廣州市森林防火救援能力建設現狀問題及對策

摘 要 森林是重要的生態系統和自然資源，對維持生態平衡、保護生物多樣性至關重要。為提升廣東省廣州市森林防火綜合救援能力，分析當前其存在的專業救援隊伍建設滯后，人員素質參差不齊；基礎設施建設滯后，裝備性能落后；監測預警能力薄弱，預警響應機制不健全等問題，并提出加強專業隊伍建設，提高救援人員素質；完善基礎設施建設，提升裝備性能；健全監測預警體系，提高火情研判能力等建議。

關鍵詞 森林防火；救援能力；廣東省廣州市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.079

廣州市地處我國大陸南部沿海珠江三角洲腹地，屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫暖濕潤，雨量充沛。廣州市土地總面積為7 434.4 km2，其中林地面積約占44%，森林覆蓋率超過36%。廣州市擁有豐富的森林資源，既有大面積的人工針葉林，也有分布廣泛的闊葉林和珍貴的天然次生林。作為南部森林覆蓋大市，廣州市易遭受森林火災威脅。據統計，2020—2022年，廣州市共發生森林火災65起。重大森林火災將給城市生態環境和公共安全帶來巨大沖擊，因此全面提升廣州市森林防火救援能力，對保護珍貴的森林資源、維護生態安全、保障公共安全具有重要意義。

1 廣州市森林防火工作概況

近年來，廣州市森林防火工作取得顯著成效，通過采取多方位、系統化的防控措施，實現了森林火災數量和過火面積的持續下降。廣州市以壓實各級林長責任為抓手，探索出“分網格、明責任，盯重點、守路口，涉用火、云審批，有火情、通村居，打清守、三不離”的工作方法，不斷完善基層森林防滅火治理體系。在技術手段上，廣州市引入無人機巡檢、人工智能視頻監控等先進技術，提高了火情監測和預警能力。例如，增城區派潭鎮建立“一張圖”管理系統和“人防+技防”相結合的巡護機制，實現了對林區的全方位監控和管理。廣州市公安部門配合林業、應急等部門，實施“巡邏防控+快速處置+防范宣傳”的組合策略，建立了無人機飛行隊和快速處置機制。在防火設施建設方面，廣州市加大投入力度，如黃埔區“十四五”以來總投資約2.7億元，在原有近70 km防火道路基礎上，新建設150 km森林防火道路。同時，黃埔區在林地主要路口建設了105處一體化森林防火警示桿，以及在重要林區山體高點建設了7處智能煙火識別系統[1]。這些綜合措施的實施使得廣州市森林火災數量和過火面積連年下降，其中2023年森林火災數量、過火面積同比下降83%和98%[2]。2023年至2024年4月，廣州市林區內未發生一起森林火災刑事案件，山火警情也由2021年的372起下降至2023年的326起[3]。

2 廣州市森林防火救援存在的問題

2.1 專業救援隊伍建設滯后，人員素質參差不齊

專業救援隊伍建設是廣州市森林防火救援能力建設的短板。1）專業消防救援隊伍編制有限，與林地面積和火災防控需求嚴重不匹配，人員數量不足以滿足實戰需求，特別是在重大復雜災情發生時易出現人手不夠的困境。2）現有隊伍人員整體素質參差不齊，缺乏系統的理論知識和實戰訓練，專業技能訓練有欠缺，面對林區復雜環境和多種災情類型時，缺乏專業作戰能力。3）職業保障和激勵機制不健全，隊伍建設缺乏科學管理和精細化運作，難以留住骨干力量。救援隊伍人員流失加劇，阻礙了隊伍專業素質的整體提升。

2.2 基礎設施建設滯后，裝備性能落后

廣州市森林防火救援基礎設施建設滯后，救援裝備性能落后，制約了森林防火救援工作的高效開展。1）廣州市林區分布零散，地形復雜多樣，但防火巡林道、臨時水源儲備等基礎設施建設滯后，難以滿足救援需求。部分林區內部交通不便、路況差，大型救援車輛難以進入；缺乏有效的臨時取水設施，給滅火帶來阻力。2）廣州市現有救援裝備種類單一、數量不足、性能落后。現役消防救援車輛多為傳統款式，機動性差、載重量小，難以適應復雜地形；隨攜式滅火器材陳舊，無法滿足實戰需求。新型滅火裝備如無人機、紅外熱成像儀等配備率低，缺乏高科技裝備，影響火情偵查和精準指揮。

