金秀縣森林資源保護存在的問題及其對策

摘 要 森林資源對于維護地球生態系統平衡、保障社會經濟可持續發展具有重要作用。合理保護和利用森林資源，是實現人與自然和諧共生的關鍵。加強森林資源保護工作，提高森林資源保護管理水平，對于促進生態文明建設、實現林業高質量發展具有重大意義。為給森林資源保護工作提供有益借鑒，分析廣西金秀縣森林資源保護存在的資源管理體制機制不健全、災害防控能力有待提升、存在違法占用林地現象、森林資源保護投入不足、生態保護與經濟發展存在矛盾等問題，并提出健全保護管理體制，明確部門職責分工；完善災害防控體系，增強森林資源韌性；規范林地用途管理，遏制違法占用行為；加大資源保護投入力度，提升管理保護水平；創新保護利用機制，實現生態經濟共贏等對策。

關鍵詞 森林資源；資源保護；廣西金秀縣

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.070

金秀縣位于廣西中部偏東的大瑤山區，隸屬于來賓市，地處北緯23°41′20″～24°27′58″、東經109°48′47″～110°27′20″，總面積2 468.81 km2。金秀縣屬南亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫17 ℃，年平均日照時間1 269 h，年平均降水量1 648 mm，氣候宜人，適宜多種植物生長。金秀縣森林資源豐富，森林面積達187 566.67 hm2，森林覆蓋率高達76.48%，是廣西最大的國家級水源林區，水源林面積105 726.67 hm2，年產水量達25.7億m3，擁有豐富的動植物資源，被譽為“世界瑤都”。然而，隨著社會經濟發展和氣候變化加劇，金秀縣森林資源面臨著來自人為活動和自然災害的雙重壓力。探討金秀縣森林資源保護存在的問題及對策，對于維護區域生態安全、促進可持續發展具有重要的現實意義。

1 金秀縣森林資源保護概況

金秀縣高度重視森林資源保護，積極探索并實施了一系列保護措施，取得了顯著成效。金秀縣確立了“林業立縣”的發展戰略，將森林資源保護納入縣域經濟社會發展總體規劃。為強化森林資源保護，金秀縣出臺了《金秀瑤族自治縣森林資源管理條例》《金秀瑤族自治縣野生植物保護條例》等地方性法規，為有效保護森林資源提供了法律依據。同時，金秀縣積極推行林長制改革，運用“互聯網+”技術實現了巡山護林軌跡化管理，聘用生態護林員1 175人，形成了覆蓋全縣的森林管護網絡，截至2024年12月，金秀縣護林員巡護系統推廣使用率達100%，有效提高了森林資源監管效率。此外，金秀縣大力發展林下經濟，鼓勵農戶發展林下種植，特別是油茶和中草藥種植，2024年底，金秀縣林下經濟發展總面積已達80 740 hm2，產值16.85億元。通過這些努力，金秀縣先后榮獲“國家級生態保護與建設示范區”“綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”等多項榮譽，為區域生態安全作出了重要貢獻。

2 金秀縣森林資源保護存在的問題

2.1 資源管理體制機制不健全

金秀縣在森林資源管理體制機制方面仍存在一些待完善之處。盡管金秀縣積極推行林長制，但林長制運行機制仍需要進一步健全，部分林長的職責劃分不夠清晰，協調機制有待加強，影響了林長制效能的充分發揮[1]。金秀縣基層林業機構能力建設相對薄弱，人員配置不足，專業技術人員匱乏，難以滿足日益增長的森林資源管理需求。一些地方性法規的執行力度不足，缺乏有效的監督機制，導致部分森林資源保護措施難以落到實處。

2.2 災害防控能力有待提升

金秀縣森林資源雖豐富，但抵御自然災害的能力仍需加強。森林火災隱患依然存在，部分區域的防火設施建設滯后，防火宣傳教育有待深入，一旦發生火災，容易造成重大損失。森林病蟲害監測預警體系不夠完善，對病蟲害的發生規律和傳播途徑研究不足，防控措施相對滯后，有時難以有效控制病蟲害的蔓延。此外，金秀縣地處山區，容易受到極端天氣事件的影響，如暴雨、洪澇、山體滑坡等，這些自然災害會對森林資源造成直接破壞，也加大了森林管護的難度。目前，金秀縣針對這些自然災害的應急預案還不夠完善，應急響應能力有待提高，一旦發生災害，難以迅速有效地開展救援和災后重建工作。

