河池市農作物秸稈綜合利用中存在的問題及其對策

摘 要 河池市是廣西農作物秸稈資源大市，農作物秸稈綜合利用不僅有利于推進鄉村振興，而且是實現農業綠色發展的重要舉措。為提升河池市農作物秸稈綜合利用水平，推動農業農村綠色可持續高質量發展，分析了河池市農作物秸稈綜合利用存在的利用意識淡薄，社會參與度不高；收儲運體系不健全，利用成本較高；產業化程度不高，難以形成規模；利用方式單一，附加值低；政策支持不足，發展動力缺乏等問題，并提出了加強宣傳引導，增強公眾參與意識；完善收儲運體系，降低利用成本；推進產業集聚發展，實現規?；茫患訌娂夹g研發應用，提升利用附加值；加大政策扶持力度，營造良好發展環境等對策。

關鍵詞 農作物秸稈；綜合利用；廣西河池市

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.047

河池市地處廣西西北部，位于東經106°34′～109°09′、北緯23°41′～25°37′，總面積3.35萬km2。河池市屬亞熱帶季風氣候，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，氣候條件適宜農作物生長。2023年，河池市糧食作物種植面積252 846.67 hm2，糧食總產量97.8萬t；油料作物種植面積19 386.67 hm2；甘蔗種植面積51 926.67 hm2；蔬菜及食用菌種植面積115 906.67 hm2；桑園面積63 760.00 hm2。河池市農作物種植面積廣闊，秸稈產生量也十分可觀?？茖W合理地對農作物秸稈進行綜合利用，不僅可減輕環境壓力，還可以促進農業綠色高質量發展，對河池市農業現代化建設及鄉村振興具有重要意義。

1 河池市農作物秸稈綜合利用概況

近年來，河池市高度重視農作物秸稈綜合利用工作，在秸稈收儲、加工利用、產業發展等方面積極探索，取得顯著進展。2023年，河池市農作物秸稈綜合利用率在86%以上，離田率在28%以上，秸稈利用水平顯著提高。河池市因地制宜推廣“五化”利用技術，形成了“一個收儲體系+五個利用產業”的秸稈收儲利用模式，打造了一批利用亮點[1]。例如，在宜州區，推廣農作物秸稈“飼料化、基料化、原料化、燃料化、肥料化”利用模式，構建農作物秸稈“收儲體系+五大利用產業”格局，入選全國農作物秸稈典型案例；在南丹縣，實施農作物秸稈“還田+離田”模式，構建農作物秸稈“收儲加工基地+飼料+肥料+農戶+合作社”利用體系，秸稈綜合利用率達90%，惠農增收超1 040萬元。此外，河池市大力培育農作物秸稈綜合利用龍頭企業和合作社，2023年培育農作物秸稈年利用量超千噸的規模企業5家，同時規劃建設農作物秸稈收儲點、中心，打造農作物秸稈綜合利用示范基地。河池市正在全面推進農作物秸稈集中收儲、加工處理、多元利用，不斷完善相關體系，推動農作物秸稈綜合利用產業轉型升級。

2 河池市農作物秸稈綜合利用存在的問題

2.1 利用意識淡薄，社會參與度不高

盡管河池市農作物秸稈資源豐富，綜合利用已取得一定成效，但就整體而言，地方政府和公眾對農作物秸稈綜合利用重要性的認識還不夠充分。一些基層干部對農作物秸稈綜合利用重視不夠，宣傳引導力度不足，導致廣大農戶農作物秸稈綜合利用意識淡薄。部分地區仍存在直接焚燒農作物秸稈的現象，造成資源浪費和環境污染。同時，農作物秸稈綜合利用缺乏整體協調機制，政府、企業、農戶之間利益聯結不夠緊密[2]。尤其是企業和農戶的參與程度有待進一步提高。大量分散的小農戶農作物秸稈綜合利用能力有限，專業化程度不高，而龍頭企業發展又不夠充分，在農作物秸稈收儲、加工等環節缺乏主導作用。社會各界對農作物秸稈綜合利用的重視程度不同，參與度不高，制約了農作物秸稈綜合利用水平的整體提升。

2.2 收儲運體系不健全，利用成本較高

河池市地形復雜，農作物種植分散，農作物秸稈收集具有一定難度。目前，河池市農作物秸稈收儲運輸主要依賴人工和簡易工具，機械化、規模化程度不高，收儲成本居高不下。一些偏遠地區甚至缺乏有效的農作物秸稈收儲渠道，大量秸稈被遺棄田間，造成資源極大浪費。同時，河池市農作物秸稈收儲站點和中轉基地數量不足，布局分布不均，覆蓋范圍有限，現有設施設備落后，運營管理水平較低，加工能力不強，難以滿足農作物秸稈規模化利用需求。再加上農戶自身條件差，農作物秸稈收儲主體缺乏動力，使得農作物秸稈收儲系統建設緩慢，效率低下。此外，由于收儲半徑有限，運輸成本高昂，農作物秸稈往往只能就近利用，利用范圍和產業鏈條受到局限。不健全的收儲運體系不僅造成了農作物秸稈資源浪費，而且加重了綜合利用的成本負擔，影響了利用效益。

