廣西六萬林場商品林基地建設(shè)中存在的問題及其對策

摘 要 國有林場作為國家森林資源的重要組成部分，不僅承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性的重要任務(wù)，而且是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵力量。貴州省作為我國西南部的生態(tài)屏障，其林業(yè)資源尤為豐富，對維護(hù)長江、珠江上游的生態(tài)安全具有不可替代的戰(zhàn)略意義。在此背景下，廣西國有六萬林場在貴州省建設(shè)商品林基地，以推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，深度結(jié)合貴州省商品林基地建設(shè)的實(shí)際情況，分析建設(shè)過程中存在的林地流轉(zhuǎn)與土地管理過程復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)存在矛盾、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級壓力較大等問題，并提出明確林地流轉(zhuǎn)規(guī)范，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，合理布局商品林與生態(tài)保護(hù)區(qū)；推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域等對策。

關(guān)鍵詞 商品林基地；建設(shè)；廣西國有六萬林場

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.076

廣西國有六萬林場（以下簡稱六萬林場）是我國林業(yè)體系的重要部分。2019年下半年以來，六萬林場積極響應(yīng)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局建設(shè)區(qū)直林場高質(zhì)量商品林“雙千”基地的部署和要求，采取創(chuàng)新機(jī)制、籌措資金、完善措施等一系列舉措，穩(wěn)步推進(jìn)商品林基地建設(shè)，取得了顯著成效。六萬林場在貴州省開展的商品林基地建設(shè)項目，不僅提高了林場自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且對貴州省乃至全國的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的示范作用。但是，在取得成績的同時，六萬林場商品林基地建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)與問題，為此需要明確問題所在，并提出相應(yīng)解決策略。

1 項目概況

商品林建設(shè)項目林地位于貴州省鎮(zhèn)寧縣、羅甸縣，望謨縣、貞豐縣，涉及3個市（州）4個縣。項目涉及的地塊毗鄰廣西，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫16.0～20.0 ℃，年日照時間在1 142～1 549 h，年降水量在1 220～1 335 mm，光熱資源豐富、雨水充沛，適宜商品林主栽樹種桉樹生長。土壤多是由砂巖、砂頁巖和沉積巖發(fā)育而成的紅壤、赤紅壤，多厚土層，表層厚度在0.1 m以上，石礫含量在15%以下，pH值在4.5～7.0，滿足高質(zhì)量商品林建設(shè)要求。項目建設(shè)任務(wù)主要為新造桉樹純林5 333.4 hm2，并根據(jù)基地建設(shè)需要，新建林道53.3 km，維修林道106.7 km，新建防火林帶26.7 km，維修防火林帶53.3 km，旨在打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量商品林基地，提升項目區(qū)森林經(jīng)營質(zhì)量和林木價值，推動地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目預(yù)計17年內(nèi)，商品林實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主伐木材217.60萬m3、纖維材8.00萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入19 9042.49萬元，利潤70 633.56萬元。

2 商品林基地建設(shè)存在的問題

2.1 林地流轉(zhuǎn)與土地管理過程復(fù)雜

林地流轉(zhuǎn)是商品林基地建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在六萬林場商品林基地建設(shè)項目中，林地流轉(zhuǎn)與土地管理存在一些問題。項目涉及林地分布廣泛，權(quán)屬復(fù)雜，林地流轉(zhuǎn)工作量大且難度高。此外，在林地流轉(zhuǎn)過程中，存在土地承包年限不一、農(nóng)戶違約風(fēng)險等問題，為商品林基地建設(shè)造成巨大阻礙[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

商品林建設(shè)項目在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在滯后問題。為對林地資源進(jìn)行有效整合及方便后續(xù)管理，項目需要新建林道53.3 km、維修林道106.7 km、新建防火林帶26.7 km、維修防火林帶53.3 km，還需要購置林業(yè)機(jī)械設(shè)備107套、森防設(shè)備26套。然而受資金短缺、地形復(fù)雜等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，直接影響了項目的建設(shè)進(jìn)度和后續(xù)的經(jīng)營管理。例如，新建和維修林道對于提高苗木及造林所需農(nóng)資的運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本具有重要作用，但由于資金不足和地形限制，部分林道建設(shè)任務(wù)無法按期完成，導(dǎo)致物資無法及時到位；防火林帶的建設(shè)對于預(yù)防森林火災(zāi)、保護(hù)林木資源具有重要意義，其建設(shè)進(jìn)度滯后不利于商品林的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)存在矛盾

