健全普惠保障機制，努力辦好人民滿意的特殊教育

【摘要】 黨的十八大以來，北京市海淀區堅持以人民為中心發展特殊教育，政策保障體系不斷完善，經費支持力度不斷加大，治理體系不斷創新，工作機制不斷健全，專業支持不斷深入，師資隊伍不斷優化，“海淀特教”的影響力日益擴大。對標教育強國建設目標和國家特殊教育改革實驗區要求，海淀區特殊教育發展仍然面臨一系列挑戰。未來，海淀區將持續在完善體系、增加學位、拓展學段、優化專業人才結構、內涵發展、資源整合、科技賦能等方面下功夫，努力辦好人民滿意的特殊教育，為教育強國建設貢獻海淀智慧、海淀力量。

【關鍵詞】 教育強國；普惠保障機制；特殊教育

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 王紅霞，正高級教師，北京市海淀區特殊教育研究與指導中心（北京海淀，100086）。

辦好特殊教育是建設高質量教育體系的重要內容，是滿足人民對美好生活需求的重要途徑，是推進中國式現代化的題中之義，是衡量社會文明進步的重要標志。黨的十八大以來，黨和國家對特殊教育高度重視，黨的十八大報告明確提出要“支持特殊教育”，黨的十九大進一步提出“辦好特殊教育”，直至黨的二十大提出“強化特殊教育普惠發展”，體現了黨和國家對特殊學生群體的格外關心與格外關注，特殊教育實現了“跨越式”發展。在黨的十八大之后，國家修訂了《殘疾人教育條例》，陸續出臺了《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，以及《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》《特殊教育辦學質量評價指南》等文件，特殊教育的重點任務從保障特殊學生公平接受教育的權利轉向健全普惠保障機制，全面提升特殊教育質量。

一直以來，北京市海淀區堅持以人民為中心發展特殊教育，政策保障體系不斷完善，經費支持力度不斷加大，治理體系不斷創新，工作機制不斷健全，專業支持不斷深入，師資隊伍不斷優化，“海淀特教”的影響力日益擴大，被認定為國家特殊教育改革實驗區。特殊學生類型從傳統的7類擴展為14類，適齡特殊兒童義務教育階段入學率達到99%，特殊兒童接受融合教育的比例達到79%，送教上門學生占比為4%，普惠保障、優質融合已成為海淀特教發展的重要底色。對標教育強國建設目標和國家特殊教育改革實驗區要求，海淀區將繼續堅定不移地貫徹執行黨和國家的路線方針，肩負時代賦予的使命責任，努力辦好人民滿意的特殊教育。

一、完善普惠保障體系，特殊教育發展取得新成就

健全特殊教育保障機制，是堅持人民至上執政理念、完善社會主義教育制度的必然要求，是推進教育綜合改革，解決不同地區、學校，不同類型教育發展之間不平衡、不充分矛盾的必然要求，是加快推進中國式教育現代化、建設教育強國的必然要求，具有十分重要的意義［1］。海淀區不斷強化政策保障、經費保障、組織保障、制度保障、專業保障和師資保障，努力辦好有溫度的特殊教育，讓所有特殊學生都能接受公平而有質量的教育，讓特殊教育優惠政策普遍惠及每一名特殊學生及其家長和教師。

一是強化政策保障，優先支持特殊教育。2012年以來，海淀區特殊教育政策呈“迸發式”增長態勢，先后頒發《海淀區特殊教育提升計劃（2019—2022年）》《海淀區“十四五”特殊教育發展提升行動方案》《義務教育階段殘疾兒童少年入學工作的實施意見》《海淀區關于加強特殊教育需要兒童少年融合教育工作的指導意見（試行）》《海淀區普通學校資源教師和隨班就讀教師管理辦法》等15份文件，主要涵蓋特殊教育總體規劃、特殊學生入學保障、經費保障、專業指導、教師管理、送教上門等領域，高位引領區域特殊教育發展。率先提出“就近就便、優先保障”的入學原則，為特殊學生開辟入學升學“綠色通道”，幫助400余名六年級特殊學生優先升入融合教育初中資源校，切實保障所有特殊學生都能得到適合的安置。海淀區通過政策文件的連續出臺，建立了明確的特殊教育管理制度，形成特殊教育應急響應工作機制，打通特殊學生入學升學通道，規范各類特殊教育教師管理，強化特殊教育經費保障，支持特殊學生順利融入學校學習生活。