2.3 產業化程度不高，難以形成規模

河池市農作物秸稈綜合利用產業化水平不高，缺乏帶動性強的龍頭企業，難以形成規模效應。目前，河池市從事農作物秸稈綜合利用的企業和合作社數量有限，且多為小微型，經營規模小、抗風險能力弱、融資渠道窄，發展后勁不足。同時，農作物秸稈綜合利用產業鏈條較短，深加工能力不足，產業鏈兩端發展不平衡。上游農作物秸稈收儲企業建設滯后，難以為下游加工企業提供穩定原料供給；下游加工企業生產工藝落后，深加工能力有限，產品同質化嚴重。另外，農作物秸稈綜合利用產業布局分散，缺乏產業集聚區，關聯企業之間協作程度低，難以形成區域優勢集群，充分發揮產業鏈的輻射帶動作用，制約了規?；l展。

2.4 利用方式單一，附加值低

河池市農作物秸稈綜合利用技術水平較為落后，創新能力有待加強。目前，河池市農作物秸稈綜合利用以初級加工為主，主要生產一些低附加值的產品，如肥料、燃料、飼料等，而高值化利用技術，如生物基材料、生物能源等領域的創新應用還處于起步階段。同時，地方政府和企業在農作物秸稈綜合利用技術研發方面投入不足，缺乏持續的資金支持，現有從事農作物秸稈綜合利用研究的科研力量較為薄弱，創新研發能力有限，與實際生產需求脫節。此外，農作物秸稈綜合利用新技術在推廣應用過程中面臨著融資、人才等諸多掣肘，加之技術創新不足，導致農作物秸稈綜合利用產品同質化嚴重，高端產品缺乏，附加值難以有效提升。這不僅影響了農作物秸稈綜合利用的經濟效益，也在一定程度上制約了河池市農作物秸稈綜合利用產業的可持續發展。

2.5 政策支持不足，發展動力缺乏

當前，河池市關于農作物秸稈綜合利用的法規政策較為滯后，缺乏專門的地方性法規作為指引，且現有政策的操作性和可執行性不強。同時，財稅支持力度較為有限，相關財政專項資金投入不足，扶持政策缺乏持續性和針對性，難以真正解決企業和農戶在農作物秸稈收儲運、加工利用等環節面臨的資金困難[3]。再加上金融信貸支持較少，使得從事農作物秸稈綜合利用的各類主體缺乏充足資金支撐。此外，現行獎補政策在設計和落實上也存在一些問題，獎勵標準較低、范圍較窄，無法充分調動企業和農戶的積極性。在政策宣傳推廣上也做得不夠，導致相關主體對政策的知曉率不高，難以充分享受到政策紅利，農作物秸稈綜合利用產業發展動力不足。

3 對策

3.1 加強宣傳引導，增強公眾參與意識

河池市需要加大宣傳引導力度，多渠道、多形式地宣傳農作物秸稈綜合利用的重要意義，讓公眾深刻認識到這不僅關系農村環境保護，更是農業資源節約和轉化增值的大好機遇?？衫眯旅襟w、直播平臺等新興渠道，生動形象地展示農作物秸稈綜合利用的實踐案例和效益，以此激發社會各界的參與熱情。同時，河池市應建立健全政府主導、多方參與的農作物秸稈綜合利用工作機制，形成合力[4]。在政府的組織協調下，動員和鼓勵龍頭企業、合作社、農戶代表廣泛參與農作物秸稈綜合利用工作，就制定規劃、確定重點、落實措施等進行充分溝通和協調。讓各方在制度框架內切實捆綁利益，明確責任分工，形成互利共贏的良性格局。只有充分調動各方的積極性，凝聚起共同發展的合力，才能持續推進農作物秸稈綜合利用向縱深發展。

3.2 完善收儲運體系，降低利用成本

降低農作物秸稈綜合利用成本，必須從源頭入手，完善收儲運輸體系。河池市應因地制宜，科學規劃布局農作物秸稈收儲站點，確保輻射范圍合理、區位布局均衡。鼓勵新建農作物秸稈大中型收儲中心，配套完善秸稈粉碎、打包等加工處理系統，提升初加工能力。對已有收儲設施設備進行升級改造，提高機械化水平，實現規模化、集中化收儲。同時，河池市需要著力推進“村收、鎮存、縣運”的收儲運營模式，構建多層次、網絡化的農作物秸稈收儲體系。在政府的引導下，充分發揮合作社、農戶的主體作用，建立農作物秸稈收儲點、流動收儲隊，實現農作物秸稈就地就近收集。并發展骨干運輸企業，開辟農作物秸稈運輸“綠色通道”，縮小運輸半徑，減少物流成本。此外，河池市應大力發展“訂單收儲+基地加工”新模式，以龍頭企業為依托，通過簽訂收儲合同和建設加工基地，為農戶提供價格優惠和保障，激發各方收儲積極性，確保農作物秸稈資源高效利用。

