重慶提升城市生態韌性的實踐與思考

摘要：重慶在生態環境質量治理、重要生態系統屏障保護、城鄉生態環境美化、綠色低碳發展方式轉變、生態環境治理水平和治理能力提升等方面采取有力措施并加強工作力度，并取得了較好的成效。但與此同時，重慶城市生態韌性仍需加強，生態環境質量有待進一步優化，生態環境保護結構性壓力尚存，生態環境治理能力還有待加強，統籌高質量發展與高水平保護還需進一步發力。從持續加強對自然生態系統的保護和修復、持續擴綠增綠提升城鄉綠化品質、持續提升生態環境治理水平及能力、推廣綠色低碳發展方式、統籌發展與保護等方面提出了提升重慶城市生態韌性的思考，以期為重慶韌性安全城市建設筑牢生態安全基礎。

關鍵詞：城市；生態；韌性；安全；環境

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.006

一、引言

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展與高品質生態密不可分，高品質生態是普惠的民生福祉，具有無窮的經濟價值，是高質量發展的根基和內在要求。習近平總書記強調，“城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置”，謀劃和推進高質量發展，需統籌好發展和安全。2023年11月，習近平總書記在上海考察時提出“全面推進韌性安全城市建設”，其中城市生態韌性是最為基礎的一點，一定程度上關乎城市的整體韌性。所謂生態韌性，是指生態系統在面對外界壓力、干擾或變化時，能夠自我修復、適應和持續發展的能力。生態韌性不僅是推動經濟高質量發展的關鍵因素，也是實現可持續發展的重要保障。全面推進韌性安全城市建設，從推進城市生態韌性建設入手，可切實提升城市可持續發展能力。生態韌性建設關鍵要素包括生物多樣性保護、生態系統保護與修復、城市綠化與生態發展、加強生態監測和治理、促進公眾參與等方面。重慶地處長江上游，山水資源豐富，有著“山水之城·美麗之地”的獨特魅力，同時，重慶自然生態環境復雜，也是生態環境脆弱的地區之一。推進生態優先、綠色發展是近年來重慶推進高質量發展的實踐之路，也是重慶強化“上游意識”、擔起“上游責任”的重要舉措，重慶城市生態韌性呈持續增強趨勢。

二、重慶城市生態韌性持續增強

近年來，重慶深入貫徹習近平總書記對重慶生態文明建設作出的重要指示批示精神，始終把高品質生態環境建設放在重要地位，積極推進美麗重慶建設，大力推動生態環境品質建設工作，城市生態環境品質得到有效提升，人與自然更加和諧共生，為重慶高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）生態環境質量持續提升

重慶著力抓好重污染天氣防范攻堅，持續加強水資源保護、水環境治理，率先推行土壤污染程度分級、用途分類管理，推進實施限塑減廢協同治理。通過藍天、碧水、凈土等保衛戰的持續開展，以及治氣、治水、治土、治廢、治塑等專項行動的攻堅克難，重慶城市生態環境質量持續改善，在穩定性和堅韌性方面顯著增強。2023年，全市空氣質量優良天數達到325天，空氣質量優良天數連續4年達320天以上，無重污染天氣已連續保持6年；74個國控斷面水質優良比例達到100%，創“十四五”期最優水平；[1]重點建設用地、受污染耕地均100%實現安全利用；聲環境質量保持穩定、輻射環境質量狀況良好，重大、特大突發環境事件發生率連續17年保持為零。

（二）長江上游重要生態屏障筑得更牢

重慶大力實施國土綠化行動，加快推進生態文明示范創建，加強生物多樣性保護，加快推進實施《重慶市生物多樣性保護行動計劃（2022—2025年）》，加強生物多樣性觀測網絡構建和外來入侵物種摸底，扎實推進長江“十年禁漁”。通過一系列重要生態系統保護工作的推進，長江上游重要生態屏障筑得更加牢固。目前，全市林地面積、森林面積分別達7035萬畝和6804萬畝，全市森林覆蓋率達到55.06%，劃定生態保護紅線達1.92萬平方公里（占全市國土面積的比重為23.3%），各類自然保護地達218個，其中自然保護區58個。全市珍稀特有物種出現頻率明顯增加，絕大部分重要野生動植物得到有效保護，魚類資源種類和總量整體呈上升趨勢，與禁捕前相比，長江干流檢測魚類增加47種，水生生物完整性指數提升2個等級。

