保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治路徑初探

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)人民對(duì)美好生活的向往。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)者，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法治教育和培訓(xùn)，旗幟鮮明地點(diǎn)亮法治“紅線”，對(duì)守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“底線”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

一、 監(jiān)管重點(diǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段，涌現(xiàn)一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成組裝應(yīng)用和推進(jìn)穩(wěn)糧擴(kuò)油中發(fā)揮著骨干作用。相對(duì)而言，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量低，主要用于自給自足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模較大，其生產(chǎn)的產(chǎn)品商品化率高，主要用于市場(chǎng)銷售。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中，88%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事種養(yǎng)業(yè)。2019年，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過(guò)3700萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)面積百分比達(dá)到35.9％。2021年，全國(guó)生豬、奶牛和蛋雞肉雞規(guī)模化率分別達(dá)到60%、70%和80%。2023年，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，依法登記的農(nóng)民合作社有221.6萬(wàn)家，組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，種糧家庭農(nóng)場(chǎng)176.5萬(wàn)個(gè)，種糧合作社54.2萬(wàn)家。全國(guó)超過(guò)107萬(wàn)個(gè)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，累計(jì)服務(wù)面積超過(guò)1.3億hm2，服務(wù)小農(nóng)戶累計(jì)超9100萬(wàn)戶。由此可見(jiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生力軍，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)上的占比不斷攀升，在保障國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用和責(zé)任尤為重要，理所當(dāng)然成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

二、 存在問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在依法經(jīng)營(yíng)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面仍存在一些問(wèn)題。

（一） 質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多，但組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分普通民眾文化素質(zhì)不高，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏公共安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任落實(shí)存在困難，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制標(biāo)、用標(biāo)“兩張皮”問(wèn)題仍然突出。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抱持“反正我不吃”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為生產(chǎn)的東西都是賣給別人吃的，即使有毒有害也跟自己無(wú)關(guān)。實(shí)踐中，農(nóng)事操作隨意性大，農(nóng)藥、化肥施用量超標(biāo)，違規(guī)施用禁限用高毒農(nóng)藥，不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。

（二） 法治意識(shí)不強(qiáng)

部分生產(chǎn)者只重視學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，不重視學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定學(xué)習(xí)不足、了解不多、掌握不全、落實(shí)不到位；只注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不注重質(zhì)量安全，認(rèn)為生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)是自己的事，對(duì)于生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品可能引發(fā)的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益和生態(tài)效益，認(rèn)為只要有利可圖、省心、節(jié)約成本就可以了，甚至無(wú)意識(shí)地做著違規(guī)的事情。

（三）普法執(zhí)法不強(qiáng)

普法宣傳及執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)有力的抓手，沒(méi)有形成普法及執(zhí)法合力。

1.部分生產(chǎn)者接受法律知識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。集中宣傳、培訓(xùn)難以組織，逐戶上門(mén)宣傳人手不夠，宣講、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等效果不佳。

2.普法平臺(tái)不廣、抓手不多、形式不新。普法人員習(xí)慣于“搭個(gè)臺(tái)子、擺個(gè)桌子、掛個(gè)條子（橫幅）”，很難真正入腦入心。

3.執(zhí)法人員少，監(jiān)管對(duì)象多。農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)、分散上市，監(jiān)管能力偏弱。例如，一般縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只有20～30人，而規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體少則幾百戶，多則數(shù)千戶、上萬(wàn)戶，生產(chǎn)隨時(shí)隨地，監(jiān)管很難跟上。現(xiàn)有手段難以滿足監(jiān)管需要，監(jiān)管難、取證難、處罰難問(wèn)題亟待破解；看到管不到、管到看不到問(wèn)題依然突出。