二是強化經費保障，加大財政投入力度。黨的十八大以來，海淀區不斷提高特殊教育經費保障力度。近5年，海淀區每年投入超過 1.5億元支持特殊教育發展，專門設立特殊教育專項補助經費，借助特殊教育質量提升項目、特殊教育師資培訓專項、特殊教育中心業務支持項目、特殊教育學校發展項目等，全方位提升特殊教育保障水平。率先落實資源教師享受特教津貼與崗位績效工資傾斜政策，截至目前，累計636人享受津貼、補貼。特教學校學生、隨班就讀備案學生生均公用經費達到普通學生的8倍，學前至高中階段特殊學生落實“四免多補”（即免雜費、免教科書費、免住宿生的住宿費、免伙食費，補交通費、特殊學習用品費和校服費等），義務教育階段特殊學生享受助學和生活補助；學前特殊兒童享受保育費減免，同時享有每人每年7500元在園補助。加強特殊教育智慧化平臺建設的專項經費投入，打造海淀區特殊教育大數據中心、特殊教育管理平臺、特殊教育研修平臺與課程資源云平臺等信息化平臺，對全區特殊教育數據、教師與課程資源進行動態化、系統化管理，不斷提升海淀特教智慧化水平。

三是強化組織保障，構建特殊教育治理新格局。2016年，海淀區在全國率先成立具有獨立法人資質的教委直屬單位——北京市海淀區特殊教育研究與指導中心，海淀區培智中心學校與北京市第三聾人學校合并成立十五年制綜合型特殊教育學校——北京市健翔學校，構建“一校一中心”特殊教育布局。建立區特教中心、學區資源中心、學校資源教室三級資源支持體系，為全區融合教育提供專業支持。黨的十八大以來，海淀區啟動學區融合教育資源中心建設，共建立學區資源中心16個，新建資源教室92間，截至目前，海淀區共有資源教室110間，覆蓋83%的接收特殊學生隨班就讀的學校，數量居全市首位，為學校融合教育提供了重要的專業支撐。

海淀區在完善特殊教育專業服務體系的同時，不斷拓展特殊教育學段服務。全面貫徹落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》“積極發展學前特殊教育”的要求，在健翔學校建立學前特教班，擴大普惠性幼兒園學前特殊教育學位。加快學前融合教育發展步伐，2021年，海淀區成為教育部—聯合國兒童基金會“中國融合教育推進：教師專業能力提升項目”的試點區，統籌推進學前融合教育巡回指導、學前教研等，建設10家“學前融合教育基地”，以點帶面精準提升融合教育質量。目前，普通幼兒園對特殊幼兒實現“零拒絕”的態勢已然形成。此外，海淀區在健翔學校建立職業高中部，為普通學校隨班就讀的初三畢業生提供評估、升學及就業咨詢和指導，為他們的未來發展指明道路，近3年隨班就讀學生高中段就讀比例達70%。

四是強化制度保障，規范特殊教育管理運作。海淀區不斷完善特殊學生入學聯動機制，海淀特教中心作為全區特殊教育評估中心，每年3—4月對全區適齡特殊學生進行教育評估，提出教育安置以及入學后專業支持建議。健全特殊教育專家委員會制度，通過專門文件對特殊教育專家委員會的組建、職能、運作等進行規定，充分發揮其在解決特殊學生安置爭議問題、家校沖突事件等方面的專業作用。建立特殊學生評估轉銜制度，構建“班級初篩—資源教師篩查—特教中心評估”三級教育評估機制，率先提出“漸進式”融合教育安置模式，保障每一名學生的入學、升學、轉學、復學、轉銜順利開展。健全融合教育巡回指導制度，從最初在融合教育“種子學校”試點巡回指導，到目前已經形成“接案—下校指導—個案評估—個案研討—教育安置—跟蹤支持”的巡回指導工作流程。建立學區資源中心與學校資源教室評估標準，定期組織對新建學區資源中心和學校資源教室的全面評估，對全區資源教室輪流進行專項評估，切實保障學區資源中心與資源教室服務的實效性。完善全區融合教育績效考核制度，2019年，海淀區首次將義務教育階段普通學校融合教育工作開展情況納入學校績效考核指標體系，2024年，該項占比再次提高，以督導促發展。同時，建立區域融合教育激勵制度，每兩年舉辦一次融合教育“十佳先進集體”和“五好融合教育標兵”評選工作，推選融合教育示范校與優秀融合教育教師，正向引領區域融合教育發展。

