鄉村振興背景下滁州市農業經濟管理的優化策略

摘 要 實施鄉村振興戰略對推動農業農村現代化、促進農村經濟高質量發展具有重大意義，而提升農業經濟管理水平是確保鄉村振興戰略目標順利實現的關鍵。為提高安徽省滁州市農業經濟管理水平，以滁州市農業經濟管理現狀為切入點，分析當前存在的農業產業結構不合理、管理體制機制不健全、科技創新能力不足、農業經營主體分散及信息化程度較低等主要問題，針對性提出優化調整產業結構、健全管理體制機制、加大科技創新力度、培育新型經營主體及加快信息化平臺建設等策略。

關鍵詞 鄉村振興；農業經濟管理；安徽省滁州市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.030

滁州市地處安徽省東部，位于北緯30°51′～33°13′、東經117°10′～119°13′，地理位置優越，東鄰江蘇省，西靠皖西黃淮平原。氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫15.4 ℃，年平均日照時間2 217 h，年平均降水量1 000～1 100 mm。地形以丘陵和崗地為主，山區、平原面積均不大。境內水系屬長江、淮河兩大流域，江淮分水嶺貫穿全市。作為全國重要的農業生產基地，滁州市不僅糧食產量位居安徽省前列，特色農產品如滁菊、芡實、食用菌等更是享譽國內外。然而，面對城鄉發展不平衡、資源環境約束趨緊等嚴峻挑戰，提升滁州市農業經濟管理水平，優化農業發展方式，是實現鄉村全面振興的現實需要。探討鄉村振興背景下滁州市農業經濟管理的優化策略，具有重要的現實意義。

1 滁州市農業經濟發展概況

近年來，滁州市農業經濟呈現出產值持續增長、農民收入水平不斷提升、現代農業園區加快建設等良好態勢。2023年，滁州市農林牧漁業總產值達到531.6億元，同比增長4.2%；全年糧食作物總產量477.14萬t，同比增長2.4%，其中夏糧186.51萬t、秋糧290.63萬t，分別同比增長2.1%和2.6%；經濟作物方面，棉花產量同比下降70.2%，但蔬菜、水果、油料作物產量均有不同程度增長；畜牧業生產形勢向好，肉蛋奶總產量58.0萬t，同比增長4.8%；豬、牛、禽存欄量均實現增長[1]。滁州市不僅是我國重要的商品糧基地，特色農產品也馳名中外，目前已初步建設鳳陽小崗、天長、全椒、定遠及南譙等5個國家級現代農業園區，主要特色農產品有滁菊、天長芡實、全椒碧根果、明光艾草、定遠食用菌及南譙茶葉等，其中天長芡實為國家地理標志保護產品。滁州市農業現代化水平不斷提高，2023年末該市農作物耕種收綜合機械化水平達到87.3%，同比提高2.51個百分點；基礎設施建設持續加強，農田有效灌溉面積達49.1萬hm2，全年完成重點水利工程70項，基建工程當年完成投資60.05億元；農村居民人均可支配收入達到20 176元，同比增長8.3%，城鄉收入差距逐步縮小[1]。

2 滁州市農業經濟管理存在的主要問題

2.1 農業產業結構不合理

當前，滁州市農業產業結構仍存在不夠合理的問題。1）產業比例失衡。雖然滁州市是安徽省農業大市，但農業產業結構仍以種植業為主，畜牧業、林業等產業發展相對滯后，導致產業間比例失衡[2]。2）種植業內部結構單一。種植業中主要農作物品種缺乏多樣性，缺少具有區域特色的優勢農產品，農產品同質化現象嚴重。3）農產品加工及銷售環節薄弱。農產品加工企業和銷售渠道發展不足，大量農產品以初級產品形式銷售，附加值低。4）產業融合不足。農業二、三產業發展滯后，導致農業產業鏈條短，上下游聯系不緊密，產業融合度低，難以充分發揮農業綜合效益，阻礙了農業現代化進程。

2.2 管理體制機制不健全

滁州市農業經濟管理體制機制建設還存在一些不足，制約了管理工作的高效開展。1）職能分工不明確。涉農的管理職能分散在多個部門，部門之間職責交叉重疊，導致決策執行效率低下。同時，部分領域缺乏專門的管理機構，出現管理真空區。2）內部運行機制有待完善。農業管理部門內部運行機制存在問題，如決策流程冗長、響應速度慢等，影響了管理效率。3）土地流轉制度不健全。部分地區農村土地流轉制度還不夠完善，影響了農業適度規模經營的推進。4）金融服務體系滯后。農戶及新型農業經營主體仍面臨融資難題，金融對農業發展的助推作用未能充分發揮。

