進一步全面深化改革視域下完善收入分配制度的價值指向與實踐路徑

［摘"要］收入分配制度是改善人民生活水平，實現全體人民共享社會發展成果的重要途徑。以進一步全面深化改革推動收入分配制度的不斷健全，必須堅持以人民為中心的發展理念，這既是馬克思主義政黨的根本立場，也是馬克思主義的本質屬性。進入新發展階段，我國的收入分配制度在收入差距、調節機制和分配秩序等方面仍存在一定的問題，這不僅阻礙了“橄欖型”收入分配格局的完善，也在一定程度上對實現全體人民共同富裕產生負面影響。因此，在向“第二個百年”奮斗目標邁進的新征程中，應構建初次分配、再分配和第三次分配相協調的收入分配制度體系，解決好人民愁急盼的現實利益問題，才能更好地助力推進中國式現代化行穩致遠。

［關鍵詞］進一步全面深化改革；收入分配制度；以人民為中心；中國共產黨

［中圖分類號］F014.4"［文獻標志碼］A"［文章編號］2096-1308（2025）01-0056-09

黨的二十屆三中全會強調：“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”^［1］收入分配制度在激活生產要素投入、維護社會公平正義、引導人力資源合理配置等方面具有重要作用。現階段，黨中央圍繞新時代經濟社會發展和人民生活中的堵點難點問題，作出了一系列重要部署。在經濟領域，強調高質量發展與民生改善相結合，實施就業優先政策，優化收入分配。在社會建設方面，聚焦教育、醫療、養老等關鍵領域，推進改革，完善服務體系。這些舉措充分體現了以人民為中心的發展理念，深刻彰顯了黨對人民利益的高度重視和不懈追求。通過一系列精準務實的政策和措施，不僅為收入分配制度改革提供了明確的方向和科學的指導，還進一步豐富了人民的物質文化生活，推動了教育、醫療、養老等基本公共服務均等化和優質化發展，切實增強了人民群眾的幸福感和滿足感。

一、價值立場：始終堅持以人民為中心的發展理念

黨的二十大報告指出：“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”^［2］站在“第二個百年”奮斗目標的新起點上，黨始終堅持以人民為中心的發展理念，不斷強化民生領域的政策部署。從脫貧攻堅的全面勝利到鄉村振興的扎實推進，從生態文明建設的持續發力到社會治理體系的不斷完善，黨始終以實際行動詮釋著“以人民為中心”的深刻內涵。這既是馬克思主義政黨的本質屬性，也是收入分配制度改革的出發點和落腳點，更是在進一步全面深化改革過程中的重大任務和突出優勢。

（一）人民性是馬克思主義的本質屬性

習近平總書記強調：“我們要堅守人民至上的理念，突出現代化方向的人民性，人民是歷史的創造者，是推進現代化最堅實的根基、最深厚的力量。”^［3］這一重要論斷深刻體現了馬克思主義的核心要義與價值取向，明確指出在全面深化改革中，必須始終將人民利益置于首位，貫穿改革的全過程，并將“為人民而改、依靠人民推進改革、由人民評判改革成效”作為改革的關鍵宗旨。馬克思主義政治經濟學深入分析了資本主義生產方式的內在矛盾與經濟危機的成因，批判了資本主義制度對勞動人民的剝削本質。在資本主義社會中，資本家掌握全部的生產資料，通過延緩社會變革、以薪資福利待遇差異化分裂無產階級、降低無產階級談判議價能力等方式變相剝削勞動者的剩余價值。對此，馬克思指出：“我們現今的社會制度使資本家有可能按照工人勞動力的價值來購買勞動力，迫使工人的勞動時間超過再生產支付給勞動力的價格所必需的時間，而從勞動力中榨取遠遠超過其價值的價值。”^［4］在馬克思看來，資產階級為了保障自身利益和增加市場份額，所進行的擴大再生產往往是以犧牲無產階級利益為代價的。資本家并未將勞動者視為個體的人類，而是將其視作獲取財富的“工具”，而勞動者不得不繼續出賣自身的勞動力以維持自身最低限度的生存需要。這種剝削關系的存在不僅導致社會貧富兩極化現象，更使得勞動者長期處于被壓迫的地位。正是由于馬克思主義深深植根于人民之中，緊密聯系工人運動，才能真正了解人民的需求、愿望和訴求，從而在實踐中發揮強大的指導作用。

