祁連山國家級自然保護區生態公益林管護對策

摘 要 生態公益林在保障區域生態安全方面作用顯著。為促進祁連山國家級自然保護區生態公益林健康、可持續發展，論述祁連山國家級自然保護區概況，總結生態公益林管護的意義，分析該區域生態公益林管護存在的資金投入不足、管護隊伍素質參差不齊、破壞行為時有發生、監測技術和信息化水平有待提高等問題，提出加大資金投入力度、加強管護隊伍建設、強化執法監管、提高監測技術和信息化水平等對策。

關鍵詞 森林資源；生態公益林；管護；祁連山國家級自然保護區

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.068

生態公益林是以改善生態環境、維持生物多樣性與生態平衡，維護國土安全等為主要經營目的的灌木林地、疏林地、有林地等，在涵養水源、保持水土、調節氣候、改善環境、抵御自然災害、維護生態系統平衡以及實現經濟與生態雙贏等方面發揮重要作用[1]。祁連山國家級自然保護區（以下簡稱祁連山保護區）地處甘肅省、青海省交界處，地理位置特殊，區位優勢明顯，肩負著改善整個河西走廊發展條件的重任。近年來，祁連山保護區在經濟建設與生態建設協調發展的基礎上，高度重視生態公益林的保護與建設工作，取得了一定成效[2]。然而，結合長期的實踐可知，祁連山保護區生態公益林管護依然存在諸多問題，如保護意識淡薄、管護力量不足等，導致該區域生態公益林管護水平不高。因此，祁連山保護區相關部門急需制訂強有力的優化措施，以期有效改善祁連山保護區生態公益林管護問題，為建設高質量的生態公益林資源、助力祁連山保護區生態環境可持續發展等提供有力支撐[3]。

1 祁連山保護區概況

祁連山保護區地處黃土高原、青藏高原、蒙新高原交匯區的祁連山北麓，跨越甘肅省武威市、張掖市、金昌市，位于東經97°25′～103°46′、北緯36°43′～39°36′，是全國重要的生態功能區。祁連山保護區地質地貌復雜多樣，由高山、峽谷、盆地等構成。祁連山脈西段包括黑河谷地、走廊南山、托萊山等，東段有冷龍嶺、大通河谷地等，還形成諸多山間盆地、縱谷，地勢呈西高東低，南北與東部起伏明顯。祁連山保護區屬于大陸性高寒半濕潤山地氣候，表現為冬季長而寒冷干燥，夏季短而溫涼濕潤[4]。全年降水量主要集中在5—9月，隨海拔升高，各氣候要素發生有規律自下而上的變化，呈明顯的山地垂直氣候帶。

祁連山保護區地形地貌獨特，氣候條件適宜，生態公益林資源豐富。據統計，祁連山保護區生態公益林資源總面積為52.214 7萬hm2。

祁連山保護區生態公益林以喬木林地與灌木林地為主，森林覆蓋率達28.15%。其中，灌木林地分布范圍最廣，面積達33.170 6萬hm2，占公益林總面積的63.53%；喬木林地面積為18.736萬hm2，占公益林總面積的35.88%。

2 生態公益林管護的意義

2.1 維護生物多樣性

生態公益林管護對維護生物多樣性至關重要。祁連山保護區的生態公益林是一個復雜的生態系統，物種豐富，有雪豹、白唇鹿、黑頸鶴等國家一級保護野生動物，以及許多珍稀植物。良好的生態公益林可為各種動植物提供必要的生存條件，保持森林生態的穩定與完整，減少人為干擾，保障生物多樣性和基因庫的豐富性。

2.2 有助于保持水土

祁連山保護區地形復雜，降水分布不均，生態環境較為脆弱。樹木的根系可有效固定土壤，減少水土流失和土地沙化。樹冠和枯枝落葉層可減緩雨水對地面的沖刷，增加雨水入滲，補充地下水資源。通過強有力的生態公益林管護，保障森林植被覆蓋度和健康狀況，從而更好地發揮其保持水土、涵養水源的功能，維護區域的水資源平衡和生態穩定。

2.3 促進區域經濟可持續發展

生態公益林管護對于保障區域經濟的可持續發展具有重要意義。祁連山保護區周邊地區農牧業、旅游業等產業的發展都依賴于良好的生態環境。健康的森林可提供優質水源，保障農牧業的灌溉用水。此外，美麗的自然風光能夠吸引眾多游客，帶動當地旅游業的發展。通過生態公益林管護，促進生態與經濟的良性互動，為當地居民創造穩定的收入來源，推動區域經濟的可持續增長。

