高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理對策

摘 要 高臺縣位于甘肅省河西走廊中部，屬干旱氣候區，農田水利節水灌溉工程對當地農業發展至關重要。為提升高臺縣農田水利節水灌溉工程運行效率，促進高臺縣農業可持續發展，探討了高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中存在的管理體制不完善、專業人才匱乏、資金投入不足、農民參與度不高等問題，并提出了完善管理體制，明確職責分工；加強人才培養，提升管理水平；加大資金投入力度，保障工程運行；健全農民參與機制，提升農民參與度等對策。

關鍵詞 農田水利；節水灌溉；甘肅省高臺縣

中圖分類號：S277 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.056

近年來，隨著農業現代化進程的加快，甘肅省高臺縣積極推進農田水利節水灌溉工程建設，以提高水資源利用效率、保障農業可持續發展。然而，高臺縣在農田水利節水灌溉工程運行管理過程中仍面臨諸多挑戰，如管理體制不完善、資金投入不足等，嚴重制約了工程效益的發揮。筆者深入探討高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中存在的主要問題，并結合當地實際情況提出相應的優化措施，旨在為提升高臺縣農田水利節水灌溉工程的運行管理水平提供參考，同時為其他干旱地區農田水利建設提供借鑒，對促進區域農業可持續發展具有重要意義。

1 高臺縣農田水利節水灌溉工程概況

高臺縣位于甘肅省河西走廊中部，黑河中游下段，總面積4 346.61 km2，屬冷溫帶大陸性干旱氣候。近年來，高臺縣積極推進農田水利節水灌溉工程建設，以提高水資源利用效率、保障農業可持續發展。截至2024年，高臺縣已累計建成高效節水農田2 226.67 hm2，主要項目包括羅城中型灌區續建配套與節水改造項目和大湖灣灌區節水改造工程[1]。其中，羅城中型灌區續建配套與節水改造項目總投資6 941.37萬元，主要內容包括改建渠首、修建干支渠、改建渠系建筑物等，預計完工后灌溉水利用系數將由0.606提高到0.669，年節水量達352萬m3[1]；大湖灣灌區積極推廣滴灌設備和水肥一體化技術，實施渠系互聯互通，構建了“七橫四縱多節點”的水網體系。此外，高臺縣大力推廣管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，調整優化農業種植結構，采取“配套+自籌”的方式，將原有的“渠灌+溝灌”改造為“滴灌+管灌”等高效節水灌溉新模式。通過這些措施，高臺縣不僅提高了水資源利用效率，還實現了農業節水、降本、增效、增收的目標，為當地農業高質量發展提供了有力支撐。

2 高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理存在的問題

2.1 管理體制不完善

高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中存在管理體制不完善的問題，主要體現在以下3個方面。1）管理職責分散，缺乏統一協調。高臺縣水務局、農業農村局、自然資源局等多個部門在農田水利節水灌溉工程運行管理中信息溝通不暢，導致資源分配不均。例如，在羅城中型灌區續建配套與節水改造項目中，由于各部門缺乏統一協調，工程建設與農業種植結構調整脫節，影響了項目效益的發揮[2]。2）基層管理組織不健全，管理能力不足。高臺縣農田水利節水灌溉工程的基層管理組織建設滯后，很多灌區缺乏專門的管理機構和專業的管理人員。現有的管理人員大多是由村干部或農民代表兼任，缺乏專業知識和管理經驗，難以有效應對復雜的灌溉管理問題。3）管理制度不健全，激勵約束機制缺失。高臺縣尚未建立完善的農田水利節水灌溉工程運行管理考核評價體系，加之缺乏有效的獎懲機制，激勵措施不足，導致管理人員工作積極性不高，效率低下。