（二）維護好人民的根本利益是收入分配制度改革的重要任務

習近平總書記強調：“收入分配制度改革是一項十分艱巨復雜的系統工程，各地區各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義……著力解決人民群眾反映突出的問題。”^［5］在習近平總書記看來，收入分配制度改革的中心和重心都必須圍繞人民的利益和福祉，解決好人民愁難急盼的現實問題。在收入分配領域，公平意味著每個人都能根據自己的勞動、貢獻以及社會成員的身份獲得合理的收入。如果忽視了公平原則，勢必會導致勞動者生產積極性的降低以及增加要素所有者投入生產要素的顧慮。因此，兼顧公平和效率的收入分配制度既有利于滿足人民對美好生活的物質要求和精神向往，也能夠促進消費和拉動內需，促進經濟的可持續增長，從而形成“生產—分配—生產”的良性循環，使社會經濟發展成果惠及全體人民。從落腳點看，收入分配制度改革的目的是提升人民的收入水平和生活質量。這就需要進一步完善初次分配、再分配和第三次分配的收入分配體系，在初次分配中，提高“兩個比重”；再分配以稅收、社會保障制度和政府轉移支付為手段，調節初次分配不合理的部分；努力營造第三次分配慈善公益的社會氛圍，規范收入分配秩序，最終縮小城鄉和不同地區行業間的貧富差距，保障廣大人民群眾的根本利益。

（三）聚焦人民生活品質是進一步全面深化改革的重要內容

立足新發展階段，必須深刻認識和把握人民在中國式現代化中的主體地位，切實將以人民為中心的發展理念貫穿于進一步全面深化改革的各個方面。黨的二十屆三中全會明確了圍繞提高人民生活品質的“路線圖”和“時間表”，這就要求在實現高質量發展的同時絕不能忽視人民的利益，堅定不移地在保障民生的過程中逐步推進全體人民共同富裕，努力將“規劃圖”變為“實景圖”。首先，高質量發展不僅是社會經濟發展的必然選擇，同時也是滿足人民對美好生活的向往的應然之舉。習近平總書記指出：“我們將繼續推動高質量發展，讓現代化成果惠及全體人民。這是中國共產黨的初心使命，是我們對人民的承諾，也必將在人民的支持下實現。”^［6］在邁向社會主義現代化建設的新征程中，人民對高質量發展的要求不僅體現在“量變”，更體現在“質變”。

因此，必須提升高質量發展的平衡性、協調性和包容性，以社會主義市場經濟體制改革為牽引，著力提升社會公平正義。深化落實關于民生改革舉措的各項內容，將完善收入分配制度、健全就業機制、強化社會保障體系建設、深化醫療衛生體制改革等作為高質量發展的重要目標，不斷將高質量發展的成果惠及全體人民。其次，社會保障體系是民生安全的穩定器，明確社會保險制度和社會救助體系改革目標是發揮社會保障體系普惠性、兜底性作用的重要前提。在進一步全面深化改革的過程中，需要厘清社會發展和改善民生之間的關系，既要通過完善的社會保障體系激發社會內生動力，促進社會的全面發展，又要時刻關注社會發展水平和民生建設的適配度，使經濟社會發展水平同基本公共服務相適應，進而提升人民的滿足感和幸福感。最后，堅持以共同富裕為根本導向，不斷推進全面深化改革。社會不平衡不充分發展的客觀因素已然成為當前制約人民實現美好生活向往的主要瓶頸。城鄉、區域和行業間總體收入差距仍然過大，社會保障、基本公共服務均等化等方面存在短板，既得利益群體對收入分配制度改革的阻撓并未完全消失，制約了共同富裕取得更為實質性的進展。黨的二十屆三中全會在惠農富農、分配秩序規范和區域協調發展等方面作出了一系列的戰略部署，既表明了黨中央推動實現共同富裕的決心，也為發展成果惠及全體人民提供了更為優渥的制度保障，從而有針對性地回應推進共同富裕面臨的核心問題。