4.執(zhí)法過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。相關(guān)部門(mén)往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后，進(jìn)行“一陣風(fēng)”式檢查、處理，無(wú)法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。而且農(nóng)民大多是弱勢(shì)群體，容易被貼上“真苦”“真可憐”“受欺負(fù)”等標(biāo)簽，農(nóng)民因違法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而受到較重行政處罰容易引發(fā)社會(huì)輿情，相關(guān)部門(mén)針對(duì)農(nóng)民的行政處罰往往左右為難、如履薄冰。

三、 對(duì)策與建議

農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全性，既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)源頭治理，健全監(jiān)管體制，要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法執(zhí)法工作，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

（一）科學(xué)立法

法治是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最強(qiáng)保障，健全的法律規(guī)范體系是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基本依據(jù)。

1. 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，堵住監(jiān)管漏洞、填平監(jiān)管盲區(qū)、強(qiáng)化監(jiān)管合力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系更加適應(yīng)法治強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)工作的需要。例如，完善對(duì)豆芽菜、野菜采摘經(jīng)營(yíng)、生豬以外的畜禽屠宰等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制和機(jī)制，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止互相“踢皮球”。

2. 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要厘清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)者的各方責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須誠(chéng)信自律，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，特別是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，防止失管失責(zé)。

3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用要求、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程管控要求、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)要求、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4. 完善信用體系建設(shè)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立信用平臺(tái)，完善追溯體系，把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化生產(chǎn)主體納入進(jìn)來(lái)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測(cè)結(jié)果等開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融貸款、政策享受等掛鉤。

（二） 聯(lián)動(dòng)普法

1. 突出普法重點(diǎn)。知法才能更好地守法，普法是提高公眾法律素養(yǎng)的重要手段。相關(guān)部門(mén)應(yīng)以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員及村“兩委”負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)對(duì)象，以食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，大力開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)，帶動(dòng)全體生產(chǎn)者牢固樹(shù)立法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

2. 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和良性互動(dòng)。各部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)調(diào)，主管部門(mén)不能當(dāng)甩手掌柜，行業(yè)部門(mén)也不能袖手旁觀，要建立主管部門(mén)牽頭，行業(yè)部門(mén)參與的齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。司法部門(mén)要發(fā)揮頭雁作用，科學(xué)制訂5年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，明確普法重點(diǎn)、劃清普法責(zé)任，全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)重點(diǎn)做好憲法、基本法的普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，行業(yè)部門(mén)要在總體普法框架下，結(jié)合自身實(shí)際，制定普法清單、劃設(shè)普法分期、明晰普法對(duì)象、落實(shí)普法責(zé)任、細(xì)化普法措施，積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)普法工作。各部門(mén)要在司法部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，科學(xué)、有序地開(kāi)展聯(lián)動(dòng)普法、聯(lián)合普法工作，盡量減少和避免一法多普、一戶多普問(wèn)題，防止資源浪費(fèi)，甚至擾民。

3. 創(chuàng)新普法形式。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)商道文化研究和傳播，講好商道經(jīng)營(yíng)故事，從中華幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)商道文化中汲取養(yǎng)分，大力弘揚(yáng)以人為本、守法經(jīng)營(yíng)、聚財(cái)有道的營(yíng)商理念，筑牢誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的根基。結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事，在春耕備耕、秋播秋種、防蟲(chóng)防病、除草除害等重要農(nóng)事節(jié)點(diǎn)和重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要節(jié)慶、重大時(shí)事等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，見(jiàn)機(jī)普法，提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。豐富普法載體，組織好憲法進(jìn)農(nóng)村、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)普法等送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立法治部門(mén)和工作人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“結(jié)對(duì)子”機(jī)制，充分運(yùn)用新媒體開(kāi)展直播帶“法”、案例普法，創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法產(chǎn)品，讓農(nóng)民聽(tīng)得進(jìn)、記得住、用得上。創(chuàng)新普法思路，在規(guī)模大、帶動(dòng)廣、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等試點(diǎn)法律顧問(wèn)制度，對(duì)距離近、聯(lián)系緊、生產(chǎn)相關(guān)性強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等建立法律資源共享制度，對(duì)重點(diǎn)示范戶、示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等建立普法幫扶聯(lián)系制度，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、法律咨詢和結(jié)對(duì)幫扶等措施，使重點(diǎn)戶、示范戶戶戶都有法律明白人。注重發(fā)揮法律法規(guī)、村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導(dǎo)作用，推動(dòng)形成守法光榮、違法可恥的鄉(xiāng)村法治新風(fēng)尚。

