粵港澳大灣區生態文明發展協同機制研究

摘"要：近年來，在黨中央的支持下、政府的共同努力下，粵港澳大灣區在經濟發展、科技創新等方面取得了顯著成就。但是在追求高質量發展的道路上，粵港澳大灣區在生態環境保護、綠色低碳發展方面仍然存在一系列問題。文章基于目前粵港澳大灣區可持續發展需要，以生態文明發展協同機制為研究對象，探索粵港澳大灣區綠色發展、現代化發展模式，為粵港澳大灣區生態文明建設探索出一條更有效率、更符合當前發展需要的途徑，也為深入學習和領會新時代習近平生態文明思想提供理論支撐。

關鍵詞：粵港澳大灣區；生態文明；協同機制；綠色發展；低碳

中圖分類號：B0-0文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）03-0091-03

引言

粵港澳大灣區建設是由習近平總書記親自謀劃、親自組織戰略部署、親自推進的重要國家經濟發展策略^［1］。大灣區以其獨特的地理位置、深厚的經濟底蘊和高度開放的發展姿態，在國家整體發展戰略中占據著舉足輕重的地位。粵港澳大灣區生態文明建設，是大灣區建設發展的重要組成部分，探索建設粵港澳大灣區生態文明發展協同機制，既關乎民眾利益，也關乎中華民族未來發展的長遠大計。因此，推進粵港澳大灣區的發展，要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦大灣區生態文明建設關鍵問題與新挑戰，深化改革創新，促進粵港澳大灣區生態文明建設高質量發展。

一、粵港澳大灣區生態文明發展協同機制理論溯源

粵港澳大灣區生態文明發展協同機制是以生態文明發展為共同目標，以香港、澳門、廣東三地政府之間相互協作，共同實現粵港澳大灣區成為宜居宜游的現代化區域。自20 世紀 80 年代，粵港澳大灣區生態文明發展協同機制不斷得以發展和完善^［2］。其發展理念是源于馬克思主義生態觀，以習近平生態文明思想為指導，以堅持愛護大自然、尊重大自然、順應大自然發展的協同理念為支撐。

（一）以習近平生態文明思想為指導

粵港澳大灣區生態文明發展協同機制是以習近平生態文明思想為指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明發展工作，習近平總書記從謀求中華民族生態文明長遠發展和全球生態治理共榮共生全局出發，立足中國實際國情，提出了諸多生態文明主張，其重要內容深刻揭示人與大自然和諧共生的辯證關系，進一步提出經濟社會發展與生態文明可持續發展的協同關系，為我國新時代生態文明建設提供根本遵循和行動指南，也為粵港澳大灣區生態文明發展提供重要理論指導。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中多處強調發展粵港澳大灣區要全面深入貫徹學習習近平生態文明思想，提出要“加強粵港澳生態環境保護合作，共同改善生態環境系統”。

（二）源于生態文明理論

粵港澳生態文明發展協同機制理念源于中國化時代化的馬克思主義生態觀。在馬克思主義思想體系中提到人與自然之間的辯證關系，人類社會是物質世界發展到一定階段的產物，是物質世界的一部分，人類的生存發展有賴于物質世界。粵港澳大灣區生態文明發展要遵循大自然發展規律，必須將尊重自然、愛護自然放在首位，與大自然和睦相處、和諧發展。以上這些觀點都蘊含了一定的生態文明思想。

（三）堅持協同理念

粵港澳生態文明發展協同機制是以協同理論為支撐。協同理論運用辯證唯物主義觀點揭示事物發展規律，蘊含了豐富的馬克思主義哲學思想。粵港澳大灣區生態文明發展協同機制理論是在馬克思主義理論的基礎上，以協同機制理論為支撐，以加強灣區地區生態文明建設，打造宜居、宜業、宜游，成為世界一流灣區為目標。粵港澳大灣區生態文明發展協同機制要充分考慮社會經濟發展與生態文明建設的內在統一性。即堅守大灣區生態文明建設與經濟社會發展的底線，致力大灣區可持續發展。由于粵港澳大灣區涵蓋11個城市包括香港、澳門兩個特別行政區，各地區政府主體包括香港、澳門與內陸地區的相關文化、意識、法律法規存在較大差異，加強粵港澳大灣區生態文明建設，這需要建立一個完善的協同機制，充分發揮外驅動力和內部子系統之間協同的關系。

二、粵港澳大灣區生態文明發展協同機制建設內涵

在20世紀80年代初，粵港澳大灣區開始重視生態文明發展，廣東、香港、澳門三地開始從最初的信息、技術、管理理念的交流到合作領域和合作層次的不斷提升。現在粵港澳大灣區已逐步形成完善的協同機制，在區域合作、強化污染聯防聯控、創新綠色發展模式等領域取得了良好的成效。