五是強化專業保障，擴大受惠群體覆蓋范圍。海淀區始終堅持特殊學生應融盡融、適性發展的原則，推進五育融合，提高課程育人實效。特殊教育學校嚴格落實國家課程方案、課程標準，在開齊開足開好國家課程的基礎上，推進國家課程的校本化、特色化實施。創新開展活動課程，堅持“學生在哪里，課堂就在哪里”的原則，建立農耕勞動基地、生態教育基地和五育實踐基地等校外活動基地，不斷提升學生的勞動技能，充分開發他們的優勢潛能。建立特殊教育支持性課程體系，開發豐富的課程資源，為特殊學生提供針對性的認知、適應、運動、藝術、勞動、潛能開發等課程，為學生成長有效賦能。全面落實一人一案，切實滿足特殊學生的差異化需求。強化特殊學生的家庭教育指導，定期開展家長培訓與家長沙龍、親子活動等，連續10年舉辦孤獨癥日、助殘日書畫展，舉辦特殊學生新年文藝匯演，形成了百校聯動、普特共融、多元發展的融合教育新生態。

六是強化師資保障，創新引領專業師資隊伍建設。專業人才是特殊教育高質量發展的戰略性支撐。海淀區自2012年以來，逐步推進8大類特殊教育教師的培養，專業教師實現“從無到有、從有到專、從專到全”的跨越。創新探索資源教師資格認證制度，對參加培訓并通過考核的教師頒發“海淀區資源教師資格證”，在全國率先實現了資源教師持證上崗，建立了資源教師持有“普通教育教師資格證書+資源教師資格證書”的“雙資格證書”制度。累計培養持證教師704名，為中小學、幼兒園儲備專業師資。推進資源教師初級、中級、高級資質培養與認證，打通資源教師專業成長通道。在全國率先培養行為指導教師和特教助理教師，在新任教師培訓中將特殊教育學科單列，加強特殊教育骨干教師培養，系統開展普通學校班主任融合教育系列主題培訓，形成了“學—訓—研—督”一體化培養機制。組建資源教師、行為指導教師、學前融合教育種子教師、融合教育骨干教師4個區級研修工作室，引領區域融合教育深度內涵發展。

黨的十八大以來，海淀區經過頂層謀劃與系統推進，影響力不斷提升，先后承接河北、湖北、內蒙、云南等多省區特殊教育幫扶項目，面向全國31個省、區、市交流分享，融合教育經驗在教育部官網發表，研究成果獲得國家級教育教學成果獎兩項，中國人民大學附屬小學與北京交通大學附屬小學的教學成果獲評首屆全國融合教育優秀教育教學案例，“海淀特教”多次被《人民日報》、新華網等主流媒體公開報道。

二、精準定位發展短板，迎接特殊教育新挑戰

特殊教育是教育事業的重要組成部分，盡管近年來快速發展，但還存在發展不平衡不充分等問題，仍是教育領域的薄弱環節，是教育高質量發展的最短板。相較于人口規模，特殊教育需要學生比例不斷增長，當前特殊教育整體供給還需加強，應隨盡隨、應融盡融的落實還面臨較大挑戰，非義務教育段入學比例還需進一步擴大，整體教育質量還需進一步提升［2］。在建設教育現代化、教育強國的新征程上，特殊教育亟須被擺到更加突出的位置，堅持政府主導和特教特辦，推動特殊教育迎頭趕上，確保到2025年初步建立高質量的特殊教育體系，同步實現教育現代化，為實現教育強國作出貢獻。當前海淀區特教資源布局與家長日益增長的個性化需求之間、區內特殊教育師資隊伍發展水平與海淀區特殊教育高質量發展目標之間仍存在差距。對標《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，海淀區特殊教育發展仍舊面臨一系列挑戰。

一是特殊教育保障水平有待持續提升。海淀區特殊學生基數大、類型多、程度重，特殊學生家長學歷高、期待高，面臨經濟與心理等多重壓力，對特殊學生接受高質量、更高層次的教育有著較高需求。以特教助理配備為例，當前專業助教費用居高不下，普通家庭難以承擔高額費用，家長陪讀致使家庭缺乏經濟來源，亟需探索建立成本分擔機制，進一步提高特殊教育的保障水平。

二是特殊教育服務體系有待繼續拓展。學前特殊兒童較難被識別，更難及時接受針對性早期干預，學前階段的融合教育指導尚未實現“全覆蓋”。此外，部分學生在初中畢業后面臨著“無學可上”“回歸家庭”的風險。同時，特殊學生的就業支持體系不完善，特殊學生面臨著“畢業即失業”的現實困境。

