聊城市農業經營主體多元化發展對策

摘 要 在全面推進鄉村振興戰略的背景下，農業經營主體的多元化發展對于提升農業農村現代化水平具有重要意義。但當前山東省聊城市農業經營主體多元化發展過程中存在不同主體間發展不平衡、產業集群化水平有待提升、社會化服務體系不完善、高水平人才相對匱乏及合作機制不健全等問題。為進一步提升聊城市農業經營主體多元化發展水平，并為全國其他地區推進農業經營主體多元化發展提供有益參考，從均衡農業經營主體發展、推動農業產業集群化升級、健全農業社會化服務體系、加強人才引進與培養及強化協同合作5個方面提出改善對策。

關鍵詞 農業經營主體；多元化發展；山東省聊城市

中圖分類號：F325 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.029

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并將其作為新時代“三農”工作的總抓手[1]。農業經營主體作為鄉村振興的重要參與者和推動力量，其發展狀況直接關系到鄉村振興戰略的實施成效[2]。近年來，隨著農村改革的不斷深化和各項惠農政策的相繼出臺，我國農業經營主體呈現出多元化發展的良好態勢，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體蓬勃發展，為農業農村現代化建設注入了新的活力[3-5]。近年來，山東省聊城市農業經營主體多元化發展取得了一定成效，但也存在一些問題有待解決。

1 聊城市農業經營主體多元化發展概況

近年來，聊城市把培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體作為推動農業產業化發展的重中之重來抓，不斷強化措施，加大扶持力度，各類農業經營主體迅速發展壯大，已成為全市農業產業發展的重要力量。目前，聊城市已形成以農業產業化龍頭企業為引領、農民專業合作社為橋梁紐帶、家庭農場為基礎單元、農業社會化服務組織為支撐的多元農業經營主體發展格局。這些不同類型的經營主體共同推動聊城市農業產業現代化和規?；l展。

聊城市通過政策扶持和引導，積極培育和發展了農業產業化龍頭企業。這些企業在農業生產、加工和銷售全產業鏈中發揮著核心帶動作用，是推動農業產業升級和價值鏈提升的關鍵力量。當前，聊城市農業產業化龍頭企業數量眾多，其經營范圍涉及糧油、蔬菜、畜禽、水產、林果等多個優勢特色產業。這些企業在當地具有較大影響力，而且部分企業在全國范圍內享有較高聲譽。例如，山東嘉華油脂有限公司作為聊城市農業產業化重點龍頭企業，其業務涵蓋小麥深加工、大豆綜合深加工等多個領域，形成了綠色循環經濟產業鏈。

農民專業合作社也在聊城市農業發展中扮演著連接小農戶與大市場的重要角色。近年來，聊城市積極鼓勵和支持農民專業合作社的發展，其數量呈現出快速增長的態勢。例如，聊城市農民專業合作社的數量從2007年的92家增加至2011年的791家，增幅顯著；2022年，聊城市農民專業合作社的數量已達17 566家。這一數字的增長充分說明了聊城市在推動農民專業合作社發展方面的積極成效。

近年來，聊城市積極響應國家關于發展家庭農場的號召，出臺了一系列扶持政策，如提供財政補貼、稅收優惠、貸款支持等，鼓勵和支持農民創辦家庭農場。在這些政策的引導下，聊城市家庭農場數量穩步增長。截至2022年，聊城市家庭農場數量已超4 600家。

隨著農業現代化水平的不斷提高，聊城市農業社會化服務組織不斷涌現，并逐步發展成熟，為各類農業經營主體及廣大小農戶提供了專業化、多層次的社會化服務。這些服務組織的出現，不僅有效解決了生產經營過程中的技術難題，而且顯著降低了生產成本，提高了生產效率。

2 聊城市農業經營主體多元化發展存在的問題

2.1 不同主體發展存在不平衡問題

聊城市不同農業經營主體之間的發展存在不平衡問題。一些規模較大、資源豐富的新型農業經營主體在政策支持、市場進入和資金獲取方面具有較強的優勢，能夠率先實現現代化經營模式的轉型升級。相比之下，部分小規模家庭農場和農民專業合作社則面臨土地、資本、技術和人才等多方面的瓶頸，發展步伐相對緩慢，甚至在激烈的市場競爭中逐漸被邊緣化。

