金沙縣天然林資源保護管理策略

摘 要 天然林作為重要的生態系統，在維護生物多樣性、涵養水源、防風固沙等方面發揮著不可替代的作用。貴州省金沙縣擁有豐富的天然林資源，但目前其保護管理工作仍面臨諸多挑戰。為促進金沙縣天然林資源可持續開發和利用，分析其天然林資源保護管理中存在天然林保護管理體系不夠完善、破壞天然林的現象時有發生、管護隊伍建設滯后、公眾保護意識與參與度有待提高及資金投入與科技支撐不足等問題，并在此基礎上提出健全天然林資源保護管理體制機制、強化天然林資源保護執法力度、加強管護隊伍建設、加強宣傳教育及加大資金與科技投入力度等對策建議。

關鍵詞 天然林；資源保護；貴州省金沙縣

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.078

天然林是自然形成和演替的森林生態系統，具有豐富的生物多樣性和重要的生態服務功能。其不僅提供了豐富的木材資源，更是維護區域生態平衡、涵養水源、凈化空氣及調節氣候的關鍵。然而，由于人類活動的影響，天然林資源面臨嚴峻的威脅，如天然林的結構和功能遭到破壞。因此，加強天然林資源保護管理至關重要。筆者將以貴州省金沙縣為研究對象，分析其當前天然林資源保護管理存在的問題，并提出相應的改善建議，以期促進金沙縣天然林資源可持續開發和利用。

1 金沙縣概況

金沙縣地處貴州省西北部，隸屬畢節市，總面積達2 528 km2，占畢節市總面積的9.4%。受復雜地形和冷暖氣流交匯影響，金沙縣境內溫度差異顯著，年平均氣溫為17～18 ℃，適宜多種植被生長。截至2023年末，金沙縣森林面積達到12.39萬hm2，森林覆蓋率達到61.89%，其中天然林面積5.75萬hm2。金沙縣擁有豐富的自然保護地資源，包括8個自然保護地，總面積1.77萬hm2，其中1個國家級森林公園，面積0.21萬hm2；1個省級森林公園，面積0.58萬hm2。這些區域對維護生物多樣性和生態平衡至關重要。近年來，金沙縣高度重視生態環境建設，積極推進植樹造林工程，2023年全年營造林面積達到1.44萬hm2，同時致力于石漠化治理，2008—2023年共完成石漠化綜合治理213.87 km2。金沙縣植物資源豐富，林木種類繁多，代表性科有樟科、殼斗科、山茶科等。金沙縣天然林資源中，用材林樹種超過50種，涵蓋松、柏、杉、楊、樺、櫟等常見樹種，以及楠木、櫸、銀杏等珍稀樹種。此外，經濟林木資源十分豐富，擁有油桐、烏桕、桑、漆樹、鹽麩木、黃檗、杜仲及棕櫚等10余種，為金沙縣經濟發展提供了重要的物質基礎。

2 天然林資源保護管理存在的問題

2.1 天然林保護管理體系不夠完善

金沙縣在天然林保護方面的相關政策法規體系還不夠健全，部分條款的規定較為籠統，缺乏可操作性，難以有效應對日益復雜的保護管理形勢。1）針對不同類型的天然林，保護措施的細化程度不足，未能充分體現因地制宜的原則。此外，不同層級、不同部門的政策法規之間存在銜接不暢的問題，導致在實際執行過程中出現權責不明、效率低下的情況。2）管理機構的設置和職能劃分存在一些問題，部分職能交叉重疊，而另一些關鍵領域則存在監管空白。機構之間缺乏有效的協調機制，信息共享和溝通不足，制約整體保護管理效能的提升。這些因素阻礙了天然林保護管理工作的高效開展[1]。

2.2 破壞天然林的現象時有發生

盡管金沙縣在天然林資源保護方面取得了一定成效，但破壞天然林的現象依然存在。1）部分林區非法采伐、亂砍濫伐等行為屢禁不止，不僅直接導致天然林資源減少，還破壞了天然林的結構和功能。2）一些鄉鎮存在林地管理不到位的情況，為非法侵占林地、改變林地用途提供了可乘之機，進而加劇了天然林的破碎化程度。3）森林火災隱患依然存在，人為活動和自然因素都可能引發火災，一旦發生火災，往往難以有效控制，造成難以挽回的損失。

