戰略導向下國有企業預算管理模式的創新

摘 要：在全球經濟環境日益復雜的背景下，國有企業作為國家經濟的重要支柱，其預算管理模式的創新顯得尤為關鍵。文章基于戰略導向視角，系統分析了當前國有企業預算管理模式存在的主要問題，包括預算編制與企業戰略脫節、預算執行缺乏靈活性和適應性、預算控制機制不完善以及資源配置效率低下。針對這些問題，文章提出了一系列創新對策，如構建與企業戰略相匹配的預算編制體系、增強預算執行的靈活性和適應性、完善預算控制機制和強化監督管理，以及優化資源配置、提高預算使用效率。通過這些對策的實施，旨在提升國有企業的資源配置效率，確保預算管理能夠更好地支持企業戰略目標的實現，從而增強企業的競爭力和可持續發展能力。希望本研究能為國有企業預算管理模式的優化提供一些理論依據和實踐指導。

關鍵詞：戰略導向;國有企業;預算管理模式;資源配置效率

引言

在當前全球化和市場化深入發展的背景下，國有企業面臨著日益激烈的市場競爭和復雜多變的經濟環境。預算管理作為企業資源配置和戰略實施的重要工具，其效率直接關系到企業的運營效果和戰略目標的實現。傳統的國有企業預算管理模式在實際運作中暴露出諸多問題，如預算編制與企業戰略脫節、預算執行缺乏靈活性和適應性、預算控制機制不完善以及資源配置效率低下等。這些問題不僅制約了企業資源的有效利用，也影響了企業在市場中的競爭力和可持續發展能力。鑒于此，探索和創新國有企業預算管理模式，以提升資源配置效率，成為國有企業重點關注的問題。文章以戰略導向為視角，系統分析當前國有企業預算管理模式存在的主要問題，并提出了相應的創新對策，旨在為國有企業優化預算管理、提升資源配置效率提供理論支持和實踐指導。研究內容涵蓋預算編制、預算執行、預算控制及資源配置等方面，力求構建一個與企業戰略高度契合、靈活高效的預算管理體系，從而推動國有企業實現戰略目標，提升整體運營效能。

一、戰略導向下國有企業預算管理模式存在的

問題

（一）預算編制與企業戰略脫節

首先，國有企業在預算編制過程中，戰略目標未能有效轉化為具體的預算指標。問題的根源在于企業的戰略目標過于宏觀，缺乏對各業務部門和具體項目的詳細分解，導致在預算編制過程中無法清晰反映戰略目標的優先級和資源需求[1]。如一家國有能源企業在其戰略規劃中強調向綠色能源轉型，但在實際預算編制時，更多的資金仍分配給了傳統能源項目，導致綠色能源項目資金短缺，這嚴重制約了戰略目標的實施。其次，預算編制過程中的溝通機制不完善，導致高層戰略與基層執行脫節。企業高層制定的戰略規劃往往未能有效傳達到各業務部門，而各部門在編制預算時又缺乏全局觀念和戰略意識，這種信息的不對稱進一步加劇了預算編制與企業戰略的脫節問題[2]。如一家國有物流企業在實施多元化戰略時，未能在預算編制中合理規劃物流網絡建設和新業務拓展的資源分配，導致戰略執行效果大打折扣。最后，預算編制缺乏績效導向，未能將戰略目標與績效指標有效結合。企業在制定預算時，未能設定明確的績效評價標準，導致各部門在執行預算時缺乏明確的目標導向，致使資源使用效率低下。

（二）預算執行缺乏靈活性和適應性

首先，國有企業在預算執行過程中，調整機制不完善，導致無法及時應對內部和外部環境的變化。傳統的預算執行模式過于僵化，預算一旦制定，修改和調整需要經過繁瑣的審批程序，耗時耗力[3]。如某國有建筑企業在項目實施過程中遇到突發的市場需求變化，原有預算無法迅速調整，導致項目進展受阻，資源浪費嚴重。其次，企業的信息系統不完善，預算執行數據難以及時、準確地傳達到決策層，導致決策層無法基于實時數據做出有效的調整決策。如某國有化工企業在預算執行過程中，由于信息系統滯后，無法及時反映生產線的實際需求，導致生產計劃與預算脫節，資源浪費嚴重。最后，預算執行缺乏激勵機制，員工在執行預算時缺乏積極性和主動性。企業在預算執行過程中，未能建立有效的激勵機制，導致員工對預算的執行缺乏責任感和創新性，更無法在變化中找到優化資源配置的機會。