（三）城鄉風貌整體大美呈現

通過對山體、岸線、城市、鄉村的治理修復以及一系列擴綠提質行動，城鄉風貌整體大美呈現。系統推進治山治岸，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，加強生態環境的治理修復和重要生態管控，銅鑼山、縉云山等山體得到有效整治和生態修復；治理提升“兩江四岸”，加強河湖岸線保護和治理，已啟動“兩江四岸”岸線治理項目數十個、建成開放公共濱水空間14個，各濱江貫通工程和延伸工程有序推進。統籌推進治城治鄉，打造生態之城，通過噪聲管控、油煙異味治理、綠化品質提升等行動，提升了城市宜居水平，功能區聲環境質量達標率達到97.8%，已累計建成市級安靜居住小區580個；建設巴渝和美鄉村，通過農村黑臭水體整治、農村廁所改造、強化農村生活垃圾處置等行動，改善了農村居住環境，農村生活污水治理率、衛生廁所普及率分別達到63.9%和85.9%，入選中國傳統村落的村落達164個。2023年，全市建成區綠地面積、綠地率分別達到75488公頃和41.21%，綠化覆蓋面積、綠化覆蓋率分別達到81457公頃和44.47%，人均公園面積達17.35平方米。

（四）綠色低碳轉型取得新進展

重慶積極有序推進“碳達峰”“碳中和”（即“雙碳”）工作，圍繞“雙碳”目標出臺了《重慶市減污降碳協同增效實施方案》，推進重點領域降碳。2023年，推進納入重慶碳市場的重點排放單位達到308家，碳市場累計成交4753萬噸；強化綠色低碳領域科技創新，2023年重慶科技創新投入8.4億元，其中主要聚焦于綠色低碳方面；綠色金融助力高質量發展，扎實推進綠色金融改革創新試驗區建設，實現綠色貸款余額6600億元。通過推進綠色工廠和綠色園區創建、綠色低碳供應鏈構建等，逐步推動綠色制造體系建設，綠色低碳產業得到較快培育。至2023年，綠色工廠、綠色園區累計分別達330家、28個，其中國家級分別為79家、8家，綠色設計產品達58種，形成綠色供應鏈7條。推進綠色低碳能源體系構建，通過“煤改電”“煤改氣”工程等開展，重慶能源消費品種已由以煤炭為主向煤炭、電力、天然氣、新能源等轉變的多元化能源消費格局。2022年，全市萬元地區GDP能耗、單位工業增加值能耗分別下降2.7%和0.8%，節能降耗成效明顯。

（五）生態環境保護更加數字化

重慶在生態環境數字化治理方面積極探索和實踐，正在積極構建數字化生態環保平臺，優化智能監管體系，強化數據安全保障。數字化生態環保平臺建設包括數據要素平臺、數字聯通平臺、智能監測與決策平臺等方面?！鞍陀逯嗡薄鞍陀逯螝狻薄鞍陀逯螐U”3個重大應用建設正在加快推進；生態環境監測實驗室提標建成、全國領先，水氣聲環境監測總體實現自動化。重慶市水環境管理大數據系統的建成投用促進了水環境的高效協同管理；重慶市九龍坡區“數字生態大腦”獲得全國十佳智慧環保創新案例。生態環保數字化的推進提升了環境保護與治理的工作效率和精準度。

三、重慶生態韌性建設面臨的問題與挑戰

重慶堅持保護與發展協同推進，近些年在生態環境品質建設與提升上取得了較大成效，生態環境得到持續改善，但總體上來看，生態韌性穩中向好還需進一步加強，統籌環境保護與經濟發展還需進一步克服困難，推進生態環境品質提升在具體工作中還面臨一些現實問題和挑戰。

