
延宕三年的俄烏沖突迎來轉機。2月18日,美國和俄羅斯代表團在沙特阿拉伯首都利雅得舉行了4個半小時的會談。這是自2022年2月24日俄烏沖突爆發以來,雙方最高級別外交官的首次面對面會談,將對俄烏沖突破局以及國際政治安全格局產生重要影響。
自2022年2月俄烏沖突爆發以來,俄烏雙方在戰場上僵持不下,造成了大量的人員傷亡和財產損失,溢出效應也波及全球。以能源為例,這場沖突不僅引發歐洲能源危機,影響歐洲經濟的穩定發展和民眾的生活質量,也對全球能源市場格局產生了重要影響,對全球經濟增長造成了沖擊。在此背景下,國際社會對俄烏沖突的和平解決呼聲日益高漲,此次美俄沙特會談因而廣受關注。
美國國務院在會談結束后發表聲明說,美俄就解決兩國間“棘手問題”和結束俄烏沖突等達成四點共識。俄羅斯總統助理烏沙科夫說,俄方在會談中闡述了對烏克蘭問題的原則立場,強調必須考慮沖突的根源。雙方同意成立一個特別小組,對烏克蘭問題所有細節進行深入徹底的討論。俄羅斯外交部長拉夫羅夫認為,此次會談非常有益,雙方傾聽了彼此的意見,美方開始“更好地”理解俄方立場。
本次會談中,美俄首先聚焦眼下的關鍵性問題。雙方同意建立磋商機制并使外交使團運作正?;?,為美俄兩國間的溝通和交流提供了穩定渠道,有助于打破此前的外交僵局,恢復美俄之間的正常外交關系,使雙方能更有效地傳遞信息、表達關切和協調立場。與此同時,雙方同意任命各自的高級團隊,致力于以持久、可持續且各方接受的方式盡快結束俄烏沖突,表明美俄雙方在推動俄烏沖突解決上有了實質性的行動承諾,為通過外交途徑解決沖突提供了重要的動力和可能。
雙方還著眼長遠,同意為未來在共同地緣政治利益問題及經濟和投資機會方面的合作奠定基礎,這些合作將隨著俄烏沖突結束而出現。這顯示出雙方已經在考慮沖突結束后的地區穩定和經濟發展等問題。俄羅斯為此次會談進行了充分準備,提出經濟利益交換的想法,即以自身自然資源的潛在利益和收入進行交換,美國石油公司和其他公司可以通過再次在俄羅斯開展業務獲得數千億美元。
此次美俄兩國在沙特會談,是雙方在新的地緣政治形勢下,試圖重新調整戰略關系的一次嘗試。
長期以來,美俄兩國在地緣政治上存在著激烈博弈。美國為了維護其全球霸權地位,通過在歐洲的軍事存在和對盟友的控制,試圖遏制俄羅斯的發展。俄羅斯則在努力維護自身地緣政治利益的同時,積極拓展中東、亞太等外交空間,以應對美國的戰略擠壓。國家安全合作和發展方向一直是牽制俄羅斯與美西方關系的主要因素之一。從某種程度看,俄烏沖突的爆發,是俄羅斯對美西方打壓的絕地反擊,是俄羅斯與美西方地緣博弈與安全困境的復合危機的總爆發。
當前,俄烏沖突是影響俄美關系最大的絆腳石。美國總統特朗普采取妥協主義加打破傳統聯盟的邏輯,從解決俄烏沖突入手,欲改善俄美關系。此次美國繞開歐洲和烏克蘭,以實際行動選擇美國利益的最大化,顯示出冷戰后美國對俄羅斯態度的重大調整。
從俄羅斯方面來看,在美西方的多輪制裁之下,沖突的持續使其面臨著巨大的軍事、經濟和外交壓力。有分析指出,俄羅斯此次選擇直接與美國接觸,對西方反俄聯盟釜底抽薪,有可能更快速、更有效地緩解被制裁所帶來的壓力。
盡管美俄沙特會談取得了一定的成果,但要將這些共識轉化為實際行動,還面臨著諸多挑戰。會談結束后,美國國務卿魯比奧指出,在利雅得與俄羅斯官員的會晤,是漫長而艱難旅程的第一步。
作為當事方之一,烏克蘭在此次美俄會談中被排除在外,表明烏克蘭的利益面臨被交易的風險,自然招致烏克蘭的反對。烏克蘭總統澤連斯基此前表示,烏克蘭“不可能接受”沒有烏方參與而達成的任何和平協議。針對此次會談,澤連斯基在同土耳其總統埃爾多安會晤后舉行的聯合記者會上表示,土耳其和歐洲應該參與結束俄烏沖突的討論,“談判不應該在我們背后進行”。
歐洲在俄烏沖突中扮演著重要角色,其立場和行動將影響沖突解決的進程。歐洲各國對被排除在談判之外感到焦慮,普遍表達了憤怒與不滿。芬蘭總統斯圖布表示,沒有歐洲人參與,就無法對烏克蘭、烏克蘭的未來或者歐洲的安全架構進行討論或談判;英國首相斯塔默發表聲明稱,歐洲“必須在北約中發揮更大的作用”,并與美國合作“確保烏克蘭的未來”。美俄沙特會談將歐洲排除在外,暴露出美歐之間的矛盾以及歐洲內部的分歧,促使歐洲重新思考自身的安全戰略和與美國的關系,未來美歐關系走向以及歐洲在國際地緣政治格局中的角色演變,也將對俄烏沖突的最終解決和歐洲安全秩序的重塑產生深遠影響。
從實際執行層面來看,盡管美俄在俄烏沖突問題上達成了一定的原則共識,但在解除制裁、領土等關鍵問題上依然存在較大分歧和爭議。比如,此次會談中俄羅斯認為,拒絕烏克蘭加入北約是不夠的,北約應正式放棄在2008年向烏克蘭作出的入約承諾,這一新要求為將來的談判增加了新難度。再加上特朗普雖有推動談判意愿,但面臨國內政治程序等問題,如要壓制國內反對聲音確保談判結果并非易事。如何確保各項共識能夠得到有效落實,需要雙方進一步的努力和妥協。
俄烏沖突的未來走向,仍籠罩在層層迷霧之中。但是,對話談判毫無疑問是解決危機的可行出路,也是唯一出路。在尊重主權和國際準則前提下,所有當事方和利益攸關方都適時參與到和談進程中,兼顧好各方對安全的合理關切,是真正解決危機的正確之道。
作者為北京外國語大學國際關系學院博士研究生