甘肅省農田水利灌溉工作存在的問題及其對策

摘 要 甘肅省農業灌溉水資源較為匱乏，制約著當地農業可持續發展。提高農田水利高效節水灌溉水平，對保障農業生產安全、維護生態平衡、促進農村經濟發展意義重大。為提升甘肅省農田水利灌溉的系統性和科學化水平，切實解決水資源短缺困境，為實現農業現代化注入新的動能，以甘肅省農田水利灌溉現狀為切入點，分析甘肅省農田水利灌溉工作存在的灌溉管理體制不健全、灌溉設施建設滯后、節水灌溉技術應用不足、水資源調控能力薄弱及用水價格形成機制不完善等問題，并提出健全灌溉管理體制，完善運行機制；加強基礎設施建設，更新改造灌溉設施；因地制宜，推廣節水灌溉技術；強化水資源統籌調度，優化配置水資源；完善水價形成機制，合理調控用水量等對策。

關鍵詞 農田水利；高效灌溉；甘肅省

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.055

甘肅省位于我國西北地區，地處黃河上游，地跨北緯32°11′～42°57′、東經92°13′～108°46′，總面積42.58萬km2。甘肅省氣候干旱少雨，日照時間長，年平均降水量僅398.5 mm，東西部分布不均。甘肅省農業基礎較為薄弱，但農業在國民經濟中占比較大。2023年，甘肅省糧食種植面積271.1萬hm2，糧食總產量1 272.9萬t。由于氣候干旱、水資源匱乏，大力發展高效節水灌溉對促進甘肅省農業可持續發展和生態保護具有重大意義。

1 甘肅省農田水利灌溉現狀

甘肅省因氣候干旱、水資源匱乏，極度重視農田水利現代化建設。2023年，甘肅省改造提升農村供水工程54處，新建水庫等調蓄設施19座，實施25處大中型灌區現代化改造，農村自來水普及率和規模化工程覆蓋人口比例分別達到90.5%和64%。2024年，甘肅省出臺多項政策文件，明確農業節水目標任務，主要是在河西和沿黃灌區重點推廣膜下滴灌水肥一體化技術，在中東部旱作區重點推廣全膜雙壟溝播技術，兩類高效節水灌溉技術的推廣面積將各達50萬hm2。截至2024年6月底，甘肅省灌溉區累計完成農業節水技術推廣面積89.586萬hm2，為節水增糧提供了技術支撐。個別地區先行先試，探索智慧灌溉、適水種植等新模式，農作物節水降本增效成果顯著。總體來看，甘肅省農田水利高效節水灌溉正處于加快發展期，將為推進農業農村現代化拓展廣闊空間。

2 甘肅省農田水利灌溉工作存在的問題

2.1 灌溉管理體制不健全

當前，甘肅省農田水利灌溉管理體制建設滯后，制約了高效節水灌溉的推進。甘肅省大部分地區農田水利灌溉仍沿襲傳統的分級管理模式，決策執行效率低下，灌區自主權和市場化程度不足[1]。用水者協會等新型管理主體的組建推進緩慢，農戶對節水灌溉的參與意識淡薄。同時，甘肅省農田水利灌溉缺乏統一的頂層設計和制度約束，不同地區之間在管理體制、運行模式上存在較大差異，部門分割、政出多門的狀況時有發生，灌溉用水定額和計量手段滯后，精細化管理水平不高。此外，甘肅省農田水利灌溉相關制度有待進一步完善，對違法用水行為的處罰力度不夠大，執法監管力量薄弱，難以有效制止農戶的違規用水行為。

2.2 灌溉設施建設滯后

甘肅省農田水利灌溉設施建設滯后，制約了高效節水灌溉的推廣應用。甘肅省大部分農田水利灌溉工程建于二十世紀六七十年代，工程等級較低、防滲能力差，渠道漏失、淤積等問題普遍。許多干支渠道年久失修，渠身開裂、塌方，影響行水順暢。農田供水管網陳舊老化嚴重，管材質量低劣、漏失嚴重。部分地區仍未建成完善的供水管網系統，制約了先進節水灌溉技術的大面積推廣。灌區內的水閘、閥門等控制設施生銹殘破，失去調節功能。甘肅省還缺乏先進的噴灌、微灌等高效節水灌溉設施，現有少量設施也由于管護不善，堵塞、損壞嚴重。灌溉站房、泵站等配套設施落后，難以滿足現代化灌溉需求。