二、現實挑戰：進一步全面深化改革背景下收入分配制度存在的困境

當前，我國經濟發展進入了新階段，經濟結構調整、要素市場化不均衡以及宏觀治理的挑戰，制約了經濟的持續發展。與此同時，社會主要矛盾變化加劇了收入分配的不平衡，人民的物質生活和精神生活仍需進一步完善。因此，需要從初次分配、再分配、第三次分配和收入分配秩序等方面全面，在進一步深化改革背景下找到收入分配制度存在的堵點難點，充分認識到以收入分配制度改革推動共同富裕的長期性和復雜性，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

（一）總體差距仍大，群體間收入差距明顯

盡管近年來我國不斷完善稅收制度、社會保障制度，實施城鄉統籌的就業政策等旨在縮小收入分配差距的一系列措施，但整體收入差距仍然居于高位水平。基尼系數作為反映一個地區居民貧富差距的重要指標，能夠直觀了解社會財富的具體分配情況。截至2022年，我國居民基尼系數為0.467^［7］，雖然同比下降了21.4%，但仍高于國際上公認的0.4警戒線。財富分配的失衡不僅導致經濟增長受阻，增大不同收入階層之間的矛盾，也極易引致低收入人群因無法保障基本生活水平而陷入馬太效應的漩渦中，在一定程度上加深了社會不滿情緒和矛盾沖突的可能性。此外，收入差距在不同群體間的反映更為明顯。

從城鄉收入差距看，我國城鎮居民人均可支配收入從2013年的26 467元增長至2023年的51 821元^［7］，年復合增長率為6.95%；農村居民人均可支配收入從2013年的9 430元增長至2023年的21 691元^［7］，年復合增長率為8.69%。盡管農村居民人均可支配收入的年復合增長率高于城鎮居民，但在2023年城鄉居民人均可支配收入的絕對值仍有2.39倍的差距。從不同所有制企業的收入差距看，以2022年為例，國有單位就業人員平均工資123 623元^［7］，分別是集體單位、其他單位和私營單位就業人員平均工資的1.59倍、1.12倍和1.89倍。與此同時，在同一所有制內部也存在一定的收入差距。2023年城鎮非私營單位就業人員平均工資為120 698元，住宿餐飲行業的平均工資最低，為58 094元，信息傳輸和計算機服務業的平均工資最高，為231 810元^［7］，同一所有制行業工資極值相差3.99倍。并且由于關于居民收入差距的結果幾乎都是以抽樣調查的方式進行的，存在一定的樣本缺失和數據失真的問題，極有可能造成實際收入差距的低估。^［8］

（二）再分配調節功能有限，社會保障制度亟待完善

以稅收、社會保障制度和政府轉移支付為主要手段的再分配調節機制是在初次分配基礎上對社會財富進行重新劃分的過程，在促進社會公平、優化資源配置、提升經濟可持續發展等方面具有重要作用。當前，我國再分配領域仍然存在一些制約調節貧富分化功能的機制障礙。在稅收制度方面，2013—2023年，我國稅收金額從110 530.7億元增長至181 129億元^［9］，年增長率為5.06%。通過各項稅種占稅收比例橫向計算，當前我國間接稅占總體稅收比例已經超過60%，2021年更是達到79%。由于間接稅的納稅義務人和實際稅收負擔人并不總是相同的，稅負極易通過商品價格或者其他收費標準轉嫁給他人，在一定程度上并不利于維護社會公平。