（一）以政府為主體，加強區域合作機制

粵港澳大灣區生態文明發展協同機制是以政府為主體，以區域規劃在一定的地區范圍內合作，實現生態文明的協同治理。近年來，粵港澳大灣區致力建設美麗中國，各政府之間進行了緊密的合作。在區域合作上，粵港澳三地通過聯席會議，為三地搭建交流與合作平臺。在黨中央、三地政府層面簽訂了一系列生態文明建設合作協議，如《共建國際一流美麗灣區合作框架協議》《粵港環保合作協議》《粵澳環保合作協議》《港澳環境保護合作協議》等合作協議，這些為大灣區生態文明建設指明了發展方向。同時在政府主導下，三地成立生態文明建設合作小組，如：應對氣候變化合作小組、環保合作專責小組、執行層面的專家組等。這些小組定期召開會議，共同研究大灣區生態文明建設，使得粵港澳三地在生態文明建設上進入了更密切的合作階段。目前，粵港澳大灣區生態文明建設以政府為主導，三地合作為依托，不斷加強區域合作。

（二）以政策體系為保障，強化污染聯防聯控

隨著粵港澳三地政府不斷深入加強環保合作，合作領域不斷擴大，粵港澳大灣區生態文明發展協同機制逐步形成以生態環境保護為核心，以生態協議為保障，強化大灣區污染聯防聯控。粵港澳大灣區三地水陸相連，生態系統休戚與共。在20世紀90年代開始，三地政府便開始高度重視大灣區生態環境保護問題，廣東和香港、澳門分別簽訂了一系列有關環保合作的協議，雙方在宣傳環境保護、空氣質量監控、污水處理、固體廢物處理等方面開展交流合作。自2008年開始，粵港兩地建立環保合作會議機制，在合作會議的督導下，粵港澳三地圍繞生態環境問題進一步開展交流與合作，為大灣區生態文明發展取得了良好的成果。2014年，粵港澳三地共同簽署《粵港澳區域大氣污染聯防聯治合作協議書》，這是粵港澳三地首次共同簽署環保協議，開啟了粵、港、澳三地的環境保護三邊合作^［3］。2019《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺，進一步強化大灣區環境污染聯防聯控，強調要實行最嚴格的生態環境保護制度。這些合作協議、政策規劃相繼出臺，不斷完善，逐步構建成為保護粵港澳大灣區生態環境的政策體系，為大灣區生態文明建設提供強有力的保障。

（三）以試點建設為推動，創新綠色低碳發展模式

綠色低碳發展是粵港澳大灣區生態文明建設的重要目標，也是促進“人與自然和諧共生”的必然要求。黨的十八大以來，國家高度重視粵港澳大灣區的建設發展，特別是大灣區的綠色低碳發展，相繼出臺了一系列有關綠色低碳發展、打造綠色大灣區的政策性文件。在2019年黨中央、國務院出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》上，有27處提到綠色，15處提到低碳。近年來，廣東積極響應國家政策，大力推進綠色低碳試點建設，不斷深入創新綠色低碳發展模式。目前廣東省碳普惠機制分布到全省范圍，普惠減碳效果處于全國領先水平，截至2023年7月底，廣東省碳排放配額累計成交量2.202億噸，累計成交金額61.13億元，均居全國區域碳市場首位^［4］。廣東省積極推進綠色低碳創新發展，也為大灣區低碳綠色發展做出了巨大貢獻，同時香港、澳門兩地也積極響應國家政策，對實現“雙碳”目標提出一系列要求。除此以外，粵港澳三地政府利用各自的管理、技術、金融等優勢，協同實施制定有關大灣區減排降污的戰略、協議。2014年廣東、香港、澳門三地環境保護部門共同簽署《粵港澳區域大氣污染聯防聯治合作協議書》、2020年三地政府共同成立全國首個區域性綠色金融聯盟“粵港澳大灣區綠色金融聯盟”。目前，粵港澳大灣區清潔能源消費比重已處于全國領先水平，能源消耗利用率已達世界領先水平。

三、粵港澳大灣區生態文明發展協同機制建設困境與對策

（一）粵港澳大灣區生態文明發展協同機制存在問題

隨著粵港澳大灣區生態文明發展協同機制的不斷完善，目前粵港澳大灣區生態文明建設取得一定的成就，但在追求高質量發展的道路上，粵港澳大灣區仍然存在生態文明建設認識不到位、粗放式發展方式沒有根本改變、環境治理能力有待提升、綠水青山向金山銀山轉化的長效機制尚未建立等問題。亟需我們正視這一現狀，認識到在保持經濟快速增長的同時，也需更加注重生態環境的保護與修復，推動綠色低碳循環發展，以實現經濟、社會與環境的和諧共生。

針對粵港澳大灣區生態文明發展協同機制當前發展問題，我們著重從政府決策、法制建設、社會公眾三個不同角度進行研究，為粵港澳大灣區生態文明發展探索出一條更有效率更符合當前發展需要的途徑。