2.3 科技創新能力不足

科技創新是農業現代化的重要驅動力，但滁州市在這一領域的能力目前還顯不足。1）科研投入不足。農業科研投入相對有限，科研經費缺乏穩定來源，難以為農業創新提供持續的資金支持。同時，農業科研機構數量有限、實力較弱，與農業大市的定位不太匹配。這導致農業科技成果轉化率較低，一些前沿農業新技術、新品種在滁州市推廣應用緩慢，與農業生產實際脫節。2）專業人才缺乏。由于條件所限，高素質農業科技人才流失嚴重，導致滁州市農村一線缺乏掌握先進農業技術的專業人才。農民的科技素養參差不齊，無法較好地推廣和運用新技術，制約了農業科技創新工作的推進。3）產學研用不暢。農業科研機構與農戶之間的銜接不夠緊密，缺乏高效的技術推廣渠道和服務。先進適用技術無法迅速惠及基層，科研成果難以有效轉化為生產力。

2.4 農業經營主體分散

滁州市農村地區經營主體以小農戶和家庭農場為主，經營規模普遍較小，生產力水平有限。這些分散的小規模經營主體難以實現規模效應，在生產、加工、銷售等環節效率都不高。同時，小農戶對于現代農業生產技術的應用、農產品市場行情的把握能力較差，抗風險能力也較弱[3]。雖然近年來滁州市新型農業經營主體如農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等數量有所增加，但整體規模和實力仍較為薄弱。這些新型經營主體在農業產業化經營、品牌營銷、對接市場等方面還存在不足，難以充分發揮引領帶動作用。

2.5 信息化程度較低

信息化是現代農業發展的重要支撐，但滁州市農業信息化建設還顯落后，制約著農業現代化進程。1）滁州市農村地區互聯網基礎設施建設滯后，導致農村地區網絡覆蓋率低、網速慢，制約農業信息化應用的普及。2）滁州市農業信息化應用程度不高，大數據、物聯網等新興技術在農業生產、經營、管理等領域應用還比較滯后，遠遠落后于當前農業現代化發展的需求。3）農民的信息技術應用能力普遍較弱，難以充分利用現有的信息化手段提高生產效率。

3 鄉村振興戰略背景下滁州市農業經濟管理優化策略

3.1 優化調整產業結構，推進一二三產業融合發展

滁州市應順應現代農業發展趨勢，積極優化調整農業產業結構，推動一二三產業深度融合，打造特色鮮明、協同高效的現代農業產業體系。1）平衡產業比例。積極發展畜牧業、林業等產業，改變以種植業為主的現狀，實現農業產業結構的均衡發展。2）豐富種植業結構。著眼打造“一村一品”、錯位發展的格局，立足本土優勢，可重點打造茶葉、花卉、中藥材等特色農業，培育一批具有地域特色的農業品牌，提升知名度和市場影響力，改變農產品同質化現象。3）強化農產品加工及銷售。加快農產品精深加工步伐，延長產業鏈條[4]。同步推進農產品加工、倉儲物流等關聯產業鏈招商，形成上下游協同發展的農業綜合體，完善農產品加工及銷售環節。4）促進產業融合。積極拓展農業多種功能，鼓勵發展“農家樂”、采摘園、觀光農莊等，培育農業與服務業、體驗經濟等的深度融合，促進農業與二、三產業的融合。

3.2 健全管理體制機制，完善農業生產保護制度

為解決滁州市農業經濟管理體制機制存在的不足，應采取以下措施。1）優化職能分工。進一步優化農業管理機構職能設置，合理劃分涉農部門職責，明確分工，避免職能交叉重疊導致低效運轉。對于缺失的管理環節，設立新的管理機構，消除管理真空區。2）完善內部運行機制。農業管理部門應簡化內部決策程序，提高工作響應速度和執行力。同時，發揮好農村基層組織在農業管理中的主體作用，鼓勵其開展農業社會化服務，為村集體和農戶提供生產技術、農機具、物資供應等服務[5]。3）健全土地流轉制度。進一步放活土地流轉政策，賦予農戶更大的土地經營自主權，鼓勵打破戶籍限制，促進土地跨區域有序流轉，為農業適度規模經營提供制度保障。4）改善農村金融服務。深化農村金融改革創新，加大對農業經營主體的信貸支持力度，鼓勵支農貸款等農村金融產品創新。建立健全適合農村特點的金融服務體系，解決農戶及新型農業經營主體面臨的融資難題。

