棗莊市農村土地資源保護與利用策略

摘 要 農村土地的合理利用與有效保護對推動鄉村振興戰略落實、保障農糧供應鏈穩定、實現生態環境保護意義重大。為促進山東省棗莊市農村土地的合理利用與保護，保障農業農村的可持續發展，分析近年來棗莊市在農村土地利用與保護方面取得的成效，以及存在的土地資源浪費現象嚴峻、耕地質量下降與生態環境受損、土地執法監管力度不足及農民土地保護意識薄弱等問題，提出加強土地資源管理，遏制浪費現象；提升耕地質量，加強生態保護；完善執法監管機制，提高執法效率；增強農民土地保護意識，形成共護氛圍等對策建議。

關鍵詞 農村土地；資源保護；山東省棗莊市

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.050

農村土地是農業生產的基礎、農民賴以生存的保障，以及國家穩定發展的重要支撐。科學合理地利用并切實加強保護農村土地，對于提高土地利用效率、保障農糧供應鏈穩定、改善生態環境及促進農村經濟可持續發展具有不可替代的作用。棗莊市坐落于山東省南部，擁有豐富的農業資源，但隨著經濟社會的發展和城市化進程的加速，其農村土地利用與保護面臨著諸多挑戰[1]。筆者深入分析棗莊市農村土地利用與保護的現狀，探討存在的問題及其原因，并提出對策建議，旨在為棗莊市乃至全國農村土地的合理利用與保護提供有益的參考和借鑒。

1 棗莊市農村用地利用與保護現狀

棗莊市地處魯南魚米之鄉，土地肥沃，農業資源豐富。第三次全國國土調查數據顯示，棗莊市土地總面積45.635萬hm2，耕地面積204 634.49 hm2。其中，水田面積814.88 hm2，占0.40%；水澆地面積119 440.75 hm2，占58.37%；旱地面積84 378.86 hm2，占41.23%。近年來，棗莊市形成了以種植業為主，以養殖業、林果業為輔，種養加相結合的農業產業格局。2023年，棗莊市的農作物播種面積為285 513.33 hm2，其中糧食作物播種面積占70.5%，經濟作物播種面積占29.5%。

近年來，棗莊市始終把農業農村擺在優先發展的戰略位置，全面落實最嚴格的耕地保護制度，大力推進高標準農田建設，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，農村用地數量、質量、生態功能穩步提升。在加強耕地數量保護方面，嚴守耕地保護紅線，強化耕地占補平衡，大力推進土地整治，提高了補充耕地的數量和質量。在加強農田生態保護方面，積極推廣綠色種植技術，加強耕地地力保護，促進化肥、農藥減量增效，農業面源污染得到有效控制[2]。總體而言，棗莊市堅持最嚴格的耕地保護制度，農村用地保護成效顯著，為保障農糧供應鏈穩定和促進農業農村可持續發展奠定了堅實基礎。然而，棗莊市在提高農地利用效率、優化農業空間布局、發展生態循環農業等方面仍有進一步改進的空間。

2 棗莊市農村土地利用與保護存在的問題

2.1 土地資源浪費現象嚴峻

棗莊市農村地區土地資源浪費現象顯著，亟待解決。農業生產效益低下，促使青壯年勞動力大量外流，耕地因此長期撂荒，資源閑置問題凸顯。同時，隨著農村人口不斷向城市遷移，許多農民在城市安家后，其原有的宅基地便長時間無人居住，加之宅基地管理存在漏洞，一戶多宅情況普遍，加劇了宅基地資源的浪費。此外，部分鄉鎮企業盲目追求規模擴張，忽視科學用地規劃和節約用地原則，導致土地利用率低下，閑置廠房和廢棄建設用地隨處可見，嚴重浪費了寶貴的土地資源。這些現象不僅制約了農村經濟的健康發展，而且對生態環境造成了不利影響，急需采取有效措施加以整治，促進土地資源的合理利用與保護。

2.2 耕地質量下降與生態環境受損

在當前工業化和城市化快速推進的背景下，棗莊市農村地區的耕地質量與生態環境面臨著嚴峻挑戰。工業廢棄物的無序排放成為土壤污染的主要推手，一些企業為降低成本，將未經處理的廢棄物直接傾倒在周邊農田，嚴重影響了土壤結構，導致土壤肥力急劇下降[3]。農業生產中過量使用化肥、農藥及農膜，進一步加劇了土壤惡化，導致土壤酸堿度失衡，微生物生態平衡被打破，污染問題日益突出。