三是特殊教育專業師資力量有待加強。海淀區特殊教育體量大，當前巡回指導教師及資源教師的配備難以滿足近4000名特需學生融合教育指導的需求。特殊教育教師的激勵機制有待進一步健全，資源教師“身兼多職”的情況突出，缺乏校內晉升渠道，職業認同感、幸福感及效能感有待提升。此外，特教助理教師的“不穩定性”較強，難以持續為特殊學生提供針對性輔導。

四是特殊教育智慧化進程有待加快。當前，新質生產力賦能特殊教育成為熱門話題，海淀區作為北京國際科技創新中心核心區，在探索特殊教育智慧化建設方面將大有可為。目前，面對科技創新與人工智能的時代浪潮，海淀區有待強化資源鏈接，探索人工智能在特殊教育中的深度應用。

三、拓展教育服務體系，構建特殊教育新生態

當前，建設教育強國的號角已經吹響。特殊教育工作者在強國建設中既要珍惜機遇，更要踔厲奮發，把握好定位，牢記教育報國初心使命，堅持以人民為中心發展特殊教育，加快推進特殊教育高質量發展，以特殊教育之強促進教育之強，以教育之強夯實國家富強之基，在全面推進中華民族偉大復興中發揮特殊教育的獨特作用［3］。為實現《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》的目標，海淀區需要充分整合豐富的科技、教育、文化資源辦好特殊教育，將特殊教育作為重點工作進行系統謀劃、全面推進，借助特殊教育改革實驗區建設的契機，在先行先試的基礎上持續擴優提質發展。

一是堅持政府高位統籌，完善體系抓協同。推進形成教育、發改、民政、財政、人社、編辦、衛健、殘聯等多部門協同工作機制，將特殊教育高質量發展列入重要民生實事。研制改革實驗區建設標準，進一步強化三級特殊教育支持體系建設，以區級特教中心為指導，加強學區資源中心建設，切實推進普特協同發展。堅持“公平補償”原則，探索特殊學生助教陪讀制度與經費保障機制，推進學前、高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜，為特殊教育質量提升提供充足經費保障。

二是增加特殊教育學位，拓展學段抓落實。為滿足特殊學生日益增長的教育需求，破解特殊教育學位不足的難題，海淀區將高標準建好區內唯一的十五年制特殊教育學校。加快特殊教育向學前及高中階段延伸，增設北部學前融合教育資源中心，推進所有教委辦園100%成為學前融合教育基地，為所有特殊兒童提供適宜的保育、教育、康復和干預服務。加大力度探索初三學生的“升學綠色通道”，提高特殊教育學校職高部發展水平，多渠道開拓特殊學生職業教育實習實訓基地及就業基地，讓特殊學生擁有一技之長，為順利融入社會做準備。

三是優化專業人才結構，內涵發展抓質量。加強特教中心巡回指導教師與資源教師配備，探索建立特殊教育專業人才庫，出臺《海淀區特殊教育人才管理辦法》，逐步推進專業指導全覆蓋。充分發揮區級特教中心在特殊教育專業師資培養方面的核心關鍵作用，完善培養體系，深化分類教研，打造一支專業思想穩固、能力水平過硬的特殊教育教師隊伍。深化特教學校與普通學校課程教學改革，推動“一人一案”進課堂，健全特殊學生課后服務保障機制，豐富特殊學生在校學習生活，切實提高課堂參與質量。

四是整合社會各方資源，科技賦能抓創新。海淀區將充分發揮在科技、教育、人才方面的優勢，探索“教育、培訓、就業”一體化育人模式，形成校家社協同育人合力。強化與高新技術企業的合作，推進人工智能在特殊教育領域的深度研發與應用，開辟“人工智能+特殊教育”的“新賽道”，為特殊學生發展提供更多的可能性，通過科技賦能教育擴優提質，共享發展，幫助學校因地制宜走好“內涵發展、質量提升”之路。

【參考文獻】

［1］丁勇.健全特殊教育保障機制 推進普惠優質融合發展［J］.現代特殊教育，2024（15）：1.

［2］王善峰.把辦好特殊教育擺到更加突出的位置［N］.光明日報，2022-12-7（11）．

［3］周春梅，慶祖杰.勇擔特教使命 建設教育強國［J］.現代特殊教育，2023（21）：4-5.

（責任編輯：于國寧）