3.3 加大科技創新力度，為現代農業注入新活力

為解決滁州市農業科技創新能力不足的問題，應采取以下措施。1）加大科研投入力度。通過設立專項科研基金、完善科研激勵機制等措施，鼓勵農業科研機構開展針對性研究。重視基因工程育種、農機裝備、生物肥料等農業前沿技術的攻關，努力在突破關鍵核心技術上取得新的進展。2）培養專業人才。與高校加強合作，建立科教產學研相結合的人才培養機制，鼓勵更多農業相關專業學生到基層一線鍛煉。加強人才引進，通過提供良好的職業發展平臺和生活保障，吸引專業人才扎根農村。同時，加強對農民的科技培訓，提高其科技素養。3）促進產學研用結合。完善農業科技推廣體系，加強科研機構與種養大戶、龍頭企業、合作社等新型農業經營主體的對接，促進新技術、新品種的快速轉化和推廣。可統籌設立一批高水平的農業科技推廣中心，為基層提供“一站式”技術推廣與服務，打通科技成果向實踐的“最后一公里”。

3.4 培育新型經營主體，提高農業生產組織化程度

滁州市應鼓勵和扶持家庭農場、專業大戶等新型農戶主體做大做強，同時大力發展農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等經營性組織。1）鼓勵和扶持規模經營主體發展壯大，如支持家庭農場擴大經營規模，發展多種經營方式，培育一批具有市場競爭力的農業產業化龍頭企業。扶持農民專業合作社做大做強，提升其服務和整合能力。2）積極引導分散的小農戶有序整合，增強組織化程度。可在適度區域范圍內探索股份合作社、土地股份協作等靈活方式，促進小農戶資源要素有序流轉。也可打造服務性平臺，為小農戶提供生產技術、市場信息等全程服務，增強其整體實力[6]。同時，注重加強新型經營主體之間的協作配合，構建利益聯結機制，形成龍頭企業帶動農戶、合作社服務小農戶的產業格局。通過政策引導、市場培育等多種手段，促進大中小經營主體分工協作、優勢互補，有效整合農業資源，實現組織化規模經營。

3.5 加快信息化平臺建設，提高農業管理現代化水平

1）滁州市應加大農村地區互聯網基礎設施投入力度，持續推進農村寬帶網絡、5G網絡等新型基礎設施建設，不斷提高農村地區網絡覆蓋率和網絡質量，為農業信息化應用奠定堅實基礎。2）重點打造一批高水平的農業信息化平臺，如構建農業大數據中心，匯聚種植業、畜牧業、農資供應等多領域數據，為精準施策提供依據。建立農產品質量安全追溯體系，提高農產品質量監管和追溯能力。搭建農村電商平臺，暢通農產品網上銷售渠道。3）高度重視農民信息化技能培訓。結合當地實際，制訂切實可行的培訓計劃，通過線上線下相結合的多種形式，系統提升農民運用現代信息技術的能力，增強其信息獲取、生產決策的自主性，縮小城鄉數字鴻溝。同時，要引導和支持各類專業化服務主體為農戶提供信息化技術服務，形成專業化、社會化的信息化服務格局。此外，要注重農業信息資源整合共享，建立統一的農業信息發布平臺，及時向社會公眾發布農情、市場、政策等各類信息，為農業生產經營決策提供參考。

4 結語

鄉村振興是新時代推進農業農村現代化的總抓手，提升農業經濟管理水平是確保鄉村振興戰略目標順利實現的關鍵。滁州市應因地制宜，優化調整農業產業結構，培育新型農業經營主體，加大科技創新力度，健全農業經濟管理體制機制，同步推進信息化建設，切實解決農業經濟管理中存在的突出問題。采取一系列務實管理舉措，充分發揮滁州市農業資源優勢，提高農業現代化水平，增強農村可持續發展能力，不斷夯實農業農村現代化的基礎，為實現鄉村全面振興、促進農民持續增收注入強勁動力。

參考文獻：

[1] 滁州市統計局.滁州市2023年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2024-06-12）[2025-01-15].https：//www.ah.gov.cn/zfsj/tjgb/sjtjgbao/2023n/565332431.html.

[2] 曹麗劍.鄉村振興視域下農業經濟管理的優化策略研究[J].秦智，2024（12）：46-48.

[3] 楊繁，劉美，王懷棟.鄉村振興背景下農業經濟管理的優化策略[J].世界熱帶農業信息，2024（11）：97-99.

[4] 王敬鋒.優化農業經濟管理在新農村建設上邁出新步伐[J].村委主任，2024（17）：79-81.

[5] 李娟.鄉村振興背景下農業經濟管理的優化策略研究[J].中國經貿導刊，2024（10）：160-162.

[6] 霍嘉銳.基于新農村建設環境下的農業經濟管理優化策略[J].農村經濟與科技，2024，35（8）：39-41.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：張世強（1985—），碩士，經濟師，研究方向為農業項目管理和農業經濟管理。E-mail：393779634@qq.com。