（一）生態環境品質有待優化

重慶空氣質量改善成效還不太穩固，雖已消除重度污染天氣，但仍存在臭氧超標天氣，臭氧治理是重慶空氣治理的重點，空氣質量改善仍需加強；揮發性有機物、氮氧化物等污染物協同控制難度大，大氣污染川渝聯防聯控力度還需加強。城市水環境存在部分區域排污口集中、廢水處理不徹底的問題。重慶土壤環境受重金屬、農藥、有機污染物污染的情況仍然存在，工農業用地土壤受污染的程度相對嚴重，尤其是錳礦開采集中區涉及的區縣局部土壤污染較嚴重；水土流失、石漠化、城市發展擠占生態空間等現象依然存在。中心城區、交通干道等存在噪聲擾民問題，垃圾分類工作尚在路上。

（二）生態環境保護結構性壓力尚存

重慶森林覆蓋率已超過50%，遠超全國平均水平（24.02%），但在綠化美化提質、樹種結構優化、抗病防害能力、林業經濟功能等方面仍需進一步增強。全市生態系統在多樣性、穩定性、持續性等方面還有較大提升空間。產業結構中重工業比重較大，能源結構中用煤的使用比例比較高，能源轉型發展任務比較重，運輸結構中公路運輸占較大比例，重慶實現“雙碳”目標還有較大任務壓力。

（三）生態環境治理能力有待加強

生態環境治理體系和治理能力有待提升，精準治污、科學治污、依法治污仍然需要進一步強化。投融資體系、生態補償體系等機制還不健全，關于綠色發展的相關制度政策比較零散，較難形成系統推力；生態環境保護權責界限不夠清晰，減污降碳協同增效內生動力不足，區域之間、部門之間協力合作共同推進的體制機制尚不健全，部分企業治污主體責任意識不強；生態環境保護與污染治理相應的基礎設施存在短板，現代科技用于生態環境保護、治理和監管不夠廣泛，數字化生態環保治理能力建設需加強。

（四）統籌高質量發展與高水平保護任重道遠

統籌高質量發展與高水平保護，推進生產、生活、生態融合發展，存在部分理解偏差、意識偏差以及實踐的偏差，存在有效整合資源的難題、技術創新方面的挑戰、完善相關機制的問題。生態環境品質建設與提升是一項長期且復雜的任務，平衡發展與保護的關系需要政府、企業和社會各界共同努力，道阻且長。

四、提升重慶城市生態韌性的思考

全面貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平生態文明思想，持續統籌推進高水平保護和高質量發展，以更大力度、更高水平推進重慶生態文明建設，加強城市生態系統保護，強化城市生態環境治理能力，推廣綠色發展方式，全面筑牢長江上游重要生態屏障，通過保護、綠化、治污、雙碳的協同統抓，推動重慶生態環境品質持續提升，切實筑牢高質量發展的生態韌性底座。

（一）持續加強對自然生態系統的保護和修復

自然生態系統是生態環境品質的基底，持續加強對自然生態系統的保護和修復是推進生態環境品質建設的首要任務。重慶需持續深入推進生態保護的各項工程，以河湖為統領，系統開展山、水、林、田、湖、草、沙一體化保護和協同治理，全方位、全地域、全過程加強對生態環境的保護和修復，筑牢長江上游重要生態屏障。[2]

著力建設安全韌性水網系統。習近平總書記提出“著力建設安全韌性現代水網”，強調把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，[3]圍繞《重慶市濕地保護規劃（2023-2030年）》等指導性文件，切實加強濕地保護與修復，堅持自然恢復為主、人工恢復為輔的濕地系統治理理念，持續通過開展濕地岸線維護、退化濕地修復、有害生物防治、鳥類棲息地恢復、水生生物養護、濕地污染治理、相關信息監測檢測等濕地保護修復工程，進一步增強濕地生態功能。[4]高水平建設和推進美麗幸福河湖，加強流域河流系統整治，重點推進排污整治，加強“污水零直排區”建設，提升流域整體水質；有針對性地實施水環境治理、水土流失治理、水生態修復、生態緩沖帶建設等措施，保護或恢復河湖美麗景象；深化河長制、精準推進“一河一策”、加強聯防聯控等，切實保障河湖治理高效。持續建設美麗濱水生態空間，進一步推進“兩江四岸”岸線治理，整治沿岸違規行為、保護修復江岸生態、優化濱江功能、建設完善親水綠色公共空間，推進濱水公共空間量質提升。