3 祁連山保護區生態公益林管護存在的問題

3.1 資金投入不足

生態公益林是維護生態平衡、保障生態安全的重要屏障[5]。祁連山保護區生態公益林的保護和修復是一項長期且艱巨的任務，需要大量且持續的資金支持[6]。當前，盡管政府加大了林業領域的資金投入力度，但目前資金投入總量依然相對較少，無法滿足全面、深入開展保護工作的需求。祁連山保護區現有生態公益林保護資金主要來自政府財政撥款，社會資本參與度低，限制了資金規模的擴大。此外，隨著物價上漲，公益林管護成本大幅增加，管護經費供給與實際需求的矛盾日益突出，直接影響了管護工作的質量和效率。

3.2 管護隊伍素質參差不齊

生態護林員的文化水平、專業素質、管護技能直接影響生態公益林的管護成效[7]。當前，祁連山保護區聘用的生態護林員多為當地居民，其文化水平與專業水平普遍較低，且部分管護人員年齡偏大，對于新知識、新技術的接受和應用能力較弱，難以有效掌握并應用現代化管護技術，從而難以滿足生態公益林管護工作對專業技能的高要求。同時，由于護林工作條件艱苦、薪酬待遇相對較低，難以吸引和留住高素質專業人才。這不僅制約了管護隊伍整體素質的提升，也影響了管護隊伍的穩定性和工作積極性。

3.3 破壞行為時有發生

部分企業和個人為追求短期經濟利益，擅自進行礦產開采、森林砍伐等活動，對生態公益林造成嚴重破壞。同時，祁連山保護區周邊畜牧業發展過度依賴天然草場，超載放牧現象時有發生，導致植被退化，生態平衡被打破。此外，盡管相關部門已經加大對偷獵、盜采野生植物等違法行為的打擊力度，但此類行為仍未得到杜絕，對生物多樣性構成威脅。目前，監管和執法力度尚顯不足，未能嚴厲打擊違法破壞行為，難以形成有效的威懾。

3.4 監測技術和信息化水平有待提高

監測技術和信息化水平直接關系到生態公益林的管護成效。近年來，隨著信息技術的快速發展，祁連山保護區現有監測技術和信息化水平略顯滯后，難以滿足高標準的生態公益林管護要求，具體表現在以下3個方面。1）監測手段相對落后。仍依賴傳統的人工巡查和抽樣調查方法，不僅效率低下，而且難以覆蓋大面積的生態公益林，易導致監測盲區。2）數據采集與處理能力有限。當前，祁連山保護區缺乏高精度、自動化的數據采集設備，如高分辨率的遙感衛星、無人機搭載的多光譜相機等，導致獲取的數據不夠準確和全面。而且，不具備良好的數據分析與處理能力，無法快速從采集到的信息中提取有價值信息，難以為決策提供及時準確的依據。3）信息化平臺建設不完善。未建立統一、高效的信息化管理平臺，不同部門和地區之間的數據難以共享和整合，形成了“信息孤島”。同時，缺乏實時動態的監測數據展示和預警系統，無法及時向管護人員和相關部門發出警報，影響了應急響應的速度和效果。

4 管護建議

4.1 加大資金投入力度

為切實提高生態公益林管護水平，祁連山保護區必須積極采取有效措施增加經費投入保障，具體可從以下3點入手。1）積極爭取國家和地方政府的財政支持，加大對祁連山保護區生態公益林管護的專項資金投入力度，為生態公益林的日常巡護、病蟲害防治、火源管控、生態修復等工作提供堅實的經濟基礎。2）拓寬資金籌集渠道，吸引社會資本參與生態公益林的保護和管理，可以通過設立生態保護基金、開展生態公益捐贈等方式，吸引企業、個人等社會力量的捐贈和投資，為生態公益林的保護注入新的活力。3）合理規劃和使用資金，優先保障基礎設施建設、設備更新、人員培訓等方面的資金需求，為生態公益林的管護工作提供堅實的物質保障。同時，加強資金管理和監督，建立健全資金使用效益評估機制，確保資金使用的合規性和有效性。

