安陽市借力高標準農田建設 提升耕地地力水平

耕地是最寶貴的農業資源，是最重要的生產要素。確保糧食安全，切實做到“藏糧于地”，重點是實現耕地質量的保護和提升。高標準農田建設是有效保護并提升耕地質量的重要舉措。近年，安陽市借力高標準農田建設，不斷完善農田水利設施建設和管護，大力推廣農業科學技術，長期開展耕地地力監測，耕地質量得到有效保護和提升，為糧食生產安全奠定了堅實的基礎。

一、高標準農田建設完成整合

安陽市位于河南省北部，耕地面積為38.57萬hm2。以種植糧食作物為主，主要包括小麥、玉米、大豆等。安陽市糧食播種面積常年穩定在56萬hm2以上，糧食總產量約 335.7 萬t，是河南省重要的農產品基地和全國優質小麥生產基地市。據統計，“十二五”以來，安陽市高標準農田建設總投資56.14億元，建成高標準農田面積28.07萬hm2，占耕地面積的73%。

（一）農田水利設施實現動態監管

2019年國家機構改革后，農業農村部門承擔所有高標準農田建設的實施和管理。經過3年時間的高標準農田建設項目清查整合及農田水利設施的排查整改，安陽市“十二五”以來主要農田水利設施機井共建23 810眼，可使用機井21 549眼，占比91%；報廢機井2261眼，占比9%（見圖1）。安陽市高標準農田建設的實施與整合，大幅改善了糧食生產的灌溉條件。全市灌溉面積達32.52萬hm2，并且實現了全市農田水利設施統一動態監管。

（二）農田水利設施得到規范管護

安陽市農田水利設施管護認真貫徹落實《河南省人民政府農田水利設施管護辦法》，將排查整改后可以正常使用的機井及其配套設施高壓部門移交當地電力部門管理和維護，村集體組織負責低壓部分日常管理、安全巡查等工作。機井逐一建立臺賬，制作“井證”，制定“井長制”。井證牌固定在井上，包含村別、井長、井編號、井深、水泵型號、高標準農田建設項目名稱及實施單位、管護員、維修員等詳細信息。為保障農田水利設施長效運營，安陽市積極探索農田水利設施保險機制，2023年保險公司共理賠機井100眼，理賠金額83萬多元。

二、耕地地力的變化

農田水利設施是確保糧食生產安全的重要載體，農業科學技術推廣、耕地地力評價等措施是保護和提升耕地質量的重要手段。

（一）農業科學技術推廣情況

據統計，2020年，安陽市實施秸稈還田、施用有機肥、深耕深松、化肥減量等農業科學技術推廣面積61.73萬hm2，較2016年推廣面積48.27萬hm2增加了13.46萬hm2，推廣面積占播種面積的95%以上（見圖 2）。農業科學技術的推廣使土壤肥力得到有效提升，2020年安陽市耕地有機質含量20.3 g·kg-1，較2016年17.1 g·kg-1提高了3.2 g·kg-1，但仍處于三級水平下線（有機質三級水平含量為20～30 g·kg-1）。

（二）耕地地力評價

依據耕地質量等級GB/T 33469—2016（20161230），采用黃淮海區的評價指標和權重進行評價，安陽市一等地面積 0.001萬 hm2，二等地面積 2.49 萬hm2，三等地面積18.07萬hm2，四等地面積9.15 萬hm2，五等地面積4.04 萬hm2，六等地面積 2.54 萬hm2，七等地面積1.35 萬hm2，八等地面積 0.28萬hm2，九等地面積" 0.60 萬hm2，十等地面積 0.05 萬hm2（見下頁圖3）。全市一至三等地優質土壤面積占比53.3%；四到六等地一般土壤面積占比40.8%；七至十等地貧瘠土壤面積占比5.9%。應用加權平均法計算，2022年耕地質量加權平均值3.858 6等，較 2021 年安陽市耕地質量等級3.900 5 等提升了0.041 9等，但整體耕地質量等級中等偏低。

三、存在的問題

安陽市高標準農田建設的實施，系統全面地保護和提升了耕地質量，對糧食生產安全提供了有效保障，但仍存在一些問題需要進一步完善和改進。

（一）農田水利設施重建設、輕管護

一是高標準農田水利設施建后移交給村集體進行管護，實際上農戶受自身文化知識水平限制，對政府存在依賴心理，壞了就報修，主觀養護意識弱。二是移交后的村級管護人員監管體系不夠健全，管護措施不夠完善，導致管護執行不到位。三是缺乏完整的法律法規管護體系和理論體系支撐，影響了農田水利設施的長期有效發揮農用效益。

