓄區域進行實時監測和控制；通過智能調度，實現對洪水的有效調節和利用，提升城市防洪排澇能力。[31]

（五）社區級防澇自救能力建設，優化雨洪韌性的社會治理

社區作為城市的基本單元，在防洪排澇中發揮著重要作用。NbS不僅提供綠色基礎設施等工程措施，還包括重視社會合作與治理的非物質解決方案。[32]為了從整體上強化城市的防洪排澇體系，關鍵在于深化社區級別的防澇自救能力構建，旨在增強雨洪韌性的社會治理機制。

在社區規劃中，需要充分考慮防澇的實際需求，科學合理布局各類排水、防水設施，如雨水花園、小型蓄水池等。此外，需加強社區防澇設施的建設和定期維護，確保其正常運行。該類設施可以有效減少社區內的雨水徑流，提升社區的防澇能力。

為了提升社區居民的防澇自救能力，應定期組織防澇演練和培訓活動，提高居民在暴雨時的應急響應能力，及時自救互救，減輕災害損失。培訓內容包括預警信息的接收與傳遞、應急物資的儲備與管理、應急疏散的組織與實施等方面。同時，積極推進社區防澇志愿者隊伍建設，并在社區內設置簡易的排水設備和應急物資儲備點，提升社區的應急響應能力。[33]

未來，應將社區防澇管理納入社會治理體系，通過社區與街道、政府的協同合作，共同制定防澇應急預案，確保在暴雨來臨時能夠快速響應。同時，積極引入智慧化管理手段，提升社區防澇管理的精細化水平與運作效率，為構建更加安全、宜居的居住環境奠定堅實的基礎。

五、結語

暴雨洪澇給城市帶來日益復雜且嚴重的威脅，基于自然解決方案的城市防澇體系建設是新時期系統多元化解決城市內澇問題的新思路。本文提出了“全方位、多尺度、多情景、全社會和全過程”的五大城市雨洪韌性提升原則，以及基于自然解決方案的五條具體策略。當然，由于各城市在自然條件、經濟社會發展水平以及治理能力等方面存在一定程度的差異性，因此，在運用NbS理念提升城市雨洪韌性時，應準確把握城市自身的特征和需求，突出問題導向和目標導向，注重“師法自然”與綠色發展，在堅持安全底線的基礎上，做好平急空間融合和功能兼容轉換，因地制宜推進城市防澇體系建設，打造更加韌性、可持續的城市環境。

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Enhancing Urban Flood Disaster Resilience Based on Nature-Based Solutions

Zhang Yongmeng，" Zhai Guofang

（Nanjing University ，Nanjing 210093， China）

Abstract： With the acceleration of urbanization， extreme rainstorm events occur frequently， and the risk of urban water logging is increasingly aggravated， which puts forward higher requirements for the resilience of urban water logging prevention system. Guided by the concept of resilient city， this study analyzes the current situation of urban storm water in China， and focuses on the introduction of nature-based solutions （NbS） to explore its key role in improving urban water logging prevention capacity. By referring to typical cases at home and abroad and summarizing its successful experience， the paper puts forward the basic principles for improving the resilience of urban water logging prevention system， including five aspects： all-round consideration， multi-scale planning， multi-scenario deduction， participation of the whole society and whole-process governance. On this basis， the study combined NBS concept to explore specific strategies to improve urban rainwater resilience， including state-air docking and risk assessment， construction of multi-level and diversified drainage system， hydro-logical series and excavation of blue and green space， underground space water logging prevention design and transformation， and community-level water logging prevention and self-rescue capacity construction. It is expected to provide scientific and sustainable solutions for urban water logging prevention system， enhance the resilience of cities in the face of flood disasters， and provide theoretical support and practical reference for the application of dual-use mode of emergency management.

Key words： resilient city; nature-based solutions; rain and flood damage resilience; emergency dual use; urban water logging control system

責任編輯：王明洲