持續加強林地建設和安全管理。提質建設好“兩岸青山·千里林帶”，保護好廣陽島、照母山、鐵山坪等城市山水空間。以林區規劃為引導，以提升林地質量以及防災防火能力等為目標，持續加強林地建設和安全管理，確保林區安全提升。持續推進精細綠化、重點綠化、種苗保質、培優增效、務實管護等措施，切實提升林地綠化美化質量；改造低產低效林、針對性調整林區樹種結構，不斷優化森林結構和功能；通過精準檢測、迅速行動、新技術運用等措施，加強林地對病蟲害的抵御，提升林地健康水平，強化“人防+技防+物防”綜合防火體系構建，確保森林防火安全；通過實施森林可持續經營試點、林業生態價值實現案例推廣（如梁平的國家儲備林項目）、發展林下經濟等方式，保護并提升森林資源價值。

持續加強生物多樣性保護。推進自然保護地體系建設，加強生態保護紅線監管，落實主體責任、強化法治監管、強化檢測網絡建設，加強科技創新技術在監管工作中的應用。通過加強棲息地保護、加強人工繁育等措施，加強對瀕危野生動植物的保護；通過新技術的應用、部門協調聯動、跨區域合作、完善地方立法等方式，加強生物安全管理。[5]

（二）持續增綠擴綠，提升城鄉綠化品質

擴綠提質是美化城鄉環境、優化生態環境品質的重要措施，要持續建設完善城鄉綠地體系，不斷提升人均綠地率、城市道路綠化率、城市林蔭路普及率、城鄉生態環境美感，推動城鄉綠化美化在數量和品質上的雙提升，持續完善居民“綠色空間”。

持續加強公園體系建設。根據公園分類、服務對象、面積標準、服務半徑、建設目標等標準，持續推進大型城市公園、生態公園、社區文體公園、口袋公園等公共空間的建設和完善，不斷提升人均公園綠地面積，為市民提供更多綠色空間和休閑地帶。

持續完善山城綠道網絡體系。以道路、水系沿線為依托，推進山城綠道建設與完善，完善由區域綠道、城市綠道、社區綠道組成的市域綠道體系，由綠道串聯起包含自然生態資源、歷史文化資源、生態游憩空間等元素的公園、濱水空間、山體等空間，完善山城綠道網絡體系。[5]持續推進城市邊角地、坡坎崖、小微空間等的綠化美化工程，統籌好路、岸、橋、坡等要素空間的“種綠、補綠”，根據重慶山城地形特色，結合公園、立交、坡坎崖等諸多場景，加強花卉種植與點綴，持續打造山城美景。

持續提升鄉村綠量和綠化質量。在鄉村道路建設、流域綜合治理、國家儲備林建設等項目推進過程中，同步跟進村旁、宅旁、路旁、水旁植樹的推進，統籌加強對鄉村荒山、荒地、荒灘、受損山體等的增綠補綠。在推進鄉村綠化美化的過程中，嚴格保護好耕地，保護好傳統村落、傳統風貌等文化元素，賦予山水空間更多歷史文化內涵。持續推進鄉村庭院綠化美化，綜合搭配“喬灌草、果菜藥”，完美呈現鄉村小游園、小菜園、小花園，展現和美鄉村秀綠風貌。

（三）持續加強對生態環境的綜合治理

推進城市生態韌性質量的提升，生態環境的治理應始終在路上，并且要向更加精準化、科學化方向努力，向治理體系和治理能力現代化方向持續努力。深入貫徹國務院《空氣質量持續改善行動計劃》要求，以美麗重慶建設為統領，一體推進“九治”，強化生態環境治理重點，提升生態環境治理能力和水平，加強區域協同治理力度，促進重慶生態韌性質量持續提升。