不合理的土地利用方式也是耕地質量降低的重要原因。過度開墾與植被破壞導致水土流失嚴重，土地退化現象頻發。同時，為發展水產養殖等經濟活動，部分地區盲目圍墾湖泊、沼澤等濕地資源，嚴重破壞了生態系統的平衡與穩定，對生態環境造成了難以挽回的損害。這些問題不僅威脅農業的可持續發展，而且影響農村地區的生態安全和居民生活質量，急需采取有效措施加以解決。

2.3 土地執法監管力度不足

棗莊市在土地利用與保護實踐中，執法監管力度不足的問題日益凸顯。違法占用土地、破壞耕地等違規行為時有發生，監管部門卻難以迅速響應并有效遏制，這使得違法成本偏低，難以對潛在違法者形成有效震懾。究其原因，部門間協調配合機制的薄弱是重要因素之一。

土地執法工作涉及多個部門，包括國土、規劃、環保等，但部門間信息共享不暢，聯合執法機制缺失，導致在面對違法用地行為時，各部門往往各自為政，難以形成合力。這種割裂的管理模式不僅會減慢執法反應速度，還因責任界定模糊，易出現推諉現象，嚴重影響執法效率和效果[4]。

更為關鍵的是，執法隊伍的專業能力和執法水平也有待提升。部分執法人員對土地管理法律法規理解不深，執法過程中存在操作不規范、標準不統一的問題。這不僅損害了執法的公正性，還削弱了法律的權威性。

2.4 農民土地保護意識薄弱

在棗莊市的農村地區，農民作為土地的直接守護者，其土地保護意識的薄弱成為制約土地保護工作成效的關鍵因素。許多農民對土地資源的珍貴性和保護的重要性認識不足，缺乏科學的土地利用和保護意識，導致在農業生產實踐中存在諸多不當行為。一些農民為了追求短期產量，過量使用化肥、農藥等，不僅未能有效提升作物產量，反而加劇了土壤污染，破壞了土壤結構和生態平衡。

部分農民在宅基地和耕地的管理與使用上也顯得隨意。隨意占用耕地建房的現象時有發生，導致寶貴的耕地資源被非法侵占，影響了糧食生產和農業可持續發展。宅基地的閑置問題同樣不容忽視，許多農民在城市購房后，原有的宅基地便長期空置，加之宅基地管理存在漏洞，一戶多宅現象頻發，進一步加劇了土地資源的浪費。農民土地保護意識的薄弱，不僅影響了土地資源的合理利用與保護，而且對農村生態環境和農業可持續發展構成了威脅。

3 棗莊市農村土地利用與保護的對策建議

3.1 加強土地資源管理，遏制浪費現象

針對棗莊市農村土地資源浪費的嚴峻狀況，加強土地資源管理刻不容緩。需建立健全監督機制，確保土地政策能有效實施。為此，需設立一個專門的土地政策監督機構，該機構將肩負起全面監督地方政府執行土地保護政策的重任。在監督手段上，應注重多元化，結合定期巡查、專項檢查及隨機抽查等方式，加大對土地管理各環節的問責力度，確保政策執行“不走樣、不變形”[5]。一旦發現政策執行偏差或違規行為，必須依法依規嚴肅處理，絕不姑息。同時，要加強對農村土地利用情況的動態監測，充分利用現代信息技術手段，及時發現并糾正土地浪費現象。積極引導農民和鄉鎮企業合理利用土地資源，針對長期拋荒的耕地，要采取措施鼓勵農民復耕或流轉給有意愿種植的農戶；對于閑置的宅基地和鄉鎮企業用地，則要通過政策引導和市場機制，促進其得到有效利用，從而切實遏制土地資源浪費現象，保障棗莊市土地資源的可持續利用。

3.2 提升耕地質量，加強生態保護

為改善棗莊市農村地區的耕地質量和生態環境，需采取一系列有力措施。加大對工業廢棄物排放的監管力度，確保工廠不將未經處理的廢棄物傾倒至農村地區，從根本上減少對土壤的污染。同時，加強對農業生產活動的科學管理，推廣科學的施肥、用藥及農膜使用技術，有效減少化肥、農藥及農膜對土壤的污染。合理規劃和管理農村土地利用方式，合理控制開墾規模，保護植被資源，防止水土流失問題加劇。濕地資源作為生態系統的重要組成部分，需加強對其的保護和管理，嚴禁圍墾湖泊、沼澤等濕地，以維護土地生態系統的穩定性。政府應設立專項基金，支持土地整治和修復項目，整治修復受污染和被破壞的土地，恢復其生態功能和生產潛力[6]。實施這些措施，可有力推動棗莊市農村地區的耕地質量提升和生態環境改善。

