鄉村振興背景下山東省農業經濟發展現狀問題及對策

摘 要 實施鄉村振興戰略是推進農業現代化、建設農業強國的重要任務。為推動山東省農業經濟高質量發展，論述山東省農業經濟發展現狀，分析存在的問題及其原因，提出優化農業產業結構、加大農業科技創新投入力度、完善農產品質量安全體系、加強農業基礎設施建設等對策建議。

關鍵詞 農業經濟；鄉村振興；山東省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.039

實施鄉村振興戰略對促進農業經濟發展具有重要作用。山東省作為農業大省，是全國重要的農產品生產、加工和出口基地。農業產業不僅是山東省經濟發展的重要支柱，還是農糧供應鏈穩定和農產品供給的重要保障[1]。然而，在快速發展的同時，山東省農業經濟面臨著諸多挑戰，如產業布局待優化、科技創新動力不足、質量安全問題突出、基礎設施建設滯后等，制約山東省農業經濟的高質量發展。筆者梳理山東省農業經濟發展現狀，剖析存在的主要問題及其成因，并提出相應的對策建議，以期為推動山東省農業經濟轉型升級、實現鄉村全面振興提供有益參考，同時為其他地區的農業發展和鄉村振興實踐提供借鑒[2]。

1 山東省農業經濟發展現狀

山東省作為我國重要的農業大省，在實施鄉村振興戰略上取得顯著成效。截至2023年，山東省糧食總產量連續多年穩定在5 000萬t以上，蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產量均居全國前列。2022年，山東省農林牧漁業總產值達12 130.7億元，同比增長4.8%，發展勢頭良好；糧食生產保持穩定，總產量連續9年突破千億斤大關，達到5 544萬t；現代農業建設穩步推進，高標準農田累計建成497.11萬hm2，高效節水灌溉面積337.37萬hm2。農產品加工業蓬勃發展，形成了以糧油加工、果蔬加工、畜禽加工為主的多元化產業體系。農業科技創新能力不斷增強，農業科技進步貢獻率超過65%[3]。山東省大力推動農業生態化轉型，減少化肥與農藥的使用量，持續提升農產品的品質和安全性。然而，山東省農業經濟發展仍面臨產業結構有待優化、科技創新不足、品牌建設不完善、農村人才流失等挑戰，急需采取有效措施為鄉村振興注入強勁動力。

2 存在的問題

2.1 農業產業結構不合理

山東省農業經濟發展中農業產業結構不合理問題突出。傳統種植業占比過高，而附加值較高的畜牧業、漁業及特色農業發展相對滯后。2022年山東省總產值中種植業產值占比超過1/2，而畜牧業和漁業的占比相對較低。農產品加工與種植業、養殖業發展失衡，產業鏈不完善，深加工程度不足，難以實現農產品的高值化利用[4]。農業與二、三產業融合度不高，現代服務業如休閑農業、農村電商等新業態發展不足，無法充分釋放農業的多功能性。區域間農業發展不平衡，沿海地區與內陸地區、平原地區與山區的農業產業結構差異明顯，難以形成區域間優劣互補、協作發展的格局。

2.2 農業科技創新能力不足

山東省農業經濟發展中面臨的另一個重要問題是農業科技創新能力不足。盡管山東省在農業科技研究方面取得一定進展，但與農業現代化的要求相比仍存在明顯差距。1）農業科研投入不足。2022年，山東省農業科技研發經費占農業國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）的比重僅為1.2%，低于全國平均水平。投入不足直接影響了研究的深度和廣度，進而制約了農業科技創新水平的提高。2）農業科技人才結構不合理，缺乏高素質綜合型人才，難以滿足現代農業發展需求[5]。特別是在新興農業技術領域，如智慧農業、生物技術、精準農業等方面的專業人才嚴重匱乏，基層農技推廣人員數量不足，難以有效將先進技術傳播到田間地頭。3）農業科技成果轉化率較低，許多優秀研究僅停留在實驗階段，未能有效轉化為實際生產力。這一現象反映出科研與生產之間存在明顯的脫節，缺乏有效的成果轉化機制和平臺。同時，農業經營主體對新技術的接受能力和應用能力有待提高。