（三）預算控制機制不完善

首先，國有企業在預算控制方面，手段單一，難以全面覆蓋各類預算執行環節。傳統的預算控制主要依賴于定期的財務審計和報表分析，缺乏多元化的控制手段，無法有效監控各部門的預算執行情況。如某國有電力企業在預算控制過程中，僅通過月度財務報表進行監控，未能采用實時監控和預警系統，導致預算執行中的異常情況無法被及時發現和糾正，資源浪費問題頻發[4]。其次，預算控制機制缺乏靈活性，難以適應不同部門和業務的多樣化需求。不同部門的預算執行情況和管理需求各不相同，單一的預算控制手段無法有效應對各類復雜的預算執行環境。如某國有交通運輸企業在預算控制過程中，未能根據不同運輸項目的特點，采用差異化的預算控制方法，導致預算執行效果不佳，資源配置效率低下。最后，預算執行監督力度不足。企業在預算執行過程中對各部門的監督不力，導致預算執行過程中存在違規操作和資源浪費現象。如某國有冶金企業在預算執行過程中，由于監督機制不健全，一些部門在預算執行中存在超預算支出和資源濫用的問題，嚴重影響了企業的整體資源配置效率。

（四）資源配置效率低下

一方面，資源配置過程中的協調性不足，導致資源分配效率低下。部門之間的溝通和協作機制不完善，常常導致資源分配過程中的重復投入和沖突。如在某國有建筑企業的資源配置中，由于多個部門對同一施工設備的需求未做好協調工作，企業購置了多臺設備，導致其中一部分設備長期閑置，造成了資源的浪費和資金的沉淀。另一方面，資源配置過程中的靈活性不足也是重要問題。許多國有企業的資源配置模式較為固定，缺乏對動態市場需求的快速響應能力。如一家國有零售企業在調整供應鏈結構時，未能及時調配資源支持新興電商業務的發展，導致該企業錯失了市場擴張的良機。

總之，資源配置效率低下主要體現在資源配置與戰略不匹配、部門間協調性不足、配置模式缺乏靈活性、資源浪費現象嚴重以及決策過程缺乏科學評估等方面，這些問題亟須通過創新預算管理模式來解決，只有創新預算管理模式才能提升資源配置效率和企業競爭力。

二、戰略導向下國有企業預算管理模式的創新

策略——以提升資源配置效率為目標

（一）構建與企業戰略相匹配的預算編制體系

首先，制定一個與企業戰略緊密結合的預算編制框架是關鍵步驟。國有企業應在預算編制的初期深入解析企業的戰略規劃，將長遠發展的戰略目標具體化為各部門的財務指標和項目預算[5]。若企業戰略強調數字化轉型，預算編制時就應增大對信息技術部門的資金投入，并明確各項數字化項目的資金分配比例和使用規范，確保每一筆預算支出都能支持戰略目標的實現。其次，推動戰略與預算的協同規劃，通過建立跨部門的預算編制小組，實現戰略部門、財務部門與各業務部門的緊密合作。最后，企業要建立動態預算調整機制。市場環境和企業內部狀況的變化往往不可預測，因此，企業應制定靈活的預算調整策略，允許在必要時對預算進行快速調整。通過上述措施，國有企業能夠構建一個與企業戰略高度匹配的預算編制體系，從而確保預算管理能夠有效支持戰略目標的實現，提升資源配置的科學性和效率，并進一步增強企業的競爭力和可持續發展能力。

（二）增強預算執行的靈活性和適應性

一方面，優化預算執行的流程和審批機制，提升響應速度。簡化預算調整的審批流程，授權各級管理層在一定權限范圍內自主調整預算，減少因層級審批帶來的時間延誤。如設立預算調整快速通道，允許部門經理在遇到緊急情況時，能夠無需層層審批，迅速調整預算，以應對突發的市場變化或內部需求。另一方面，強化預算執行的信息化管理，提升預算執行過程的透明度和實時性。通過引入先進的預算管理系統，實現預算執行的實時監控和數據分析，幫助管理層及時掌握預算執行情況，以便發現潛在的問題并進行相應調整。如利用大數據分析工具對預算執行情況進行實時監控，并自動生成預警報告，提醒管理層關注預算執行中的異常情況，確保預算執行的靈活性和適應性。總之，通過優化預算執行流程和審批機制，以及強化預算執行的信息化管理，國有企業能夠顯著提升預算執行的靈活性和適應性，從而確保預算管理能夠及時應對內外部環境的變化，優化資源配置，提升企業整體運營效率。