（二）完善粵港澳大灣區生態文明發展協同機制對策

1.促進粵港澳大灣區政府間協同

粵港澳大灣區包括香港、澳門和廣東省9個城市，這11個并列存在的地市級城市，各自管轄不同的區域，擁有著相互獨立的財權和話語權^［5］。政府作為行政主體，有著具有較強的導向功能，因此完善粵港澳大灣區生態文明發展協同機制，需加強政府主導地位，實現政府之間的協同。但是在粵港澳大灣區發展的過程中，各區域相互之間必然存在著錯綜復雜的關系。如何理順各區域政府之間的關系，如何在綠色發展的道路上發揮其各自的作用，這是我們理應思考的問題。完善粵港澳大灣區生態文明發展協同機制，需要各區域政府打破各自為政、一畝三分地的局限思維。如果各區域政府還是固守原來的發展模式，只顧及各自的利益，必將會阻礙粵港澳大灣區的發展。因此，粵港澳大灣區走綠色發展道路，各區域政府必須改變傳統觀念，把粵港澳大灣區作為一個整體來發展。可以在大灣區建設生態文明協同發展領導小組，建立跨區域行政協調機制，創新管理模式，充分協同合作，實現資源共享。只有這樣才能消除壁壘，實現共贏。同時各區域政府要加強生態文明發展協同機制改革，通過機制改革，實現政府協同治理，提高政府工作效率。

2.促進粵港澳大灣區生態文明建設法治協同

粵港澳大灣區是在一個國家，實行兩種社會制度，執行三大法域的條件下建立的。目前粵港澳大灣區整體性法律缺失、灣區之間有關環境行政執法、環境糾紛等問題存在明顯沖突，這非常不利于粵港澳大灣區的生態文明發展。粵港澳大灣區生態文明發展協同機制的完善須通過法治協同來解決粵港澳三地的法律沖突。因此，完善粵港澳大灣區的生態文明發展協同機制，首先要促進粵港澳大灣區生態文明建設法治協同，構建統一的法律規范體系。例如通過加快推進粵港澳大灣區生態環境保護立法，建立起統一的生態環境保護法律制度，不斷加強粵港澳大灣區三地執法合作、構建一體化的環境糾紛解決機制。粵港澳大灣區生態文明建設法治協同不僅有利于協調粵港澳三地在綠色發展中的利益關系，為灣區生態文明建設提供法律保障，也有利于提升粵港澳大灣區的核心競爭力。因此促進粵港澳大灣區生態文明建設法治協同首先要構建粵港澳大灣區整體性法律規范，突破粵港澳三地行政區劃內的各種法律制度的禁錮，建立統一的環境保護機制，最終實現資源的優化配置。

3.推動社會公眾參與粵港澳大灣區生態文明建設

除了依靠政府主導力量和法制建設的保障，還應發揮公眾團體的獨特作用。推動社會公眾參與粵港澳大灣區生態文明協同發展可以從以下幾個方面措施開展：一是加強提升大灣區公眾生態文明意識。保護粵港澳大灣區生態環境需要外在保障和約束，也需要內在自覺和行動，更需要大灣區人民在思想上精神上緊緊團結在一起，使生態文明觀在全社會牢固樹立。二是在大灣區積極推行綠色低碳生活。策劃構建綠色家園、綠色機構等多元化綠色生態體系，倡導大灣區人民全面推廣低碳生活方式，鼓勵使用節能、節水、環保及再生等綠色產品，以實際行動踐行可持續發展理念。三是構建更加完善的公眾監督和舉報反饋機制。公眾群體是最普遍的、最直接、最有效的監督主體。完善公眾的監督和舉報反饋機制，首先行政機關要加強相關信息公開和透明度建設，同時，要為公眾建立便捷的舉報渠道和高效的反饋機制。通過這一系列舉措促使大灣區在生態文明建設當中達成政治共識、增進價值認同、喚起情感共鳴，進一步提升全民的生態文明意識。

結語

生態文明發展問題關系人民福祉，關乎民族未來。粵港澳大灣區作為我國開放程度和活躍程度最高的地區之一，肩負推動我國區域持續健康發展的重大戰略任務，還承擔著全面提質增效提升的重大戰略任務。積極推動粵港澳大灣區生態文明協同機制的發展，是粵港澳大灣區蓬勃發展的應有之義。我們應結合大灣區“一國兩制”的社會背景，充分發揮各區域政府的主導作用，協調企業、公眾群體力量，完善粵港澳大灣區生態文明發展協同機制，使得灣區人民在享受經濟發展的同時坐擁綠水青山。

參考文獻：

［1］張修玉，施晨逸.美麗大灣區乘風破浪揚帆起航——積極構建粵港澳大灣區生態文明戰略體系［J］.環境生態學，2019，1（05）：69-73.

［2］李成，石寶雅.粵港澳大灣區環境協同治理：機制、困境與對策［J］.特區實踐與理論，2023，（03）：94-99.

［3］周麗旋，羅趙慧，朱璐平，等.粵港澳大灣區生態文明共建機制研究［J］.中國環境管理，2019，11（06）：28-31.

［4］廣州市生態環境局.建設美麗中國先行區，看粵港澳如何緊密合作［EB/OL］（2013.9.1）［2024.8.21］.http：//sthjj.gz.gov.cn/ysxw/content/post_9189353.html.

［5］張修玉.粵港澳大灣區生態文明戰略體系構建研究［J］.科學，2020，72（04）：26-29+4.