2.3 節水灌溉技術應用不足

甘肅省農田水利節水灌溉技術應用不足，制約了高效節水灌溉的全面推進。在甘肅省農田水利灌溉中，傳統的大水漫灌方式在許多地區仍占主導地位，農田水利灌溉管理和操作粗放、水資源浪費嚴重。即使在部分地區推廣了噴灌、微灌等先進節水灌溉技術，由于管理和操作不當，也難以完全發揮節水效果。同時，甘肅省部分農民文化水平不高，對新型節水灌溉技術的認知和接受程度有限[2]。節水灌溉技術的推廣應用缺乏有效途徑，很多先進適用技術難以形成規模效應。

2.4 水資源調控能力薄弱

在甘肅省農田水利灌溉中，水資源調控能力薄弱，導致水資源利用效率不高。甘肅省缺乏完善的農田水情監測預警體系，難以準確掌握農作物實際需水狀況，水資源調度決策往往依賴經驗判斷，水資源調度手段落后，科學性和精準性不足，容易出現供水超前或滯后的情況。同時，甘肅省農村地區缺乏專業的水資源調度人才隊伍，現有水資源調度人員的業務水平參差不齊，水資源調度工作經驗積累不足，缺乏系統性培訓，應對極端天氣帶來的突發情況的能力較弱。此外，甘肅省跨區域水資源調度協同能力較弱，灌區之間及與用水部門之間的信息共享和聯動機制亟待完善，阻礙了有限水資源的高效調配和利用。

2.5 用水價格形成機制不完善

甘肅省農田水利灌溉用水價格形成機制不完善，影響了節水灌溉工作的推進。甘肅省大部分地區農田水利灌溉用水量仍采用以經驗為主的傳統方式制定，缺乏科學合理的測算依據，與實際用水需求存在一定偏差。部分地區甚至長期沿用陳舊的定額標準，與現實嚴重脫節。同時，甘肅省缺乏對不同作物類型、生長時期等因素進行分類施策的精細化農田水利灌溉用水定額機制，難以體現差異化用水特點。統一的用水定額標準使得節水措施的針對性和可操作性不足。此外，甘肅省缺乏科學合理的農田水利灌溉用水價格測算機制，無法真實反映水資源的稀缺程度和供水成本，農戶用水付費意識淡薄，農田水利灌溉用水價格杠桿在調節水資源、促進水資源節約等方面發揮的作用不夠明顯。

3 對策

3.1 健全灌溉管理體制，完善運行機制

甘肅省應充分認識到完善農田水利灌溉管理體制的重要性，系統謀劃頂層設計，構建決策科學、執行高效、監管到位的現代化管理體系。甘肅省要著力打造統一的農田水利灌溉決策管理平臺，明確省、市、縣、鄉鎮各級政府部門在農田水利灌溉領域的職責分工，避免多頭管理、權責交叉的狀況發生。同時，甘肅省要建立健全農田水利灌溉管理制度，對違法用水行為實施嚴懲，維護用水秩序[3]。大力推進灌區管理體制綜合配套改革，賦予基層用水戶協會、農民用水合作社等自治組織更大的自主權。積極探索政府購買服務、“合作社+農戶”等新型農田水利灌溉管理模式，調動農戶的參與熱情。加大人力物力投入力度，加強執法監管隊伍建設，提高執法水平，確保新體制新機制的嚴格執行。注重政策引導，對推廣應用農田水利灌溉管理先進模式加大支持力度，為規范有序用水創造良好環境。此外，甘肅省需要注重農田水利灌溉管理區域協同，整合優化各地資源稟賦，結合流域特點，逐步構建以流域為單元的一體化灌溉管理體系，促進跨區域水資源的合理調度和高效利用，最大限度發揮水資源綜合效益。

3.2 加強基礎設施建設，更新改造灌溉設施

加強農田水利灌溉設施建設，是推進甘肅省高效節水灌溉的基礎性工作。甘肅省要加大資金投入力度，持續改善農田水利灌溉渠系和管網等骨干工程條件。對于漏失嚴重的干支渠道，應優先進行加固維修或拆除重建，采用混凝土防滲等措施從根本上遏制水資源流失。針對行水不暢的渠段，要及時清理淤積、加深下挖，確保水流通暢。抓住農田水利供水管網改造的機遇，全面推進管網鋪設和更新[4]。新建管網要選用質量可靠、使用壽命長的新型管材，并安裝自動化監測預警系統，及時發現滲漏點進行搶修，避免大量水資源流失。對尚未鋪設管網的農區，也要同步配套完善輸水系統。同時，甘肅省要大力推廣噴灌、微灌等先進節水灌溉設施，新建設施要嚴格按照規范操作，確保工程質量，并加大管護力度，延長設施使用壽命。此外，甘肅省要積極更新農田水利配套設施，如灌溉站房、泵站等，為現代化高效灌溉提供堅實保障。