2.3 存在違法占用林地現象

林地是森林生存的載體，保護好林地對維系森林生態系統的健康運行至關重要。然而，近年來金秀縣存在一些違法占用林地的現象，給森林資源保護帶來一定隱患。一些地方為追求經濟利益，存在違規將集體林地租賃或轉包給企業進行旅游開發、建房等行為，導致林地被非法占用或破壞。另有部分企業和個人為發展種植業、養殖業等，私自侵占國有林地，肆意擴大經營面積，造成林地資源流失。此外，一些偏遠村落由于管理疏漏，也出現村民私自占用林地修房、種地等情況[2]。

2.4 森林資源保護投入不足

長期以來，金秀縣雖然高度重視生態建設，但在財政預算分配時，林業投入往往顯得力度不夠。林業作為資金投入大戶，固定資產投資及后續運維成本都極為高昂，但當前獲得的財政支持遠遠不能滿足實際需求。許多急需的資金無法按期到位，影響了森林資源保護工作的正常開展。金秀縣現有的林業投入結構也有待進一步優化調整。例如，對生態公益林的資金投入仍顯不足，難以為其提供全方位、周期性的撫育和管護；而對經濟林的支持力度則相對充足，存在一定投入傾斜。同時，資金支出的時間分布不均衡，絕大部分支出集中在當年最后幾個月，資金無法合理利用，難以發揮最大效益。另外，金秀縣缺乏持續穩定的林業專項資金，主要依賴財政撥款和政府債券，融資渠道單一。而社會資本和民間資金投入林業的積極性不高，制約了資金來源的多元化發展。

2.5 生態保護與經濟發展存在矛盾

近年來，為追求經濟增長，金秀縣部分地區片面追求旅游開發和林下經濟種植，與森林資源保護存在一定矛盾。一些景區開發過于強勢，盲目擴大規模，大量破壞原生態環境。個別景區甚至在林區內違規建設旅游設施，給森林資源保護工作造成嚴重干擾。同時，林下經濟種植給森林資源保護帶來一定壓力。個別村民在人工林地內盲目發展經濟作物和畜牧養殖，在林地里大面積鋪設塑料薄膜、修建簡易棚舍等基礎設施，存在過度開墾利用林地的傾向。在林下作業過程中，大量使用農藥化肥、排放養殖廢棄物等，也在一定程度上污染了林地環境。

3 對策

3.1 健全保護管理體制，明確部門職責分工

金秀縣應優化林長制組織體系，細化各級林長的職責權限，構建縣、鄉、村三級林長聯動機制，并強化林長履職盡責的考核評估，確保責任落實到位。縣級林長統籌協調全縣森林資源保護工作，鄉鎮級林長負責組織實施轄區內的森林資源保護工作，村級林長則負責具體落實各項保護措施。同時，要加強基層林業機構能力建設，通過增加人員編制、提升人員素質、改善辦公條件等措施，增強基層林業部門的服務能力和管理水平[3]。積極探索建立一支專業化的森林資源管護隊伍，負責森林資源巡護、監測、火災防控等工作，可以借鑒已有的護林員隊伍建設經驗，并根據實際情況進行調整和完善。要強化部門間的協調機制，建立森林資源保護聯席會議制度，定期召開會議，協調解決跨部門的森林資源保護問題，如在森林防火、林業有害生物防治等方面，需要加強林業部門與應急管理、自然資源、生態環境等部門的協同配合。

3.2 完善災害防控體系，增強森林資源韌性

金秀縣應加強森林防火基礎設施建設，增設防火瞭望塔、生物防火隔離帶等，并配備先進的滅火設備，確保一旦發生森林火災，能夠及時有效地進行撲滅。要加大森林防火宣傳教育力度，增強公眾的防火意識和技能，可以通過開展防火演練、發放宣傳資料等方式，增強公眾的防火意識。同時，應加強森林病蟲害監測預警體系建設，建立健全的監測網絡，對森林病蟲害進行動態監測，并開展病蟲害發生規律和傳播途徑的研究，以便及早發現并及時采取防控措施。積極推動森林撫育和更新改造，調整樹種結構，提高森林的抗逆性和自我修復能力[4]。此外，金秀縣需要加強對極端天氣事件的預測預警能力，建立完善的應急預案，并定期組織開展應急演練，提高應急響應速度和處置效率。針對山體滑坡、泥石流等地質災害易發區域，應加強監測和預警，并采取必要的工程措施，如建設護坡工程、疏導溝渠等，以減少災害發生的風險。