在社會保障方面，社會保障資金作為國民生命財產安全的關鍵價值儲備是保障人民基本生活的重要財政基礎。但是，目前我國的社會保障基金存在可持續風險。2019—2023年我國社會保障基金收入從83 550.4億元增長至113 214.9億元^［7］，年復合增長率為6.27%；社會保險基金支出從75 346.6億元增長至99 301.8億元^［7］，年復合增長率為5.68%。雖然當前我國社會保障基金收入和支出差值仍是正向，但隨著老齡人口的進一步增多和社會保障積極投資保值的壓力，無形中加劇了部分地區社會保障基金“穿底”的風險。

在政府轉移支付方面，共同財政事權轉移支付定位不清，部分項目名義上是一般性轉移支付，但實際具有“專項性質”，導致地方財政統籌調配的空間較小。部分轉移支付資金撥付慢、閑置甚至被擠占挪用，影響了資金的使用效益，同時增加了地方財政負擔。

（三）第三次分配體制機制尚需強化，社會公眾慈善意愿有待提升

第三次分配是在初次分配和再分配的基礎上，由慈善組織、企業家和志愿者等社會力量共同參與的公益行為，有利于彌補因市場機制導致的貧富差距和政府財政支出有限而無法覆蓋不同低收入群體個性化需求的問題。黨的十八大以來，隨著《中華人民共和國慈善法》《慈善組織認定辦法》《慈善信托管理辦法》等法律法規的相繼出臺，我國慈善事業的法治建設和整體規模步入新的發展階段。與此同時，慈善激勵不足、捐贈范圍有限和缺少有效的監督監管機制等問題也阻礙了我國慈善事業的進一步發展。

《2023年民政事業發展統計公報》顯示，截至2023年底，全社會慈善捐贈收入達1 363.8億元^［10］，同比增長25.7%。相比于同時期的發達國家，2021年美國的慈善捐款總額已高達4 848.5億美元，個人捐贈善款總額占比67%；2021年德國的捐款總額達到58億歐元，參與人數占到總人口的30.1%^［11］。此外，稅收激勵作為推動第三次分配的重要杠桿，在我國的慈善事業中仍未充分發揮作用。2020年國家稅務總局出臺了《關于公益性捐贈稅前扣除有關事項公告》，重新認定公益性慈善組織的稅前扣除資格，并且規定了取消稅前扣除資格三類十二種情形，但是對于慈善組織的慈善行為并沒有過多的稅收激勵措施。遺產稅、財產稅的征收范圍窄、征收稅率低導致大部分高收入群體選擇將自身積累的財富傳至后代，對于慈善捐贈行為的意愿較低。加之公民個人財產信息登記制度存在漏洞，加劇了古玩字畫、珠寶玉器、現金、不記名債券等動產項目的核查難度，如果納稅人存在故意瞞報、謊報、不報的情況，稅務機關幾乎無法核實居民的實際遺產信息，從而增大了“代際效應”和“馬太效應”，使得政府、社會慈善團體缺乏第三次分配的資金基礎。

（四）分配秩序不規范，規則機會不公平現象仍然存在

自“十五”計劃提出“規范社會分配秩序，加強對壟斷行業的收入分配管理”^［12］35后，收入分配秩序在黨代會報告和政府工作報告中頻繁出現。“十四五”規劃針對我國收入分配秩序存在的問題，提出“保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，遏制壟斷和不正當競爭行為獲取收入”^［13］146。進入新發展階段，針對收入分配制度的改革不僅需要考察初次分配、再分配和第三次分配的協同性，更要系統發掘制約收入分配秩序的隱性難題。