3.3 因地制宜，推廣節水灌溉技術

甘肅省要因地制宜，科學選擇并大規模推廣膜下滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術。對于平坦地區，可重點推廣投資相對較低、操作簡便的噴灌技術，明顯提高水資源利用率；而在地形起伏較大的區域，則適合推廣精度更高、節水潛力更大的膜下滴灌技術，通過精準控制水分供給，最大限度實現水資源節約利用[5]。在節水灌溉技術推廣過程中，甘肅省要注重宣傳培訓，成立專業技術服務隊伍，深入田間地頭開展現場指導，提升農民對節水灌溉技術的認知和接受度，調動農民應用節水灌溉技術的積極性。同時，甘肅省要結合實際情況優化改進節水灌溉技術，加強產學研協同，不斷提高節水灌溉技術的針對性和可操作性，真正為農戶所用，滿足農田水利高效節水灌溉需求。

3.4 強化水資源統籌調度，優化配置水資源

甘肅省要加快構建完善的農田水情監測預警體系，建立作物需水模型，綜合分析氣象、土壤、作物生長等多源信息，準確預測農作物實時用水需求，為水資源科學調度提供依據。同時，甘肅省要大力培養專業水資源調度人才隊伍，定期組織理論和實操培訓，提升水資源調度人員的業務素質和應急處置能力。可聘請高校專家、資深調度人員對年輕調度人員進行面對面傳幫帶，形成經驗繼承創新的良性機制。此外，甘肅省要加快推進農田水利灌溉水資源調度現代化進程，廣泛應用物聯網、大數據等信息技術手段，構建水資源智能化調度平臺[6]。依托遙感等技術手段，實時掌握農田水利灌溉動態，實現對水資源的自動化監控和高效調度，提高水資源調度的科學性和精準度。加強流域上下游、跨區域的水資源統籌調配，建立水資源合理調配的利益補償機制，提高水資源綜合利用效率。

3.5 完善水價形成機制，合理調控用水量

甘肅省應建立科學合理的農田水利灌溉用水價格測算體系，根據不同作物類型、生長階段的實際用水需求，分類制定精細化的灌溉用水量標準，避免“一刀切”的粗放管理。在水價測算過程中，要充分運用物聯網、大數據等現代信息技術手段，綜合分析氣象、土壤、種植制度等多維因素，不斷優化調整灌溉用水定額，使其與實際情況相適應。同時，甘肅省要建立完善的農田水利灌溉用水價格形成機制，既要體現水資源稀缺程度和供水成本，又要考慮農民的付費能力，在促進水資源節約和保障農民利益之間尋求平衡[7]。可根據不同作物的經濟效益、耗水量等因素，對灌溉用水實行差異化累進加價，引導農戶調整種植結構，擴大經濟作物種植面積。對于基本生活和生產用水，要給予適當水價優惠。此外，甘肅省要加強水價和水量“雙控”的協同聯動，形成用水總量和效率“雙控制”的約束機制，促進供需雙方節約用水。合理制定階梯水價加價標準，充分發揮價格杠桿的調節作用，實現多用多付、少用少付，從經濟層面調動農戶采用節水灌溉技術的積極性。

4 結語

甘肅省農田水利灌溉事關糧食安全和農村發展，是一項關系重大的基礎性工作。甘肅省要深化農田水利灌溉領域改革，健全決策、執行、監督相互銜接、相互制約的管理體制；持續加大投入力度，全面更新改造農田水利灌溉工程和配套設施；因地制宜推廣膜下滴灌、噴灌等實用節水灌溉技術；提升水資源調度能力和水平，實現對有限水資源的精準調控；建立科學測算和合理分類的用水價格形成機制，充分發揮價格杠桿的調節作用。只有從根本上解決農田水利灌溉工作存在的體制機制、基礎設施、技術應用、資源調配、價格機制等方面的突出問題，甘肅省農業現代化才能行穩致遠，農村繁榮發展才能夠得到有力保障。

參考文獻：

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[2] 段宏菊.優化農田水利灌溉管理的探討[J].現代農村科技，2024（10）：125.

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[4] 陳金霞.農田水利灌溉中存在的問題及節水措施[J].河南農業，2024（18）：54-55.

[5] 楊麗華.農田水利灌溉管理與效率提升技術[J].新農民，2024（25）：55-57.

[6] 盧辛宇.新型農田水利灌溉技術的應用探討[J].農業開發與裝備，2024（10）：229-231.

[7] 王濟寧.小型農田水利工程灌溉管理存在的問題及建議[J].當代農機，2024（10）：76.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：李楠（1992—），本科，工程師，主要從事農業工程管理。E-mail：991103702@qq.com。