圍繞重點進一步抓生態環境治理。梳理生態環境突出問題，圍繞啃硬骨頭抓治污，打贏污染治理新的攻堅戰。持續堅持精準治污、科學治污，著重加強重點區域、重點行業、重要點位的治污。例如，加強中心城區等重點區域大氣污染的防治、長江沿岸及重要生態屏障區域的水土流失防治、三峽庫區危巖治理攻堅、特定企業和工業區的有毒有害物質排放的防治；陶瓷、水泥、玻璃等重點行業的深度治理；治氣方面細顆粒物和臭氧治理等是新的主攻點，治水方面需加強黑臭水體治理和污水處理能力的提升，治土方面需加強重金屬、農藥、化肥等的污染治理，塑、廢方面需要打贏限塑、減廢協同治理攻堅戰，治山方面要進一步筑牢重要生態屏障，治岸方面要著重加強“兩江四岸”的治理修復，治城方面要強化聲環境的治理，治鄉方面要著重體現在生活污水、生活垃圾、衛生廁所等的治理和改善。

進一步提升生態環境治理能力和水平。堅持依法治污，加強治污過程中的法治力量，推進生態環境保護執法與司法進一步銜接，聚焦環境保護、污染物排放、碳排放等重點領域，始終用最嚴格的制度和最嚴密的法律作保障，提升生態環境保護和治理的執行力。著力提升生態環境治理基礎設施韌性，解決生態環境治理基礎設施短板問題，如污水處理廠的擴容提標改造、轉廢物為資源的垃圾處理中心建設等；整體提升生態環境治理數智化水平，推進治水、治氣、治廢等數字生態環保重大應用建設，推進生態環境應急管理數字化應用建設，推動數字化技術、數字化手段、數字化思維在生態環境治理工作中取得實效，切實提高生態環境治理的高效協同，提升生態環境整體智治水平，推動生態環境治理現代化水平再上新臺階。

持續深化川渝生態環境聯防聯控。加強對大氣污染的聯防聯控，共建無廢城市，持續推進固體廢物、危險廢物跨省轉移協作機制的不斷延伸與拓展，持續鞏固兩地在生態環境治理方面聯動督察、聯合執法、突發事件聯合應對等聯防聯治機制，推進相關生態環境標準的共同編制，加深川渝兩地在氣候投融資、碳交易、大數據應用等領域的合作。

（四）圍繞“雙碳”目標，持續推進發展方式轉變

我國已明確“碳達峰”“碳中和”的“雙碳”總體戰略目標，重慶經濟總量西部領先、在全國處于前列位置，同時，重慶又是制造業大市，工業增加值曾在主要工業城市中排名第四，肩負著重要的節能減排任務，并一直扮演著節能減排的重要角色。為統籌發展與安全，圍繞目標實現，重慶出臺了一系列政策文件，如《重慶市工業領域碳達峰實施方案》等。接下來，要緊緊圍繞“雙碳”目標，嚴格執行相關政策文件和規劃布局，積極推進各項重要任務，持續推進發展方式轉型和各領域節能降耗。

持續推進產業發展綠色低碳轉型。加快傳統產業向綠色低碳轉型，加大對傳統產業綠色低碳轉型的貸款支持力度，對節能降耗明顯的綠色轉型項目提供金融支持，對轉型成效顯著的企業給予資金獎勵；加強培育特色優勢綠色低碳產業，推進工業領域新技術、新材料、新能源汽車、生物醫藥、綠色環保等新興產業集群化發展，推進農業領域特色水果、中藥材、生態漁業等現代山地特色農業發展，依托特色產業發展，推進“農旅文”融合，發展第三產業新業態。推進產業結構調整優化，持續推進鋼鐵、建材、有色金屬等傳統行業的結構優化，通過運用綠色低碳技術、構建循環經濟產業鏈條等方式，推進單位產品節能降耗；持續實施創新驅動發展戰略，加強技術創新和產業升級，推動提升高新技術產業比重，改變傳統重工業比重過高的問題；推進重點領域節能降碳，規范能耗高、排放量大的行業發展，推進行業數字化、智能化、綠色低碳化發展，全面推進綠色制造。