一方面，收入分配秩序的法律保障仍須進一步健全。我國在收入分配秩序方面缺乏完善的立法和配套措施，僅依靠《中華人民共和國勞動保護法》和《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》難以充分保障居民的勞動財產權益。由于《工資法》等相關法律的缺失，導致勞動關系不協調、勞動爭議處理機制滯后，同時對“灰黑色收入”和貪污舞弊行為的懲處缺乏法律依據。此外，在政府轉移支付、個人家庭收入與所得稅、社會保障制度等關鍵領域，尚未出臺相應的法律法規，使得財權與事權管理混亂、個人所得稅的公平性不足以及社會保障體系不完善等問題愈發突出，難以有效縮小我國當前的收入分配差距。

另一方面，缺少有效的監管機制。目前，我國對收入分配的監管機制仍不完善，存在執法監管不到位、信息公開不透明等問題。特別是在高收入群體的稅收調節和監管方面，一些壟斷企業以“獎勵分紅”的方式變相增加員工工資，形成壟斷行業特有的“隱性收入”。在權力集中、資金密集、資源富集的領域，仍存在權錢交易、內幕交易、財務造假等現象，無形中增加了國有資產和公共資金流失的風險，導致不合理收入和非法收入難以得到有效治理。

三、實踐路徑：打造協同共進的收入分配制度體系

在進一步全面深化改革的背景下，以進一步健全收入分配制度推動實現全體人民共同富裕需要針對當前存在的體制機制障礙，完善初次分配、再分配和第三次分配協同縮小貧富差距的體系，構建多層次、多維度的配套體系，實現收入分配的公平性和合法性。

（一）擴大就業渠道，提升勞動要素質量

初次分配是推動共同富裕和實現經濟高質量發展的關鍵環節。由于個人先天稟賦的差異以及要素邊際收益的不同，這些因素對收入差距產生了顯著影響，因此必須更加重視初次分配在整個分配過程中的基礎性作用，并切實保障分配的公平性。在擴大就業方面，優先發展吸納就業能力強的行業和產業，特別是制造業、服務業和新興產業等領域，鼓勵企業通過技術創新和產業升級，提高生產效率，創造更多高質量就業崗位。優先投資崗位創造更多的項目，加大對基礎設施建設、民生工程等領域的投入，通過項目建設帶動就業增長。

同時，鼓勵勞動密集型企業增加高質量就業崗位，通過政策引導和資金支持，幫助企業提升吸納就業能力，從而為勞動者提供更多就業機會。在提升勞動要素質量方面，要加快提升勞動者的技能素質，進一步健全和完善職業培訓制度。提高各級各類職業技能培訓資金的使用效能，創新培訓方式和手段，使其更加貼合市場需求和勞動者實際需要。落實企業培訓經費稅前扣除政策，鼓勵企業依托自身資源開展崗位技能提升培訓，建設一批公共實訓基地，推動培訓資源的共建共享，為勞動者提供更加便捷、高效的培訓服務。同時，要統籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業家庭成員等困難群體實現就業，確保低收入群體能夠共享經濟社會發展的成果。此外，要持續開展“惡意欠薪”違法專項整治執法活動，對存在重大違法行為的企業及時向社會公布，并納入失信懲戒管理黑名單，依法嚴厲打擊欠薪行為，切實保障勞動者的合法權益，為實現共同富裕奠定堅實基礎。

（二）完善社會保障體系，強化養老服務供給

健全社會保障制度的再分配機制，是促進社會發展和維護公平正義的重要保障。在社會保障體系建設方面，持續優化資源配置，提升社會保障服務的精準性和高效性。加強信息化建設，推動社會保障數據共享與互聯互通，實現參保登記、待遇申領、資格認證等業務的線上辦理，提升服務的便捷性。強化基層社會保障服務平臺建設，充實專業人員隊伍，提高服務能力和水平，確保各項社會保障政策落地生根。在應對人口老齡化挑戰方面，要充分發揮養老保險體系的多層次優勢。