（三）完善預算控制機制，強化監督管理

首先，應用多元化預算控制手段。多元化預算控制手段的應用是完善預算控制機制的基礎，國有企業應根據不同部門和業務的特點，采用多種預算控制方法，如零基預算、增量預算和績效預算等，以確保預算控制的全面性和針對性。其次，利用信息技術手段提升預算控制的精細化水平。引入先進的預算管理軟件和數據分析工具，實現預算執行的實時監控和數據分析，幫助管理層及時掌握預算執行情況，發現潛在的問題并進行調整。如通過實施預算管理系統，可以實時跟蹤各部門的預算使用情況，自動生成預算執行報告，輔助管理層進行決策。最后，建立預算執行的反饋機制。通過定期匯報和評估，及時了解預算執行中的問題，以促進預算管理的持續改進。如企業可以設立月度預算執行評估會議，各部門匯報預算執行情況，討論存在的問題和改進措施，從而確保預算控制機制的動態優化。

（四）優化資源配置，提高預算使用效率

第一，實施基于績效的資源分配是優化資源配置的核心措施。國有企業應將績效評估結果作為資源分配的重要依據，通過設定明確的績效指標評價各部門和項目的績效表現，進而指導資源的合理分配。如對表現優異的研發項目給予更多的資金支持，而對績效不佳的項目進行資金削減或調整，以此確保資源流向能夠帶來最大價值的領域。第二，采用項目優先級排序的方法，確保資源配置的科學性和合理性。通過對各項目的戰略重要性、市場潛力和回報率進行綜合評估，確定項目的優先級別，優先配置資源給高優先級項目。例如在多個新產品開發項目中，優先支持那些市場需求明確、技術可行性高的項目，以確保資源的高效利用。第三，建立資源使用的實時監控和反饋機制，防止資源浪費。通過引入先進的資源管理系統，實現對資源使用情況的實時監控，及時發現和糾正資源浪費現象。如利用ERP系統監控各部門的資源使用情況，發現異常消耗時，及時進行調整和優化，從而確保資源的高效利用。第四，推動資源共享和協同利用，提升整體資源配置效率。通過建立資源共享平臺，各部門可以共享設備、技術和人才資源，避免資源的重復投資和閑置浪費。如設立企業內部的資源共享中心，集中管理和調配各類共享資源，以促進資源的高效流動和利用，提升整體資源配置效率。第五，加強對資源配置的戰略規劃，確保資源配置與企業戰略目標高度一致。企業應制定詳細的資源配置計劃，根據戰略目標的優先級和重要性合理分配資源，確保關鍵戰略領域獲得充足的支持。例如企業在制定資源配置計劃時，應優先考慮那些能夠直接推動戰略目標實現的項目和部門，以確保資源的有效配置。總之，通過實施基于績效的資源分配、采用項目優先級排序方法、建立資源使用的實時監控和反饋機制，以及推動資源共享和協同利用，國有企業能夠顯著優化資源配置，提高預算使用效率，確保資源配置與企業戰略目標高度一致，從而進一步提升企業的運營效率和競爭力。

結論

戰略導向下的國有企業預算管理模式創新對于提升資源配置效率具有重要意義。研究發現，當前國有企業在預算編制、預算執行、預算控制及資源配置等方面存在諸多問題，這嚴重影響了企業資源的有效利用和戰略目標的實現。通過構建與企業戰略相匹配的預算編制體系、增強預算執行的靈活性和適應性、完善預算控制機制以及優化資源配置，可以有效提升國有企業的預算管理水平和資源配置效率。這些對策不僅有助于國有企業更好地應對復雜多變的市場環境，還能夠增強企業的競爭力和可持續發展能力。未來的研究應進一步探討預算管理模式創新在不同類型國有企業中的具體應用，以及信息技術在預算管理中的支持作用，從而為國有企業預算管理的持續優化提供更加深入的理論和實踐支持。

參考文獻：

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[3]秦童.戰略導向下國有企業集團公司全面預算管理實踐探索——以Q集團公司為例[J].財訊，2024（07）：80-82.

[4]許小夏.芻議戰略導向下國有企業全面預算管理體系構建[J].商訊，2022（19）：116-119.

[5]殷偉強.戰略導向下企業預算管理模式的選擇[J].科技資訊，2006（16）：167-168.