2.3 管護隊伍建設滯后

金沙縣天然林資源管護隊伍建設滯后，一定程度上制約保護工作的有效開展。1）管護隊伍的專業技能水平參差不齊，難以應對日益復雜的保護管理需求。部分管護人員缺乏相關的林業專業知識和技能培訓，在病蟲害防治、森林防火、生物多樣性保護等方面的知識儲備不足，難以有效履行職責。2）管護隊伍的裝備相對落后，缺乏必要的巡護工具、通信設備及應急救援裝備，一定程度上影響了管護工作開展的效率和質量。3）缺乏穩定的人才引進和培養機制，導致管護隊伍人員流動性較大且年齡結構老化，新生力量補充不足，難以形成一支專業化、穩定的管護隊伍，導致無法保障天然林資源保護管理工作高質量開展[2]。

2.4 公眾參與度與保護意識有待提高

1）部分居民對天然林的生態價值認知不足，尚未充分理解保護天然林與自身利益的密切聯系，導致其參與保護的積極性不高。2）現有的宣傳教育方式較為單一，覆蓋面有限，未能有效觸達更多群體，特別是偏遠山區的居民，使得宣傳教育的效果大打折扣。3）一些地方的社區共管機制也尚未健全，公眾缺乏參與天然林保護管理的有效途徑和平臺，難以真正融入保護工作。這不僅削弱了公眾的監督作用，還使得保護工作難以得到廣大居民的支持，從而影響天然林資源保護的整體成效，最終阻礙區域生態環境的可持續發展。

2.5 資金投入與科技支撐不足

1）金沙縣財政資金的有限投入難以滿足日益增長的天然林保護需求，而社會資本的引入也較為遲緩，缺乏有效的激勵機制，導致保護項目資金短缺，基礎設施建設滯后。2）科技在天然林資源保護中的應用水平相對較低。先進技術的缺乏限制森林資源動態監測、災害預警、病蟲害防治等工作的開展，從而影響天然林資源的保護效果。3）有限的科研投入阻礙新技術的研發和推廣應用，使得金沙縣的天然林資源保護工作難以實現現代化和精細化管理，長遠來看不利于天然林資源的保護和可持續發展[3]。

3 金沙縣天然林資源保護管理對策建議

3.1 健全天然林資源保護管理體制機制

為有效解決金沙縣天然林保護管理體系還不夠完善的問題，急需構建一套科學、規范、高效的管理體制機制。1）強化頂層設計，制定更加全面、細致的天然林保護地方性法規，明確保護對象、目標、原則及措施等，細化不同類型天然林的保護策略，確保法規的可操作性和針對性。例如，可借鑒國內外先進經驗，結合金沙縣實際情況，制定切實可行的天然林保護管理規范和技術標準，指導基層實踐，推動天然林保護管理工作規范化、標準化發展。針對水源涵養林、水土保持林等不同類型的天然林，制訂差異化的保護措施，充分考慮其生態功能和區位特點。2）優化管理機構設置，理順各部門職責，避免職能交叉重疊或監管空白，形成權責清晰、分工明確、協調高效的管理格局。可探索建立跨部門的天然林保護協調機制，定期召開聯席會議，加強信息共享和溝通協作，提高決策效率和執行力。3）推進信息化管理平臺建設，通過構建集數據采集、分析、監測于一體的綜合管理平臺，實現對天然林資源的動態監測和科學管理，為精準施策提供數據支撐。

3.2 強化天然林資源保護執法力度

強化金沙縣天然林資源保護的執法力度，需要多措并舉，構建嚴密的防范體系。1）加大巡護力度，構建網格化巡護體系，確保及時發現并制止非法采伐、亂砍濫伐等破壞行為。可借助現代科技手段，如無人機巡查、衛星遙感監測等，提高巡護效率和擴大覆蓋范圍，實現對重點林區的實時監控，為精準打擊非法活動提供有力支持。2）完善林地管理制度，明確林地權屬和用途管制，嚴厲打擊非法侵占林地、改變林地用途等行為。相關部門應依法開展林地清查，建立健全林地檔案，加強林地用途管制，從源頭上遏制破壞天然林的行為。加大執法力度，嚴肅查處各類破壞天然林的違法犯罪行為，對違法者處以嚴厲的行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任，形成強有力的震懾。同時，暢通舉報渠道，鼓勵公眾積極參與監督，形成群防群治的良好局面。3）在每年森林防火重點時期，對重點區域實行長期駐守巡邏，將巡護工作常態化、制度化，嚴令禁止違規用火、不文明祭祀等行為[4]。