通過政策引導和稅收優惠，鼓勵企業和個人積極參與職業年金和個人儲蓄性養老保險，增強養老保險體系的可持續性。以社區養老為依托，通過完善家庭養老支持政策、推進適老化改造、培育專業化上門服務等方式，提升居家養老的便利性和專業性。在醫療保障領域，進一步深化醫保支付方式改革，推廣按病種付費、按人頭付費等多元復合式醫保支付方式，提高醫保基金使用效率，減輕參保人員醫療負擔。在社會救助和社會福利方面，聚焦困難群體需求，完善臨時救助制度，加大對因病、因災、因學致貧返貧家庭的救助力度，筑牢社會救助兜底保障防線。同時，加強殘疾人康復、教育、就業等支持保障，完善孤兒保障制度，提升社會福利水平，促進社會公平與和諧。

（三）規范慈善組織運營管理，強化政府在社會公益中的職能作用

在推動社會福利事業發展的過程中，需要進一步優化資源配置，提升服務質量和效率。加強公辦福利機構的管理創新，引入社會力量參與運營，探索公建民營、民辦公助等多種模式，提高福利機構的服務水平和專業化程度。深化社會工作專業教育改革，加強實踐教學；健全職業資格制度，明確職級體系；優化人才激勵機制，提高薪酬待遇；拓寬人才使用渠道，鼓勵基層服務；加強宣傳，提升職業吸引力。

同時，充分發揮慈善事業在第三次分配中的重要作用，鼓勵企業、社會組織和個人通過捐贈、設立慈善基金、開展公益項目等方式參與慈善活動。推動慈善資源向農村、貧困地區和弱勢群體傾斜，助力鄉村振興和社會公平。通過政策引導和宣傳推廣，營造全社會關心慈善、支持慈善的良好氛圍。在志愿服務領域，進一步完善志愿服務的信息化管理平臺，實現志愿服務項目的精準對接和高效管理。推動志愿服務與社區治理、社會服務深度融合，鼓勵志愿者參與社區建設、環境保護、文化傳承等公益活動，形成全社會廣泛參與的志愿服務格局。此外，加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接，完善信息共享機制，避免重復救助和救助遺漏。加強政府與慈善組織的協調合作，完善信息共享和項目對接制度，通過推進救助對象銜接，實現精準幫扶；以強化政策支持為主要手段打造地方慈善品牌項目，助力慈善組織發展，充分發揮政府與社會力量的互補優勢，為困難群眾提供更精準、多元化的救助服務。

（四）健全財富監督管理機制，促進財富合理流動與配置

健全財富監督管理機制，促進財富合理流動與配置，是實現經濟高質量發展和社會公平的重要舉措。首先，需要完善法律法規和監管體系，加強對財富積累和分配的規范管理。通過實施資本運行穿透式監管，打擊非法收入和不正當競爭行為，確保財富積累的合法性和合理性。應強化對新業態、新模式的監管，完善相關規則和標準，防止資本無序擴張。在促進財富合理流動與配置方面，應引導居民樹立科學的財富管理觀念，優化家庭資產配置結構。

當前，中國家庭財富結構存在房產占比過高、金融資產占比偏低等問題，這不僅限制了財富的流動性，也影響了財富的保值增值能力。因此，需要通過政策引導和市場機制，鼓勵居民將部分資金投入股票、債券、基金等金融資產，提升財富的流動性和收益性。此外，應加強資本市場監管，推進市場化、法治化改革，完善基礎制度建設，增強投資者對資本市場的信心。加快資管行業轉型發展，提升資產管理機構的專業能力和服務水平，為居民提供多元化的財富管理方案。在鄉村振興和區域發展方面，應引導慈善資源向農村和貧困地區傾斜，通過創新捐贈方式和慈善項目，助力鄉村發展。通過建立鄉村公益慈善資源庫，推廣房產、股權等新型捐贈方式，推動鄉村慈善事業發展。

［參"考"文"獻］

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〔責任編輯：劉"陽〕