2.2 專業人才匱乏

在高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中，專業人才匱乏嚴重制約了管理效能的提升，主要體現在兩個方面。1）高級技術人才短缺導致農田水利節水灌溉工程管理水平難以提高。高臺縣缺乏具備現代灌溉技術、水利工程、農業水利等專業背景的高素質人才，特別是在智能灌溉、水資源優化配置、節水技術創新等領域的專家嚴重不足，在農田水利節水灌溉工程管理中難以及時采用先進的管理理念和技術方法，無法有效應對日益復雜的水資源管理挑戰。例如，在制定科學的灌溉計劃、優化水資源調配、實施精準灌溉等方面，常常因缺乏專業指導而效果不佳，導致水資源利用效率低下，灌溉效益難以充分發揮。2）基層管理和技術人員的專業素質普遍偏低，影響了農田水利節水灌溉工程日常運行維護的質量。大多數基層灌溉管理人員由普通農民或村干部兼任，他們雖然熟悉當地情況，但缺乏系統的專業知識和技能培訓。這導致他們在灌溉系統的日常操作、維護保養、故障診斷與排除等方面常常力不從心，難以保證灌溉設施的正常運轉和最佳使用效果。同時，由于缺乏專業能力，基層管理人員在面對新技術、新設備時，往往無法快速掌握和有效應用，制約了農田水利節水灌溉工程管理的現代化進程[3]。

2.3 資金投入不足

高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中資金投入不足的問題主要體現在兩個方面。1）農田水利節水灌溉工程維護資金嚴重短缺。由于高臺縣地方財政壓力大，專項資金支持有限，加之水費收繳困難，導致農田水利節水灌溉工程設施的日常維護和更新難以得到有效保障。許多輸水渠道年久失修，滲漏現象普遍；部分節水灌溉設備因缺乏及時維修而損壞，無法正常使用。這不僅降低了水資源利用效率，還直接影響了農業生產的穩定性。2）農田水利節水灌溉工程運行管理資金保障機制不健全，影響工程長效運行。高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理資金主要依賴政府財政投入，但由于財政壓力大，這部分資金往往難以保障。而農戶作為直接受益者，由于經濟條件限制和節水意識不足，參與農田水利節水灌溉工程運行管理資金籌集的積極性不高。水價偏低也是農田水利節水灌溉工程運行管理資金不足的重要原因，雖然高臺縣已開始推進農業水價綜合改革，但水價調整仍未能充分反映水資源稀缺性和工程運行管理成本。特別是在一些偏遠山區，由于地理條件限制，農田水利節水灌溉工程運行管理成本高，僅依靠現有的水費收入遠遠無法滿足工程日常運行管理需求[4]。

2.4 農民參與度不高

在高臺縣，部分農民參與農田水利節水灌溉工程運行管理的積極性不高，主人翁意識淡薄。近年來，高臺縣積極推進農田水利節水灌溉工程運行管理體制改革，成立多個農民用水者協會，旨在提高農民在農田水利節水灌溉工程運行管理中的參與度。然而，從實際情況來看，農民參與農田水利節水灌溉工程運行管理的積極性卻不高。以宣化鎮的農民用水者協會為例，雖然形式上建立了民主決策機制，但大多數農民并不關心協會的運作，很少主動參與灌溉計劃制定、水費收繳等管理工作[5]。這導致農田水利節水灌溉工程的日常管理效率較低，也不利于及時發現和解決工程運行管理中出現的問題。

3 對策

3.1 完善管理體制，明確職責分工

針對高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中存在的管理體制不完善問題，可以采取以下措施。1）建立健全統一協調機制，整合各部門資源，成立由縣政府牽頭，水務局、農業農村局、自然資源局等相關部門參與的農田水利節水灌溉工程運行管理小組，定期召開聯席會議，統籌規劃項目建設與農業生產，并制定明確的部門職責清單，細化工作流程，實現信息共享和資源優化配置。2）完善基層管理組織結構，建立“縣-鄉-村”三級農田水利節水灌溉工程管理網絡，在每個灌區設立專門的管理機構，配備專業技術人員，設置初級、中級、高級管理員崗位，定期組織管理人員參加專業培訓和技能提升課程，不斷提升管理能力。3）完善管理制度，構建有效的激勵約束機制，實施“以獎代補”政策，將考核結果與財政補貼掛鉤，建立績效工資制度，將管理人員的薪酬與工作業績、用水戶滿意度等指標掛鉤，設立“優秀灌區”和“優秀管理員”評選活動，對表現突出的集體和個人給予表彰和獎勵，并明確管理失職的處罰措施，形成有效的約束機制。同時，建立用水戶參與機制，成立用水戶協會，鼓勵農民參與灌溉管理決策和監督。