3.3 加強管護隊伍建設

金沙縣應加強管護隊伍建設，不斷提升管護隊伍的整體素質和管理水平，為天然林資源的可持續發展提供堅實保障。1）構建分級分類的培訓體系，根據管護人員的職責和工作內容，針對性地開展專業技能培訓。培訓內容應涵蓋森林資源管理、病蟲害防治、森林防火、野生動植物保護及自然資源信息化管理等方面，并融入現代林業科技知識與技能，增強管護隊伍的專業素養和實踐能力。同時，建立健全管護人員的考核評價機制，將考核結果與績效獎勵、職稱晉升等掛鉤，激發管護人員的學習熱情和工作積極性。2）配備先進的巡護工具、通信設備及應急救援裝備，如無人機、全球定位系統、衛星電話等，提高巡護效率和應急處置能力。3）積極引進高素質林業專業人才，充實管護隊伍力量，并優化隊伍的年齡結構和知識結構。可通過與高校、科研院所合作，建立人才培養基地，定向培養高層次的林業專業人才，為金沙縣天然林資源保護管理提供持續的人才支撐。改善管護人員的工作條件，提高薪資待遇，增強職業吸引力，從而穩定管護隊伍，減少人員流失。

3.4 加強宣傳教育

天然林保護工作離不開公眾的參與，必須加強宣傳教育，積極創新公眾參與機制。1）采用組織志愿者活動、開展生態旅游等方式，讓公眾親身感受天然林的生態價值，增強其保護意識，形成全社會共同參與天然林資源保護的良好氛圍[5]。2）拓寬宣傳渠道，整合各類媒體資源，形成覆蓋面廣、影響力強的宣傳網絡。除了傳統的廣播、電視、報紙等媒體，還應充分利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音等，傳播天然林保護的知識和理念，擴大宣傳覆蓋范圍。同時，鼓勵和支持社會團體、志愿者等參與宣傳教育活動，形成多元化的宣傳主體，增強宣傳的滲透力和影響力。3）創新公眾參與機制，搭建公眾參與天然林保護管理的平臺，鼓勵公眾積極參與保護工作。可建立健全社區共管機制，賦予當地居民一定的管理權限和責任，使其成為天然林保護的主人翁。探索建立生態補償機制，將天然林保護的效益與當地居民的利益掛鉤，激發公眾參與保護的積極性。

3.5 加大資金與科技投入力度

為切實加強天然林資源保護，金沙縣必須加大資金投入和科技支撐力度。1）積極創新財政資金投入模式，如設立天然林保護專項基金，并逐步提高資金投入比例，確保保護工作順利開展。同時，積極引導社會資本參與天然林保護，可以通過政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式、特許經營等方式，吸引企業和社會組織投資天然林保護項目，形成多元化的資金投入格局。為了激勵社會資本的積極參與，政府可以制定相應的優惠政策，如稅收減免、財政補貼等，并建立健全的投資回報機制，確保投資者的合理收益。2）加強科技在天然林資源保護中的應用，構建科技賦能的保護體系。可建立完善的森林資源監測網絡，運用遙感、地理信息系統等技術，動態監測森林資源狀況，及時掌握資源變化情況。同時，加強森林災害預警系統建設，利用氣象數據、林火監測數據等，建立森林火災、病蟲害等災害的預警模型，以便及時采取預防和控制措施，減少災害損失。3）加大科研投入力度，支持天然林保護相關技術的研發和推廣應用，如開展珍稀樹種的保護研究、森林生態系統恢復技術研究等，提高科技對天然林資源保護的支撐能力。鼓勵開展天然林保護的科學研究，為保護工作提供理論指導和技術支持。通過設立科研項目、資助科研機構等方式，推動天然林保護領域的關鍵技術突破，并促進科研成果的轉化和應用，從而提升金沙縣天然林資源保護的科學化水平。

4 結語

天然林資源關乎區域生態安全和可持續發展大局。金沙縣應積極探索并實施更有效的保護管理措施，構建完善的管理體系，提升公眾參與度，加大科技支撐力度，以確保天然林資源的永續利用，實現生態環境和社會經濟協調發展。

參考文獻：

[1] 黃志鳳.廣西天然林資源保護現狀問題及對策[J].南方農業，2024，18（24）：184-186.

[2] 周平.林業生態保護與天然林保護的現狀與策略分析[J].數字農業與智能農機，2024（11）：62-64.

[3] 許曬曬.淺談安徽省天然林保護和管理現狀與對策[J].內蒙古林業調查設計，2024，47（6）：91-93.

[4] 汪金英，李朝陽.生態文明建設背景下天然林保護法律制度體系的構建[J].西南林業大學學報（社會科學），2024，8（5）：30-36.

[5] 李文芳.天然林保護與公益林管理的問題及改進策略[J].農村科學實驗，2024（11）：130-132.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：周敏（1979—），本科，工程師，主要從事林業管理。E-mail：l725645lu@163.com。