2.2 產業集群化發展仍有較大提升空間

聊城市一些優勢產業，如瓜菜菌、家禽加工等，雖然在規?；⑵放苹ㄔO方面具備一定基礎，但在集群化發展中仍缺乏核心競爭力，特別是在技術創新、品牌塑造和市場開拓等方面與全國先進地區相比仍存在差距。此外，聊城市農業產業集群化發展的區域不平衡問題較為突出，中心城區和重點縣域的產業集群建設相對成熟，而一些偏遠地區的產業集群建設則相對滯后。

2.3 社會化服務體系有待完善

聊城市現有的農業社會化服務主要集中于農資供應、技術推廣和市場對接等基礎服務領域，高端服務、精準服務和個性化服務等明顯不足，特別是在農業生產的全程機械化、數字化管理和綠色化生產等方面，服務供給與實際需求之間存在較大缺口。此外，小農戶作為農業生產的重要組成部分，往往因土地面積有限、生產規模較小而難以獲得社會化服務支持。這在一定程度上導致小農戶與新型農業經營主體之間存在“服務鴻溝”。

2.4 高水平人才相對匱乏

當前，聊城市農業經營主體呈現多元化發展態勢，但各類經營主體普遍面臨高水平人才匱乏的瓶頸。這不僅制約了龍頭企業的技術創新和產業升級，而且阻礙了農民專業合作社的規范化運營和家庭農場的現代化發展。例如，龍頭企業缺乏高端研發人才、管理人才和市場營銷人才，農民專業合作社缺乏具備合作社運營管理、市場營銷等現代技能的人才，家庭農場缺乏掌握先進農業技術、善于精細化管理的人才。造成人才匱乏的原因是多方面的，如農業行業社會認知度和職業吸引力較低、人才發展環境有待改善、人才培養體系與產業實際需求脫節等。

2.5 合作機制不健全

聊城市農業經營主體間缺乏有效的合作機制，已成為制約其多元化發展的關鍵瓶頸。雖然當前聊城市內各類農業經營主體在農業產業鏈條中各司其職，但彼此間的協同效應尚未充分顯現，具體表現如下。1）信息交流不暢，各主體間難以實現資源、技術、市場等信息的及時共享，導致重復建設、資源浪費等現象時有發生；2）利益分配機制不完善，難以形成穩定、互惠的合作關系，影響合作的積極性和可持續性；3）風險共擔機制不完善，一旦遭遇自然災害或市場波動，各主體往往各自為政，難以形成合力共同應對；4）部分龍頭企業在合作中過于強勢，擠壓其他主體的生存空間，導致合作關系失衡，不利于營造公平、公正、開放的合作環境。

3 聊城市農業經營主體多元化發展路徑

3.1 均衡農業經營主體發展

1）加大對小規模家庭農場和農民專業合作社的扶持力度，提升其經營能力和市場競爭力，具體措施如下：設立專項發展基金，用于支持其基礎設施建設、技術改造和品牌培育；建立健全農業技術推廣體系，為其提供定制化的技術指導和培訓服務；引導其與龍頭企業建立穩定的合作關系，實現資源共享和優勢互補。2）積極引導傳統小農戶向現代農業經營主體轉型，通過土地流轉、股份合作、訂單農業等方式，將其納入現代農業產業體系。

3.2 推動農業產業集群化升級

1）以市場需求為導向，優化農業產業結構，重點培育一批具有核心競爭力的優勢產業集群。具體而言，應依托現有的瓜菜菌、家禽加工等優勢產業，進一步延伸產業鏈條，發展農產品精深加工，提高產品附加值。2）加強產業集群內部的協作配套，構建緊密的上下游合作關系，實現資源共享、優勢互補和風險共擔。3）政府應加大對農業產業集群的政策支持力度，完善基礎設施建設，優化營商環境，為產業集群的健康發展提供有力保障。4）加大對偏遠地區農業產業發展的扶持力度，如加大對基礎設施建設和公共服務供給的投入力度，改善當地的發展條件；通過組織培訓和技術服務，提高當地農民的科學文化素質和經營管理水平，激發內生動力，推進當地農業產業集群化發展。