3.3 完善執法監管機制，提高執法效率

針對棗莊市土地執法監管力度不足的現狀，完善執法監管機制、提高執法效率成為亟待解決的問題。部門間的協調配合是提升執法效率的關鍵。應建立定期會商制度，促進各職能部門在土地管理上的信息共享與溝通協作。通過設立信息共享平臺，實現土地管理數據的實時對接與整合，為精準執法提供有力支撐。

土地管理人員的專業素養是執法效率的重要保障。需加強對執法人員的培訓與教育，提升其法律素養、業務能力，確保執法過程規范、公正、高效。建立嚴格的考核機制，激勵執法人員不斷提升自我，打造一支高素質、專業化的土地執法隊伍。

在加大執法力度方面，對違法占用土地、破壞耕地等行為必須嚴懲不貸。通過提高違法成本，如增加罰款額度、實施聯合懲戒等措施，形成有效震懾。同時，加強社會監督，暢通舉報渠道，鼓勵公眾積極參與土地保護，對舉報屬實的給予適當獎勵，營造全社會共同守護土地資源的良好氛圍。

3.4 增強農民土地保護意識，形成共護氛圍

為增強棗莊市農民的土地保護意識，形成全社會共護土地的良好氛圍，需采取多維度、多層次的宣傳培訓措施。可以組織專業培訓班，邀請土地管理專家、農技人員等為農民講解土地保護的法律法規、政策導向及科學利用與保護技術，確保農民掌握實用知識。編發圖文并茂的宣傳資料，如手冊、海報等，用通俗易懂的語言和生動形象的案例，讓農民直觀了解土地保護的重要性。定期舉辦科普講座，通過互動交流，解答農民在土地保護中遇到的疑問，提升其參與保護的積極性。

在宣傳培訓中，要注重針對性和實效性，結合農民的實際需求和認知水平，確保信息傳遞的有效性和可接受性。同時，建立健全農民土地保護激勵機制，對在土地保護中表現突出的個人或集體給予物質獎勵和精神表彰，激發農民參與土地保護的內在動力。

除對農民的直接宣傳外，還需利用媒體、網絡等渠道擴大宣傳范圍，提高社會公眾對土地保護的認識。通過新聞報道、公益廣告等形式，廣泛傳播土地保護知識，形成全社會共同關注、共同參與的良好局面。政府應加強對土地保護工作的領導和組織協調，確保各項宣傳培訓活動有序開展，各項土地保護措施得到有效執行，共同守護好棗莊市的土地資源。

4 結語

農村土地的利用與保護是關系到農糧供應鏈穩定、生態環境保護及農村經濟可持續發展的重要問題。深入分析棗莊市農村土地利用與保護現狀，可發現雖然其取得了一定成效，但仍存在諸多亟待解決的問題。針對這些問題，筆者提出了一系列具有針對性和可操作性的建議。希望這些建議能夠為棗莊市農村土地的合理利用與保護提供有力支撐，推動農業農村的可持續發展，為保障農糧供應鏈穩定和生態安全貢獻力量。在新時代背景下，必須高度重視農村土地問題，不斷探索創新土地利用與保護的新模式、新方法，確保農村土地資源的可持續利用。

參考文獻：

[1] 謝瑞偉.農村土地利用與環境保護的問題與對策[J].新農業，2023（24）：90-91.

[2] 劉哲.淺議農村土地資源的保護與利用[J].現代農村科技，2023（7）：95.

[3] 陳廣民.探究農村土地利用與環境保護的問題與對策[J].農家參謀，2021（22）：191-192.

[4] 秦競，王洪濤，孔令剛，等.棗莊市茄果類設施蔬菜生產現狀及發展建議[J].農業知識，2024（7）：4-6.

[5] 王文超.鄉村振興背景下棗莊市市中區農村集體經濟發展模式研究[D].泰安：山東農業大學，2024.

[6] 王偉，于紅，宋兆光，等.棗莊市臺兒莊經濟開發區土地集約利用現狀評價分析[J].山東國土資源，2013，29（2）：53-56.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：潘文清（1977—），大專，助理工程師，研究方向為國土資源管理。E-mail：18266282276@163.com。