2.3 農產品質量安全問題突出

在山東省農業經濟發展中，農產品質量安全問題成為制約農業高質量發展的重要因素。化肥農藥過度使用的問題依然存在，盡管近年來山東省化肥農藥使用量有所下降，但仍高于全國平均水平，導致土壤污染和農產品農藥殘留超標現象時有發生，不僅影響農產品安全，還對生態環境造成長期危害。畜禽養殖中，濫用抗生素、生長調節劑等問題尚未得到根本解決，影響了肉類、蛋類等產品的安全性，進而可能引發消費者健康問題，并且削弱了畜產品的出口競爭力。水產品養殖中的用藥不規范、環境污染等問題也值得關注，抗生素的濫用和水體污染不僅影響產品品質，還可能導致耐藥菌株產生，威脅公共衛生安全。此外，農產品加工環節的食品安全管控仍存在漏洞，部分小型加工企業的衛生條件和質量管理水平亟待提高。

2.4 農業基礎設施建設滯后

山東省農業經濟發展中，農業基礎設施建設滯后問題突出，成為制約農業現代化和鄉村振興的重要因素。1）農田水利設施建設不足。部分地區灌溉排水系統老化，抗旱防澇能力弱，難以適應現代農業生產需求，不僅影響了農業生產的穩定性，而且制約了高效節水灌溉技術的推廣應用。2）農村道路交通網絡不完善。特別是在一些偏遠山區和丘陵地帶，“最后一公里”問題仍未解決，影響農產品運輸和農村物流發展。3）農業機械化水平有待提高。雖然平原地區機械化程度較高，但山區丘陵地帶的小型農機裝備不足，制約了農業生產效率的提高，導致區域間農業發展不平衡，同時影響整體農業現代化水平的提高。

3 影響山東省農業經濟發展的原因

3.1 政策支持力度不足

政策支持力度不足是制約山東省農業經濟發展的重要原因之一。雖然山東省出臺了一系列支持農業發展的政策，但在實際執行過程中仍存在以下3個方面問題。1）農業投入的財政支持力度相對不足，與農業在國民經濟中的重要程度不相稱。2）現有政策缺乏一定的針對性和精準性，難以滿足不同地區、不同農業經營主體的多樣化需求。3）政策的連續性和穩定性不夠，一些重要支持政策缺乏長期規劃，導致農業經營主體無法進行長遠投資。這些問題導致山東省農業發展動力不足，難以適應鄉村振興戰略對現代農業發展的新要求。

3.2 農業科技人才匱乏

農業科技人才匱乏是制約山東省農業經濟發展的關鍵因素之一。盡管山東省擁有多所農業高等院校和科研機構，但仍面臨嚴重的人才短缺問題。1）高層次農業科技人才數量不足，尤其是在農業生物技術、智慧農業、農業大數據等前沿領域的專業人才稀缺。2）農業科研人才配置存在問題，呈現老齡化趨勢，缺乏新生力量，不利于形成可持續的人才儲備格局。3）農業科技人才分布不均衡，多集中在城市和科研機構，基層農技推廣人員嚴重不足，難以滿足農村一線的技術需求。這些問題嚴重制約了山東省農業科技創新能力和農業現代化水平的提高。

3.3 農業經營主體實力弱

農業經營主體實力弱是制約山東省農業經濟發展的重要原因之一。盡管山東省積極推動新型農業經營主體的培育，但整體實力仍顯不足。1）大多數農戶分散經營、經營規模小，難以形成規模效益，抗風險能力弱。2）農民專業合作社效能不佳，真正發揮作用的比例較低，難以有效增加農民收入。3）新型農業經營主體如家庭農場雖數量增加，但普遍存在資金短缺、技術水平低、管理能力弱等問題，難以成為現代農業發展的中堅力量。這些問題導致山東省農業經營主體整體實力不足，難以適應現代農業發展和市場競爭的需要，成為推進農業供給側結構性改革和實現鄉村振興的重要障礙。

3.4 農業產業化程度不足

農業產業化程度不足是限制山東省農業經濟發展的重要原因之一。盡管山東省在推進農業產業化方面做出了積極努力，但整體水平仍然不高。1）農業產業化供應鏈較短，產加銷一體化程度不足，農產品精深加工比重偏低，難以實現農產品的高附加值轉化。

2）農業與二、三產業的融合度不夠，現代服務業如休閑農業、農村電商等新業態發展滯后，難以充分發揮農業的多功能性。3）農業標準化生產水平不高，影響產品質量的一致性和市場競爭力。4）農業品牌建設滯后，知名度高的地方特色品牌和企業品牌匱乏，難以增強農產品的市場溢價能力。這些問題導致山東省農業產業化整體水平不高，難以適應現代農業發展要求，成為實現農業高質量發展和鄉村全面振興的重要制約因素。