3.3 健全農業社會化服務體系

為完善聊城市農業社會化服務體系，應采取多元化服務供給與精準化服務對接的策略。1）鼓勵和支持各類市場主體參與農業社會化服務，構建多元化的服務供給體系。例如，培育壯大一批專業化的農業服務公司，鼓勵其創新服務模式，拓展服務領域，提升服務質量；支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展社會化服務，為其他農業經營主體提供技術支持。2）建立健全農業信息服務平臺，實現服務供需雙方的精準對接。同時，應針對不同農業經營主體的需求，提供個性化的服務方案，提高服務的針對性和有效性。

3.4 加強人才引進與培育

1）完善人才引進政策，如出臺稅收優惠、住房補貼、子女教育便利等方面的優惠政策，為龍頭企業引進具有國際視野、創新能力和豐富管理經驗的高端人才，為農民專業合作社和家庭農場等農業經營主體引進具有實際操作技能、熟悉農業生產流程、懂得市場經營的適用型人才。2）聊城市政府應加大對農村基礎設施建設的投入力度，包括道路、水利、電力、通信等，提升農村地區的生產生活條件；建立農村創業創新孵化平臺，提供技術支持、市場信息、法律咨詢等服務；鼓勵和支持農業從業人員發展多種經營，如農產品加工、鄉村旅游等，增加收入來源；通過宣傳教育、媒體引導等方式，讓全社會認識到農業的重要性和農業從業者的貢獻，提升農業從業人員的社會地位，從而使人才引得進、留得住、用得好。3）加強人才培育體系建設，建立多層次、多類型的農業人才培養體系，既要發揮高等農業院校和職業院校的專業人才培養作用，也要重視對現有農業經營主體負責人和新型職業農民的技能培訓和學歷提升，開展定制化的培訓項目，全面提升其經營管理能力和技術水平。

3.5 強化協同合作

為解決合作機制不健全難題，聊城市亟待構建以政府引導、市場主導、多方參與為特征的協同合作體系。1）政府應著力搭建信息共享平臺，打破各主體間的信息壁壘，促進資源、技術、市場等要素的自由流動和優化配置。2）建立健全利益分配機制，通過合同約束、股權合作、收益分成等多種方式，確保各主體在合作中實現互利共贏。3）建立健全風險共擔機制，通過農業保險、風險準備金等手段，增強各主體抵御風險的能力，確保合作的穩定性。4）規范龍頭企業的市場行為，防止其利用優勢地位損害其他主體的利益，營造公平競爭的市場環境。多措并舉，引導各類農業經營主體樹立合作共贏的理念，形成優勢互補、風險共擔、利益共享的合作格局，共同推動農業經營主體多元化發展邁上新臺階，為鄉村振興戰略的深入實施注入強勁動力。

4 結語

在鄉村振興戰略的引領下，聊城市農業經營主體多元化發展取得了顯著進展，但在發展過程中仍面臨主體間發展不均衡、產業集群化程度不高、社會化服務體系不健全、高水平人才相對匱乏、合作機制不健全等問題，制約了聊城市農業農村現代化進程。對此，聊城市可采取均衡農業經營主體發展、推動農業產業集群化升級、健全農業社會化服務體系、加強人才引進與培養、強化協同合作等措施，有效解決當前聊城市農業經營主體多元化發展中存在的問題，進一步激發農業農村發展的內生動力。

參考文獻：

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[5] 馮小.多元化農業經營主體融合發展的實踐路徑研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2024（2）：38-47.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：劉敏（1982—），本科，工程師，研究方向為生態保護與林業經濟的發展。E-mail：gao1770135@163.com。