持續推進各領域的節能降耗。推進能源結構綠色低碳轉型，在能源生產消費方式上推動綠色低碳變革，推進化石能源消費的減量替代，擴大清潔能源供應，推廣利用可再生能源，持續推進能源結構清潔化、低碳化，逐步構建清潔、低碳、安全、高效能源體系。持續優化調整工業、交通運輸業等重點行業能源消費結構，鼓勵新一代信息技術、節能環保等新興產業發展，推廣使用新能源交通工具、加強綠色交通基礎設施建設，全方位促進能效提升。加強對重大投資項目的環評服務，嚴格把關環境準入，遏制高能耗、高排放、低水平“兩高一低”項目的投放與發展。引導和鼓勵企業進行技術革新、園區進行循環化改造，引導各單位機構、個人全面節約能源，激勵開展綠色生產生活創建行動。協同完善“碳達峰”“碳中和”政策體系，加大財政、金融等方面的政策支持。

（五）強化統籌高質量發展與高水平保護的保障

統籌高質量發展與高水平保護，要強化政策保障、組織保障、體系保障，戮力同心、協同推進。首先，要著力強化發展與保護的思想意識。統籌高質量發展與高水平保護，要高站位、寬視野、大力度來謀劃推進，要采取更強有力的保護措施加強生態環境保護，并通過發展循環經濟來減少環境污染，要充分利用各方面力量與資源，推動生產、生活、生態有機融合發展。[6]其次，要著力形成統籌高質量發展與高水平保護的強大合力。堅持黨建引領，市、區形成統籌推進保護與發展的領導機制，集合市、區級相關部門對發展與保護進行協力推動和聯合監管，持續完善組織領導方式，壓實屬事屬地責任，并統籌全方位資源，形成保護與發展的強大合力。最后，要著力健全發展與保護的保障體系。持續完善環境保護與治理、城鄉綠化美化、產業結構調整、綠色低碳發展等方面的目標體系、工作體系、政策體系，持續完善相關體制機制，強化政策的綜合施策力度，強化生態環境建設的資金支持，提升生態環保的科技支撐能力和法治水平，加強資源環境要素市場化配置，持續通過一系列政策措施和行動計劃，形成綜合性的統籌高質量發展與高水平保護的保障體系。

參考文獻：

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10/17/content_36899383.htm？_refluxos=a10.

重慶長安網.重慶“四向發力”貫徹落實《長江保護法》[EB/OL].（2022-03-05）[2025-01-20].https：//www.pacq.gov.cn/archives/115422.html.

王明龍，肖述劍.著力建設安全韌性現代水網[N].光明日報，2024-11-22（10）.

陳琳.上海提升城市生態品質路徑研究[J].科學發展，2018（2）：81-93.

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The Practice and Reflection on Enhancing Urban Ecological Resilience of Chongqing

Liao Yujiao

（Chongqing Academy of Social Sciences， Chongqing 400020， China）

Abstract： Chongqing enhances urban ecological resilience focusing on improving the quality of the ecological environment， protecting important ecological barriers， beautifying and optimizing urban and rural ecological environment， promoting green and low-carbon development， and enhancing the level and capacity of ecological environment governance.And it has achieved good results. At the same time， the urban ecological resilience of Chongqing still needs to be strengthened. The quality of the ecological environment needs to be further optimized .The structural pressure of ecological environment protection still exists. The capacity of ecological environment governance still needs to be further strengthened.And the overall planning of high-quality development high-level protection still needs to be further strengthened.The article proposes thinking on enhancing the urban ecological resilience of Chongqing from the aspects of continuously strengthening the protection and restoration of natural ecosystems， continuously increasing green space to improve the quality of urban and rural greening， continuously improving the level and capacity of ecological environment governance， promoting green and low-carbon development methods， coordinating development and protection.It is expected to lay a solid ecological safety foundation for Chongqing to become a resilient and safe city.

Key words： city; ecology; resilience; safety; environment

責任編輯：許" 丹