4 對策建議

4.1 優化農業產業結構

1）調整種植業結構，適度減少傳統糧食作物種植面積，擴大經濟作物和特色農產品種植規模，提高農業綜合效益。2）大力發展高效農業，如設施農業、精準農業等，提高單位面積產出。3）大力推動畜牧業轉型升級，發展集約化養殖，提高畜牧業在農業總產值中的占比。4）加快發展農產品深加工，拓寬產業鏈，提高農產品價值。同時，大力發展現代服務業，如休閑農業、鄉村旅游、農村電商等，促進一二三產業融合發展。5）根據各地資源稟賦，培育特色優勢產業，打造區域農業品牌。通過這些措施，不斷優化山東省農業產業結構，提升農業綜合效益和競爭力，為鄉村振興提供強有力的產業支撐。

4.2 加大農業科技創新投入力度

1）加大農業科技研發經費投入力度，為科技創新提供足夠的資金支持。2）完善農業科技創新體系，構建以企業為主導、市場引領、產學研相結合的創新機制，促進科研成果轉化。3）加強農業科技人才培養和引進，實施高層次人才引進計劃，同時加大對當地科技人才的培養力度。4）加強農業科技基礎設施建設，提高實驗室、試驗基地等硬件設施水平。同時，大力推廣應用現代信息技術，如物聯網、大數據、人工智能等，發展智慧農業。5）加強農業科技成果轉化和推廣，建立健全科技特派員制度，促進先進技術快速落地。6）鼓勵企業投身農業科技創新，通過稅收優惠和財政補貼等政策支持企業設立研發中心，增強企業的自主創新能力。通過這些措施，全面增強山東省農業科技創新能力，為農業現代化和鄉村振興提供強有力的科技支撐。

4.3 完善農產品質量安全體系

1）健全農產品質量安全標準體系，制定并嚴格執行涵蓋生產、加工、儲運、銷售全過程的質量安全標準。2）加強農產品質量安全監管，建立健全從農田到餐桌的全程監控體系，強化日常檢測和風險預警。3）推廣生態友好的生產方式，大力發展有機和生態農業，減少化肥農藥使用，提升農產品品質。4）建立健全農產品質量安全追溯體系，實現生產、加工、流通全鏈條可追蹤。加強農產品質量安全檢測能力建設，提高檢測設備和技術水平，擴大檢測范圍。5）加大對違法行為的懲處力度，實施黑名單制，增加違規成本。6）加強農產品質量安全宣傳教育，提高生產者的質量安全意識，增強消費者的辨識能力。通過這些措施全面提高山東省農產品質量安全水平，增強消費者信心，提高農產品市場競爭力，為鄉村振興和農業高質量發展奠定堅實基礎。

4.4 加強農業基礎設施建設

1）大力推進高標準農田建設，提高農田水利化、機械化水平，增強農業抗災能力。2）完善農村道路交通網絡，重點解決偏遠地區“最后一公里”問題，提高農產品運輸效率。3）加大農業機械化投入力度，因地制宜推廣適用農機裝備，特別是加強丘陵山區小型農機具的配備。4）加快建設現代化農產品冷鏈物流體系，減少農產品損耗提高市場競爭力。5）推進農村信息化基礎設施建設，實現農村地區寬帶網絡全覆蓋，為發展智慧農業創造條件。6）加強農業廢棄物處理設施建設，推進農業綠色發展。通過這些措施全面提高山東省農業基礎設施水平，為農業現代化和鄉村振興提供堅實的硬件支撐，促進農業生產效率提高和農民增收。

5 結語

在鄉村振興戰略背景下，山東省農業經濟發展面臨著諸多挑戰，但同時蘊含著巨大機遇。通過優化農業產業結構、加大科技創新投入力度、完善質量安全體系、加強基礎設施建設等一系列對策，突破現有發展瓶頸，實現山東省農業經濟的高質量發展。

參考文獻：

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[2] 劉月升，于乃壯.鄉村振興背景下山東農業經濟發展問題探討[J].山西農經，2021（21）：73-74.

[3] 趙京國.鄉村振興背景下山東農業經濟發展問題研究[J].農業開發與裝備，2020（5）：2.

[4] 劉克棟.鄉村振興背景下的農業經濟發展問題及對策[J].農業工程技術，2023，43（14）：109-110.

[5] 蘇發豪.鄉村振興背景下廣西地區農業經濟發展的問題及對策[J].河北農機，2024（2）：166-168.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：劉建（1982—），本科，農業經濟師，主要從事鄉村振興、農業經濟研究。E-mail：jszdzb@ji.shandong.cn。