根據(jù)項目規(guī)劃，項目區(qū)域?qū)⒋竺娣e種植桉樹這種速生豐產(chǎn)樹種，以追求經(jīng)濟(jì)效益，但是單一樹種的種植模式可能對當(dāng)?shù)厣锒鄻有栽斐刹焕绊憽ｍ椖繀^(qū)位于貴州省南部地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，植物種類豐富，但由于項目林地屬于商品林地，長期進(jìn)行木材生產(chǎn)的經(jīng)營輪作，原生植被逐漸被次生植被和人工植被所替代，對當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有援a(chǎn)生了極大影響。大規(guī)模種植桉樹還可能導(dǎo)致土壤中的水分和養(yǎng)分被大量吸收，擠壓其他植被的生存空間，進(jìn)而影響生物多樣性的維持[2]。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級壓力較大

隨著國內(nèi)外林業(yè)市場的不斷變化和消費(fèi)者需求的日益多樣化，商品林基地建設(shè)項目面臨林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的壓力。傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)市場發(fā)展的需求，項目需要積極探索新的發(fā)展模式和市場空間。然而，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級并非易事，項目需要投入大量資金和時間進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、市場開拓和品牌建設(shè)等方面的工作。同時，由于林業(yè)項目具有周期長、見效慢的特點(diǎn)，項目在轉(zhuǎn)型升級過程中可能面臨較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和不確定性。

3 對策建議

3.1 明確林地流轉(zhuǎn)規(guī)范，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式

政策引導(dǎo)是解決林地流轉(zhuǎn)與土地管理問題的基礎(chǔ)。政府應(yīng)制定和完善林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，明確林地流轉(zhuǎn)的條件、程序、期限、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為林地流轉(zhuǎn)提供政策保障。例如，可以出臺專門的林地流轉(zhuǎn)管理辦法，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，減少流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和風(fēng)險。在林地流轉(zhuǎn)過程中，需要明確流轉(zhuǎn)的年限和條件，確保流轉(zhuǎn)的合法性和穩(wěn)定性。流轉(zhuǎn)年限應(yīng)根據(jù)林地的實(shí)際情況和項目的需求進(jìn)行合理設(shè)定，避免過短或過長的流轉(zhuǎn)期限對雙方造成不利影響。同時，明確流轉(zhuǎn)的條件，如林地的權(quán)屬清晰、無糾紛、符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，確保流轉(zhuǎn)的合法性和有效性[3]。

在流轉(zhuǎn)過程中，需要積極探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。例如，可以探索推行林地股份合作制，將農(nóng)戶的林地以股份形式流轉(zhuǎn)給林場或合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，農(nóng)戶作為股東參與分紅，既保證了其收益權(quán)，又實(shí)現(xiàn)了林地的規(guī)模化經(jīng)營，減少流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和風(fēng)險，提高林地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。或者可以建立林地流轉(zhuǎn)交易平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂等一站式服務(wù)。通過平臺，農(nóng)戶可以更加方便地了解林地流轉(zhuǎn)的信息和市場需求，選擇合適的流轉(zhuǎn)對象和條件；林場或合作社也可以更加高效地找到合適的林地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

3.2 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

進(jìn)行項目規(guī)劃前，需要開展全面深入的調(diào)研工作，充分了解商品林基地的地形地貌、氣候條件、資源分布等基本情況，以及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的狀況和存在的問題，為規(guī)劃提供詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制訂商品林基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃需要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、時序和布局，確保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與商品林基地的發(fā)展需求相匹配，并考慮未來發(fā)展的需要，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。規(guī)劃確定后，需要建立健全的實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任主體和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃按時按質(zhì)實(shí)施，同時加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的問題[3]。