3.3 推進產業集聚發展，實現規?；?/p>

河池市應立足區域優勢和產業基礎，科學規劃農作物秸稈綜合利用產業布局，大力推進產業集聚發展。河池市可選擇農作物秸稈資源富集和人口密集區域，重點打造一批農作物秸稈綜合利用產業園區，集中建設生產加工基地、倉儲物流設施等配套設施，形成產業集群，優化產業鏈條布局，促進各環節協同聯動，發揮專業化分工和協作效應，增強整體競爭力。同時，河池市應著力培育壯大一批農作物秸稈綜合利用骨干龍頭企業，發揮其在農作物秸稈綜合利用產業鏈縱深發展中的龍頭引領作用。通過招商引資、兼并重組等方式，打造一批農作物秸稈年收儲加工量過萬噸、具備深加工能力的大型企業。支持龍頭企業對上下游企業實施控股、參股，拓展原料來源和產品銷路，形成利益共同體，實現優勢互補、協同發展。此外，河池市需要大力發展專業化規模合作社，鼓勵農戶加入合作社，通過“合作社+農戶”方式，集中組織農作物秸稈收儲、初加工和產品銷售，提高農作物秸稈綜合利用專業化水平。

3.4 加強技術研發應用，提升利用附加值

河池市要集中力量打造一批具有自主知識產權的核心技術，尤其是在農作物秸稈高值化利用、資源化綜合利用等領域多下功夫，加大科研投入力度，支持高校、科研院所開展基礎研究和前沿技術攻關，構建政產學研用一體化的創新體系。鼓勵企業與科研單位開展產學研合作，將科技成果高效轉化為現實生產力，加快先進適用技術的推廣應用，建立健全技術示范推廣機制，集中力量打造一批先進技術示范基地和產業化應用基地，為新技術的規模化推廣奠定基礎。對于關鍵環節、前沿領域的新技術，可采取政府購買服務、以獎代補等方式予以重點扶持[5]。同時，加強人才引進培養，為農作物秸稈綜合利用技術創新注入新的動力。此外，河池市要遵循“應用為先、示范帶動”的理念，結合農作物秸稈綜合利用產業發展實際需求，重點突破一批前景廣闊、產業化基礎好的關鍵核心技術，推動生物質能源、生物基材料等高附加值產品加快發展，促進農作物秸稈綜合利用產業邁向中高端水平，不斷增強產業發展的新動能。

3.5 加大政策扶持力度，營造良好發展環境

加大政策支持力度是推動河池市農作物秸稈綜合利用產業發展的關鍵所在。河池市應盡快出臺地方性法規，進一步完善政策體系，為農作物秸稈綜合利用提供有力法治保障。河池市應結合實際情況，制定切實可行的配套政策措施，對農作物秸稈收儲運、加工利用等不同環節給予精準扶持。在財稅政策方面，要加大財政專項資金投入力度，建立持續穩定的財政支持機制，對符合條件的農作物秸稈綜合利用項目給予一次性獎補資金和稅費減免優惠，并指導金融機構創新信貸產品，拓寬企業和農戶的融資渠道，利用貸款貼息等方式，進一步降低融資成本。同時，健全完善財政獎補政策，提高獎勵標準，擴大覆蓋面，充分調動各方主體的積極性。在具體操作上，可結合農作物秸稈利用量、實現的環境效益等指標，對表現突出的企業或個人進行獎勵。此外，與政策的制定并重的是要完善相關的政策執行和監管體系，確保各項政策落實到位、惠及實體。河池市應探索建立第三方評估機制，對政策的操作效果定期進行評估和反饋，確保政策設計合理、針對性強，為農作物秸稈綜合利用產業高質量發展提供強有力支撐。

4 結語

河池市要充分認識到農作物秸稈綜合利用的重要意義，為農作物秸稈綜合利用營造良好發展環境。只有全面落實這些措施，持續加大工作力度，河池市農作物秸稈資源才能得到充分高效利用，產業發展質量和水平才能不斷提升。這不僅有利于轉變農業發展方式，促進農村經濟社會可持續發展，而且有利于進一步推動生態文明建設，助力打贏農業污染防治攻堅戰，為建設富饒美麗新河池貢獻力量。

參考文獻：

[1] 蘇瑩瑩，藍合永，吳澤標，等.廣西農作物秸稈綜合利用現狀與對策[J].農技服務，2024，41（2）：98-102.

[2] 劉繼廷，馬云昌.農作物秸稈資源化利用策略分析[J].農業開發與裝備，2020（6）：48-49.

[3] 孫艷華.新賓縣農作物秸稈綜合利用技術推廣[J].農業開發與裝備，2020（6）：83-84.

[4] 賈曉巍.對秸稈綜合利用與農業生態環境保護的分析[J].農民致富之友，2019（5）：223.

[5] 劉宇虹.湖北農作物秸稈資源分布及其綜合利用政策研究[D].武漢：華中師范大學，2018.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：楊丹萍（1975—），大專，農藝師，研究方向為農作物秸稈綜合利用。E-mail：hcnj7205@163.com。