4.明確普法目標(biāo)。建立和完善普法宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立分類培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)方式等，并對(duì)普法宣傳和教育培訓(xùn)的實(shí)際效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研判、改進(jìn)，努力提升學(xué)法農(nóng)民的主動(dòng)性，幫助他們摒棄“反正我不吃”的錯(cuò)誤觀念，明白什么事能做，什么事不能做，什么投入品能用，什么投入品不能用，進(jìn)一步樹(shù)立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是自己的、生產(chǎn)的產(chǎn)品也是自己的意識(shí)，營(yíng)造“愛(ài)人即愛(ài)己、愛(ài)己即愛(ài)人”的良好風(fēng)氣。

（三）示范引領(lǐng)

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律規(guī)范納入農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，著力培育學(xué)法用法“帶頭人”。通過(guò)典型帶路、示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以少帶多、以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，逐步夯實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的群眾基礎(chǔ)。

1. 開(kāi)展學(xué)法、用法示范戶評(píng)選。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，幫助他們樹(shù)牢法制意識(shí)、掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法治自覺(jué)，帶動(dòng)社員、家庭成員、雇員等共同學(xué)習(xí)，把學(xué)法用法作為持家立業(yè)的內(nèi)在需要，轉(zhuǎn)化為守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)獲得認(rèn)定的農(nóng)戶發(fā)放認(rèn)定牌證，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取前期認(rèn)定、中期評(píng)估、定期檢審、末位淘汰等方式進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)連續(xù)獲評(píng)示范戶的給予表彰、對(duì)不再符合條件的給予注銷、對(duì)知法犯法造成惡劣影響的依法從嚴(yán)從重懲處。

2. 建立激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)法用法守法情況作為產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、財(cái)政項(xiàng)目扶持、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范合作社等評(píng)選的重要內(nèi)容，符合條件的優(yōu)先扶持；對(duì)獲得“土特產(chǎn)”品牌認(rèn)證的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)有違法經(jīng)營(yíng)行為，受到行政（刑事）處罰，或者不能提供經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用記錄等資料的，或者農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)不合格的實(shí)行一票否決，不予扶持，真正讓守法者得利、違法者失利。

3. 嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督，保護(hù)合法，打擊非法，形成維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)大聲勢(shì)。

4. 堅(jiān)持主責(zé)執(zhí)法。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)等綜合執(zhí)法的體系性、統(tǒng)籌性、綜合性優(yōu)勢(shì)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)和使用記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等情況。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，涉及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，移交執(zhí)法部門(mén)處置。規(guī)范監(jiān)督抽查，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，確定抽查的重點(diǎn)、方式和頻次，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留和非法添加物的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)依法處置。

5.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一端連接田頭，另一端連接餐桌，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)、公安等部門(mén)間的配合與協(xié)作，機(jī)制化、常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)管行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建從田頭到餐桌全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管格局。

6. 嚴(yán)格行刑銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)等部門(mén)在查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院，不得以行政處罰代替移送，切實(shí)提升對(duì)危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的震懾力。

7. 推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法千頭萬(wàn)緒，僅僅依靠縣級(jí)執(zhí)法力量不可能完成任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)，嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范》開(kāi)展日常巡查，認(rèn)真履行屬地責(zé)任。要按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單位組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成一個(gè)隊(duì)伍管執(zhí)法，切實(shí)解決看到管不到、管到看不到的“最后一公里”問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：岳德連（1973— ），男，安徽肥東人，本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（責(zé)任編輯" "程麗紅）