3.3 規范林地用途管理，遏制違法占用行為

林地是森林生存的根本，維護好林地權屬和用途管理是實現森林資源可持續利用的前提。因此，金秀縣應從體制機制層面加大林地保護力度，切實規范林地用途管理，堅決遏制違法占用林地行為。金秀縣要進一步完善相關法律法規，明確林地用途管控要求，將林地保護工作納入法治化軌道。可以制定更加具體可操作的管理辦法，對不同性質林地的保護利用做出明確規定，為執法部門開展監管執法提供依據。同時，金秀縣要加大執法力度，嚴厲打擊各類違法占用林地行為。對于已經發生的違法行為，要堅決予以查處，絕不手軟；對于正在實施的違法行為，要及時制止，避免進一步擴大破壞面積。此外，金秀縣要建立健全林地用途管控機制，扎實推進林地確權登記頒證工作，徹底理清林地權屬，確保國有林地、集體林地和個人林地權屬分明[5]。對國家公益林和重點生態功能區內的林地實行永久保護，嚴禁任何單位和個人擅自占用。對其他林地的利用，要嚴格遵守規劃審批程序，嚴格限制非林業建設占用，維護林地權益。對已批復使用的林地也要加強監管，防止擅自擴大占用面積或改變用途。

3.4 加大資源保護投入力度，提升管理保護水平

在財政投入方面，金秀縣要積極擴大林業投資規模，逐步增加林業事業費用的預算安排比例，確保重點工作任務和項目有足夠經費保障。同時，要優化投入結構，加大對公益林的投入力度，注重生態效益與經濟效益的平衡；并改善支出進度，避免資金使用集中在年底，促進資金合理利用。除了財政投入，還要積極拓寬投融資渠道，發揮市場在資源配置中的決定性作用。可以完善林業資產評估和確權機制，探索通過林權抵押、林地經營權出租等方式撬動社會資本投入，同時積極爭取國家林業重點生態功能區轉移支付資金、林業碳匯資金等。對于有經營能力的林場和林業企業，要鼓勵其通過上市、發債等方式直接融資，創新資金投入渠道。此外，應建立健全資金使用監管機制，對重點投資項目進行全過程績效管理。可以定期開展林業資金績效評價，對投資項目實施效果進行跟蹤評估，評估結果應與預算安排掛鉤。強化資金使用的監督問責，對監管使用不當的要嚴肅查處，切實提高資金使用透明度。

3.5 創新保護利用機制，實現生態經濟共贏

金秀縣應當著眼于長遠發展，創新森林資源保護利用機制，努力實現生態保護和經濟發展的雙贏。金秀縣要科學規劃旅游開發布局，嚴格執行環境準入制度，對不符合條件的開發項目堅決予以否決。對已建成的景區，要加強監管，嚴禁任何違規違法行為，維護好景區生態環境。加快轉型升級步伐，推進景區綠色低碳發展，倡導綠色生態旅游，最大限度減少對自然環境的干擾。同時，金秀縣要積極發展生態林業，在保護中尋求發展新路徑。可大力推廣特色經濟林種植，走林果業、林藥業等綠色發展道路，增加林農收益。對于天然林區，則要發展觀賞、科普、康養等森林旅游業務，拓展林業發展新空間。此外，金秀縣要鼓勵林下種養合理經營，發展林下經濟，增加農民收入，但種養規模和密度要嚴格控制，防止對林地造成破壞。完善生態產品價值實現機制，充分體現生態產品的價值。可探索生態產品有償使用制度，讓生態資源消費者為維護生態系統服務功能負擔相應成本。培育發展碳金融等新興產業，充分利用金秀縣豐富的森林資源，為當地創造新的經濟增長點。

4 結語

金秀縣森林資源保護工作任重道遠。金秀縣應進一步提高森林資源保護的重視程度，完善相關制度機制，強化執法監管力度，規范用途管控，遏制違法行為；同時應加大投入力度，拓寬融資渠道，提升管理保護水平；更要創新保護利用機制，推進旅游業綠色轉型，發展生態林業經濟，實現生態經濟協調發展。只有這樣，金秀縣才能真正保護好森林資源，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子，為推動區域高質量發展注入新動力。

參考文獻：

[1] 蘇維芳.基于森林督查的鎮沅縣森林資源保護問題與對策研究[J].綠色科技，2024，26（1）：115-118.

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[3] 陳文軍.淺談基層森林資源管理中存在的問題及對策措施[J].新農民，2024（2）：55-57.

[4] 盧靜秋.生態環境保護背景下林業經濟發展中存在的問題及解決對策[J].山西農經，2023（8）：126-128.

[5] 侯丹.重慶市森林資源保護存在的問題及對策研究[D].重慶：西南大學，2022.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：李松（1970—），大專，工程師，研究方向為森林資源保護。E-mail：jxybzx2020@163.com。