（二）土壤質量存在問題和風險

安陽市的土壤有機質含量總體不高，局部耕地質量退化。由于對農田的有機肥投入不足，重氮磷肥輕鉀肥和中、微量元素肥料，導致土壤有機質提升較慢。西部地區農業生產上多數以傳統的旋耕、免耕為主，導致耕層淺、犁底層增厚；東部地區潮土的沙性、砂姜黑土的“干、僵、硬、濕、黏、閉”等障礙普遍存在，土壤結構發育較差，保肥供肥能力較弱，緩沖性能下降。土壤環境污染影響糧食質量安全，對人類健康存在潛在威脅。

（三）耕地地力監測成果利用率不高

耕地地力動態監測既是監測高標準農田建設項目區土壤肥力變化的重要手段，又是測土配方施肥的重要依據，但多年來監測內容沒有太大變化，而且采取政府購買第三方的方式進行化驗、匯集成果，使農業部門自身技術功能弱化，導致成果利用率不高。

四、意見和建議

（一）加強農田水利設施建后管護，提升農田灌溉能力

有關部門應結合實際，制定地方性具體切實可行的農田水利設施管護辦法，明確管護主體和管護經費，界定管護工作責任、工作內容，探索成立村級管護、農業種植大戶管護、土地流轉戶管護等機制。設立支部書記任組長，村民小組或耕地劃片設管護員的體系，探索對管護隊伍的培訓、監管考核制度，確保農田水利設施管護人到位、信息到位、維修到位、監管到位、經費到位，以滿足糧食安全生產灌溉需求。

（二）加強農業科學技術推廣，提升耕地質量

提升耕地質量，就要提升土壤營養，建議“一增二推三建四節”。

1.增加有機質含量。土壤有機質是土壤的重要營養成分，其含量變化較大且不穩定。有機肥料是耕地土壤有機質的主要來源，施用有機肥料能改善土壤理化性，協調水、肥、氣、熱等肥力因子，提升土壤肥力。安陽市應大力推廣多種形式的畜禽糞便腐熟使用技術，加快畜禽糞污資源化利用，積極增施商品有機肥和生物有機肥以增加土壤有機質含量。

2.推廣秸稈還田技術。秸稈還田有助于土壤有機質的積累，對增加土壤有機質、培肥地力、改善土壤耕作性能、減少化肥用量、保護生態環境等方面成效顯著。

3.構建合理耕層。安陽市應做到農機農藝融合，改良土壤質地。改善土壤結構應調優土壤水、肥、氣、熱微環境，增強土壤保水保肥能力。農機深耕深松耕翻適宜深度為35 cm左右，有利于保護土壤耕作層土體結構，為作物根系充分生長提供深厚的土層。

4.開展農業節肥節藥行動。不合理的施肥、噴灑農藥會是造成土壤污染，從而構成對人類健康的潛在威脅。安陽市應實施化肥農藥減量技術，同時使用一種或多種微生物降解土壤中的磷、有機氯等生物修復工程，從根本上解決土壤環境問題，實現提升耕地地力水平，確保糧食安全。

（三）加強耕地質量調查監測與評價

土壤是一個動態生命系統，土壤質量受施肥、耕作、農藥、種植物、環境影響而發生變化。加強耕地質量調查監測與評價，利用耕地質量調查監測網絡和大數據平臺指導農業生產，是確保耕地質量與糧食安全的重要載體。

1.提升耕地質量調查監測成果的轉換率。安陽市根據土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態環境的差異，按照0.67萬hm2耕地設置1個監測控制點的標準，在全市建設60個耕地質量長期定位監測控制點，開展耕地地力、土壤墑情和肥效監測，需要提升專業技術人員的技術能力，將監測結果及時轉換用于指導農業生產。

2.建設耕地質量大數據平臺。安陽市應建立市級耕地質量數據中心，完善縣域耕地資源管理信息系統，及時掌握耕地質量狀況，為農業行政管理、政策制定、規劃編制、區劃調整和生產提供決策依據。

3.完善耕地質量調查與評價內容。耕地質量監測點主要在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、耕地土壤污染區等區域布設，對耕地立地條件、設施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環境狀況和耕地障礙因素等進行全面調查。安陽市應根據實際需要，增加土壤污染和土壤生物環境等監測內容，綜合評價耕地質量等級，將保護和提升耕地質量與土壤修復同步進行，促進土壤可持續發展。

作者簡介：杜麗（1973— ），女，河南安陽人，本科，高級農藝師，主要從事土壤肥料相關工作。

（責任編輯" "張夢納）