鄭州市宜居宜業和美鄉村建設現狀與問題分析

一、宜居宜業和美鄉村建設成效

（一）示范創建帶動作用明顯

2023年，鄭州市新啟動建設和美鄉村示范村20個，迭代升級美麗鄉村精品村47個。鞏義市竹林鎮等5個鄉鎮入選全省鄉村建設示范鎮，大峪溝鎮海上橋村等51個村入選鄉村建設示范村。全市和美鄉村集體經濟收入有47個村超過10萬元，14個村超過百萬元，4個村超過千萬元。

（二）鄉村基礎設施提升明顯

鄭州市新改建農村公路114.37 km；完成農村供水工程維修養護566處；全市鄉鎮和農村熱點區域實現5G網絡全覆蓋；快遞業務鄉鎮覆蓋率達100%，行政村快遞物流通達率超過94%。

（三）鄉村人居環境改善明顯

鄭州市持續深化人居環境整治提升，農村生活垃圾收運處置體系全面建立，無害化衛生廁所基本普及，“美麗庭院”創建率達53.68%，“生態宜居星”村莊創建率達75%，位居全省前列。

（四）鄉村公共服務成效明顯

全市農村困難家庭義務教育階段學生“應入盡入”；縣域醫共體格局初步形成；城鄉居民基本養老和醫療保險參保率穩定在96%以上；建立縣級圖書館分館341個，文化館分館186個；推廣“鄭州文旅云”平臺，服務人次超過5000萬。

二、宜居宜業和美鄉村建設中存在的問題

（一）和美鄉村規劃設計缺乏特色

一些村莊照搬城市模式或其他地區的發展模式，只注重拆舊建新，對當地的歷史文化傳承未深入研究，沒有挖掘自身在山水格局、歷史人文等方面的獨特性，忽視鄉土氣息、地方特色，導致同質化建設嚴重，缺乏韻味和內涵，留不下“鄉愁記憶”。

（二）和美鄉村產業發展后勁不足

大多數和美鄉村的資金投入和項目建設都是以環境整治、基礎設施和公共服務等基礎性建設為主，直接投入產業發展的資金較少。部分村依然缺乏核心產業，產業規模化、特色化不足，缺乏自身“造血”功能；一些和美鄉村現有產業規模小、效益低，精準化、中高端產品和服務供給不足，增值效益和項目帶動不明顯。同時，和美鄉村建設中的農業、旅游等產業項目投資回報周期長，社會資本投入較少，導致和美鄉村產業發展后勁不足。

（三）部門統籌整合力度需進一步加大

和美鄉村建設涉及多個部門，但缺乏實際有效的協調機制，鄉鎮統籌難度大。涉農部門大多數基于自身業務進行相關項目的建設實施，整合統籌各部門的涉農資金投入在實際操作中難度較大。

（四）群眾參與和美鄉村建設的內生動力有待進一步激活

一方面，大多數和美鄉村建設時沒有發揮社會力量的作用，導致部分農民群眾認為，和美鄉村建設是政府的事，養成“等、靠、要”的思想，這就難免會出現和美鄉村建設“上熱下冷”“外熱內冷”的現象；另一方面，政府部門及基層村干部對和美鄉村建設的宣傳、引導還不到位，不能有效調動群眾主動參與建設的積極性。

三、意見與建議

（一）和美鄉村建設的規劃編制要突出特色

一是要在編制和美鄉村建設規劃時，深入調研，充分挖掘當地歷史文化和人文文化。在民居建設方面，應充分體現地域特點、鄉村特征，既做到總體風格風貌大致統一，又要避免千篇一律、“千村一面”。二是要精確定位，突出主題特色，把和美鄉村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌。三是要充分尊重村民的意見和意愿，引導高校師生、專業機構、鄉村工匠、藝術家等多元主體共同參與規劃建設。

（二）和美鄉村建設要加大產業發展的扶持力度

一是加大對產業類項目的支持力度，設立專項資金，扶持主導產業、特色產業、品牌產業和生態產業的發展。二是制定出臺有效促進村級集體經濟發展壯大的政策和文件，建立健全扶持村級集體經濟發展的政策措施等。三是鼓勵村民將閑置農房改造成主題民宿、特色餐飲等項目，從而增加農民收入。

（三）健全和美鄉村建設相關涉農部門的機制

建議根據各部門和美鄉村建設規劃和任務，完善現有的和美鄉村考核指標和驗收辦法，將相關具體任務落實到每一個相應的涉農部門，由部門制定指標內容和標準，并對該項建設負總責，統一參與和美鄉村建設考核驗收，有效破解“九龍治水水不治”的困局。

（四）加大引入和美鄉村建設合作力量

一是旅游、文化、商務等部門應全力深度挖掘本地旅游文化資源，提高村莊內涵，通過承辦各類主題活動、考察活動、現場會提升知名度。二是深化與院校培訓機構合作，創新開展研學游、體驗營等課程，吸引廣大師生參與。三是吸引鄉賢、企業等社會資本共同開發建設，在滿足雙方利益的前提下，村集體可以考慮以土地、資金等入股的方式，與專業機構合作，全力做好服務工作，讓專業的人做專業的事，實現市場化運作。

作者簡介：趙鄭華（1976— ），女，河南鄭州人，本科，高級農藝師，主要從事農業經濟發展研究工作。

（責任編輯" "劉沛儒）