3.2 加強人才培養，提升管理水平

針對高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中專業人才匱乏制約灌溉工程管理效能的問題，可采取以下對策。1）加強高級技術人才的引進和培養，建立高臺縣農田水利人才引進計劃，提供有競爭力的薪酬待遇和廣闊的發展空間，吸引具備現代灌溉技術、水利工程、農業水利等專業背景的高素質人才。成立高臺縣農田水利節水灌溉技術創新中心，聘請行業專家擔任技術顧問，為農田水利節水灌溉工程管理提供智力支持，推動智能灌溉、水資源優化配置、節水技術創新等領域的發展，從而提高農田水利節水灌溉工程的運行管理水平，實現科學制定灌溉計劃、優化調配水資源和實施精準灌溉。2）提升基層管理人員和技術人員的專業素質，制定高臺縣農田水利基層人才培養計劃，建立分層分類的培訓體系，針對不同崗位和層級的人員開展有針對性的培訓。組織定期的技能競賽和交流活動，激發基層管理人員學習和提升的積極性。加強與農業院校的合作，為基層管理人員和技術人員提供定期進修和學習的機會，使他們能夠掌握最新的灌溉技術和管理方法，從而提高農田水利節水灌溉工程的日常運行維護質量，確保灌溉設施的正常運轉和最佳使用效果，推動灌溉工程管理的現代化進程，最終實現高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理的整體效能提升[6]。

3.3 加大資金投入力度，保障工程運行

針對高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中資金投入不足的問題，可以采取以下解決措施。1）積極爭取上級財政支持，將農田水利節水灌溉工程運行管理納入重點民生工程。引入市場機制，通過政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與農田水利節水灌溉工程運行管理。此外，在資金使用方面，要堅持專款專用原則，建立農田水利節水灌溉工程運行管理基金，制定詳細的年度計劃和預算，合理分配資金，將籌集的資金嚴格用于農田水利節水灌溉工程日常維護和更新改造，提高資金使用效率。2）建立農田水利節水灌溉工程運行管理資金保障機制，將農田水利節水灌溉工程運行管理資金納入財政預算，設立專項資金，保障基本支出，實現工程長效運行。同時，深化農業水價綜合改革，建立水價動態調整機制，合理提高水價，完善水費征收制度，采用智能化收費系統，提高水費收繳率，以保證水費收入滿足農田水利節水灌溉工程運行管理資金需求。

3.4 健全農民參與機制，提升農民參與度

針對高臺縣農民在農田水利節水灌溉工程運行管理中參與度不高的問題，需要完善農民參與機制，強化主人翁意識，改革農民用水者協會運行機制，建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度。同時，在各鎮試點推行“村民理事會”制度，由農民代表參與農田水利節水灌溉工程的規劃、建設和管理全過程。此外，建立激勵機制，對主動參與農田水利節水灌溉工程運行管理的農戶給予水費減免等獎勵，提高農民在農田水利節水灌溉工程運行管理中的參與度和積極性。

4 結語

高臺縣農田水利節水灌溉工程是保障當地農業可持續發展的重要基礎設施。當前，高臺縣農田水利節水灌溉工程運行管理中存在諸多問題，針對這些問題提出了完善管理體制，明確職責分工；加強人才培養，提升管理水平；加大資金投入力度，保障工程運行；健全農民參與機制，提升農民參與度等優化措施。采取這些措施，不僅能夠提高農田水利節水灌溉工程的運行效率和效益，還將為高臺縣農業節水增效、促進農民增收提供有力支撐。未來，還需要持續關注新技術的應用、管理模式的創新及農業結構的調整，不斷完善農田水利節水灌溉工程的運行管理，為高臺縣乃至整個河西走廊地區的農業可持續發展貢獻力量。

參考文獻：

[1] 葛紅榮.高臺縣水資源管理的有效節水路徑探究[J].水上安全，2024（11）：82-84.

[2] 張延濤.農田水利節水灌溉工程建設與管理的現狀、問題與措施[J].數字農業與智能農機，2024（7）：59-61.

[3] 馬瑞東.高效節水灌溉技術在農田水利工程中的應用[J].科技與創新，2024（12）：176-178.

[4] 程林.農田水利節水灌溉工程運行管理研究[J].新農業，2023（11）：67-68.

[5] 胡景隆.農田水利高效節水灌溉工程運行管理策略[J].農機市場，2023（2）：45-47.

[6] 石沖貌.農田水利高效節水灌溉工程的建設與運行管理分析[J].河北農業，2022（8）：50-51.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：王雪梅（1988—），本科，工程師，主要從事灌溉運行管理、水庫大壩安全管理。E-mail：645833690@qq.com。