在林區(qū)道路、水利設(shè)施、防火設(shè)施等領(lǐng)域，可以積極推廣智能化技術(shù)。例如，引入智能交通管理系統(tǒng)，提高林區(qū)道路的通行效率和安全性；建設(shè)智能水利灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌溉的精準(zhǔn)化和自動化；構(gòu)建智能森林防火系統(tǒng)，增強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)警和撲救能力[4]。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要積極應(yīng)用新材料和新工藝，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性、安全性和環(huán)保性。例如，可以使用環(huán)保型建材來建設(shè)林區(qū)建筑，減少對環(huán)境的影響；可以使用高強(qiáng)度、耐腐蝕的材料建設(shè)水利設(shè)施，延長設(shè)施的使用壽命。此外，可以通過實(shí)施一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如林區(qū)道路硬化工程、水利灌溉系統(tǒng)改造工程、森林防火體系建設(shè)等，全面提高商品林基地的基礎(chǔ)設(shè)施水平，方便項目林區(qū)日后開展管理工作。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，合理布局商品林與生態(tài)保護(hù)區(qū)

項目建設(shè)過程中，要遵循綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展原則，在商品林建設(shè)和管理過程中采用生態(tài)友好的種植技術(shù)和管理方式。例如，推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，減少化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用；采用林下經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營，提高林地的綜合效益[5]。同時，建立健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因生態(tài)保護(hù)而受到經(jīng)濟(jì)損失的林場職工和周邊居民給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過生態(tài)補(bǔ)償激勵各方積極參與生態(tài)保護(hù)，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[4]。

科學(xué)規(guī)劃是緩解林業(yè)生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)矛盾的關(guān)鍵所在，為此需要全面評估林區(qū)內(nèi)的土地資源、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等，明確不同區(qū)域的生態(tài)功能和保護(hù)價值，在此基礎(chǔ)上科學(xué)劃定商品林區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，確保兩者之間的合理布局和有序發(fā)展。對商品林區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施分區(qū)管理，制定不同的管理制度和保護(hù)措施。在商品林區(qū)內(nèi)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，而且要兼顧生態(tài)效益，采用生態(tài)友好的經(jīng)營方式。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，則需要實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時，根據(jù)林區(qū)的自然條件和生態(tài)需求，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增加鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種的種植比例，提高項目林區(qū)的生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性。

為了緩解林業(yè)生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)矛盾，還需要在林區(qū)建立完善的生物多樣性監(jiān)測體系，定期對生物多樣性進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時了解生物多樣性的變化情況和威脅因素，為制訂保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)；對林區(qū)的珍稀物種進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，建立珍稀物種保護(hù)名錄和檔案，針對珍稀物種的棲息環(huán)境和生存狀況，制訂具體的保護(hù)措施，如建立保護(hù)小區(qū)、人工繁育、野外放歸等。

3.4 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域

科技創(chuàng)新是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。項目建設(shè)過程中，需要加大科技創(chuàng)新投入力度，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理模式，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效率。可引進(jìn)智能化、自動化的林業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高林業(yè)生產(chǎn)的自動化水平和效率；推廣現(xiàn)代林業(yè)管理模式，如精準(zhǔn)林業(yè)、智慧林業(yè)等，通過應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[5]。

龍頭企業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要的帶動作用，為此需要在政策、資金、技術(shù)等方面給予龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和轉(zhuǎn)型。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和抗風(fēng)險能力。

林業(yè)服務(wù)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的新領(lǐng)域。例如，可依托項目林區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)旅游，通過建設(shè)森林公園、濕地公園等旅游景點(diǎn)，吸引游客前來觀光、休閑、度假，以增加林場的收入來源，提高林場的知名度和影響力。

4 結(jié)語

六萬林場在貴州省的商品林基地建設(shè)是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，通過深入分析林場建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗與存在的問題，可以為其他林場提供有益的參考與借鑒，共同推動林業(yè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：龍柱林（1989—），本科，工程師，主要從事林業(yè)種植。E-mail：454023469@qq.com。