4.2 加強管護隊伍建設

高質量的管護團隊是做好生態公益林管護工作的基礎重要條件。祁連山保護區主要可從以下4點著手構建高質量的管護隊伍。1）適當提升管護工作者的福利待遇，改善其工作條件，吸引和留住高素質人才。2）強化與高校合作，每年從高校吸納一部分林業專業的優秀畢業生，以充實現有的生態公益林管護團隊，為其提供新鮮血液[8]。3）加強對管護人員的培訓和教育，包括法律法規、管護基礎知識、操作流程等，提高其專業素養和業務能力。4）構建完善的績效考核制度，對于工作突出的管護人員，給予適當的物質獎勵，激發其工作積極性和責任心。

4.3 強化執法監管

為有效減少與防止林區違法違規行為，切實保護好生態公益林資源，祁連山保護區必須積極強化執法監管，具體包括以下3點。1）加強執法隊伍建設，通過定期培訓，確保執法人員能夠熟練掌握并運用相關法律知識，準確判斷和處理各類違法案件，提高執法人員的業務水平和執法能力。2）嚴厲打擊公益林違法破壞行為，建立健全聯合執法機制，加強與公安、環保等部門的溝通與協作，形成跨部門、跨區域的執法合力。同時，加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成強大的法律震懾力，有效遏制公益林違法破壞行為的發生。3）加強宣傳教育，綜合運用電視、廣播等傳統媒介，以及微信、抖音等新媒體平臺，開展形式多樣的法制宣傳活動，吸引公眾的關注和參與，提高他們對生態保護重要性的認識和理解。同時，加強與學校、社區等基層單位的合作，將法制教育和生態保護理念融入日常教育和社會活動中，營造良好的社會氛圍，共同推動生態公益林的保護工作。

4.4 提高監測技術和信息化水平

1）祁連山保護區應積極引進先進的監測技術，如遙感技術、無人機監測技術等，實現對生態公益林的全方位、實時監測。2）提升數據處理能力。培養和引進專業的數據處理和分析人才，建立數據分析團隊。同時，應用大數據分析、機器學習等技術，快速處理和深度挖掘海量監測數據，提取有用信息。3）完善信息化平臺。構建統一的生態公益林信息化管理平臺，整合各部門和地區的數據資源，實現信息共享和協同管理。此外，開發實時動態監測數據展示系統和智能預警模塊，提高應急響應能力。4）強化技術研發與合作。加強與科研機構的合作，開展監測技術和信息化應用的研究和創新，提高監測和管理的科技水平，助力生態公益林管護質量與水平實現顯著提升[9]。

5 結語

祁連山保護區生態公益林管護是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和公眾的共同努力。祁連山保護區各部門必須清楚意識到實踐工作中存在的問題，并積極通過加大資金投入力度、加強管護隊伍建設、強化執法監管、提高監測技術和信息化水平等措施優化完善祁連山保護區管護工作，為維護區域生態平衡、保障生態安全、促進經濟社會可持續發展貢獻力量。生態保護是一個動態的過程，需要不斷地適應新的形勢和需求，持續改進和創新管護措施，以確保祁連山保護區生態公益林的生態功能得到有效保護和恢復。

參考文獻：

[1] 許水威.新賓縣生態公益林資源現狀分析及管理建議[J].遼寧林業科技，2022（3）：43-45.

[2] 周書宇.銅仁市生態公益林現狀及問題分析[J].貴州林業科技，2023，51（4）：73-76.

[3] 羅榮飛.宣威市生態公益林管護現狀問題及對策淺析[J].南方農業，2023，17（1）：250-253.

[4] 蔡長明.自然保護區森林資源管護優化策略探析[J].廣東蠶業，2023，57（8）：14-16.

[5] 徐生貴.祁連山國家級自然保護區森林資源狀況及保護措施[J].廣東蠶業，2023，57（8）：17-19.

[6] 王善舉，王零，張建奇，等.祁連山國家級自然保護區森林資源保護成效及對策[J].林業科技通訊，2022（4）：51-57.

[7] ?？?，李林福.夏瑪自然保護區生態公益林管護建議[J].農業科技與信息，2020（12）：68-69.

[8] 黃道京.廣西生態公益林區劃現狀及布局優化調整對策[J].園藝與種苗，2024，44（1）：28-32.

[9] 馬松，李歡.朝陽縣生態公益林資源調查[J].現代農業科技，2021（11）：140-141.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：陶逢怡（1995—），本科，工程師，主要從事天然林管護研究。E-mail：2903653513@gq.com。