2.3 監測預警能力薄弱，預警響應機制不健全

當前，廣州市森林防火監測預警能力仍顯薄弱，預警響應機制還不夠健全完備，制約了火情控制和處置的高效性。廣州市林區分布廣泛，但監測探測手段落后，盲區面積較大。傳統的人工瞭望方式覆蓋范圍有限、效率低下；衛星遙感監測易受天氣影響，時效性差；紅外熱像儀等先進監測設備應用還不夠普及，導致起火點發現較為被動、滯后。現有火情預警系統對林火發生發展的模擬和預測能力不足，缺乏高精度火情預報[4]。一旦發現火情，難以快速評估火場蔓延態勢，無法為決策者提供精準預警參考，影響后續撲救行動的科學指揮。

2.4 部門聯動協作機制不暢，社會力量參與不足

廣州市森林防火救援工作中，部門聯動協作機制尚不夠順暢高效，社會力量的參與程度也有待進一步提高。1）涉及森林防火救援的政府職能部門較多，包括林業、應急、消防、武警及公安等，各自分工明確但協同意識不足。缺乏統一高效的指揮協調機制，平時聯系較少，一旦發生重大林火，各部門行動較為分散，救援力量難以充分集結和高效配合。2）不同部門在通信指揮系統、裝備標準、作戰流程等方面存在一定差異，技術接口對接較為困難，影響協同作戰的時效性。災情信息無法快速準確共享，指揮命令執行效率低下，現場秩序管控也會受到一定影響。

2.5 公眾防火意識淡薄，應急避險能力欠缺

廣州市公眾的森林防火意識普遍淡薄，應急避險能力亟待提升。由于城市化進程加快，越來越多市民與林區生活環境隔絕，缺乏對森林防火重要性的正確認知。一些不文明行為，如林區隨意燒荒、露營野炊等仍時有發生，給林區防火工作帶來隱患。即使林區附近的鄉村居民，由于受教育程度有限，傳統生活習慣難以改變，其防火意識也比較淡薄。同時，公眾普遍缺乏應急避險常識和自救互救能力。一旦發生林火，很多居民對如何安全疏散、就近避險缺乏正確認知，極有可能釀成嚴重的人員傷亡事故。

3 廣州市森林防火救援能力建設對策

3.1 加強專業隊伍建設，提高救援人員素質

加強森林防火專業救援隊伍建設是當務之急。1）廣州市需要加大編制統籌調配使用力度，適度增加專業消防員，確保重大災情時人員投放充足。同時，健全招錄培養機制，通過公開招聘面向社會吸納力量，補充隊伍新血液。2）在培訓方面，圍繞林火特點開展實戰化訓練，著力培養救援人員林火撲救的專業技能，并將其作為干部提拔和崗位晉升的重要依據，促進救援隊伍整體水平提升。3）完善職業保障制度也不可或缺，通過建立科學的薪酬分配和激勵機制，為隊員提供良好的職業發展通道，吸引和留住更多專業力量扎根隊伍，從根本上解決隊伍人才流失難題。此外，加強科學管理是關鍵，要建立精細化運作制度，健全績效考核機制，推進制度化規范化專業化的現代救援隊伍治理體系建設，不斷增強專業隊伍的執行力和戰斗力。

3.2 完善基礎設施建設，提升裝備性能

廣州市需要進一步增加財政預算，鼓勵社會資本的投入，為森林防火救援工作注入持續動力。資金的重點投放需著眼于林區基礎設施建設和救援裝備更新改造。1）無論是修建林內巡護道路、設置臨時取水點，還是建造消防儲水池、修繕林火監測塔，抑或開展林區標識維護，均需要充足的資金支持。只有基礎設施建設到位，才能為救援力量的快速機動和高效滅火創造必要條件。2）資金投入也應著力于救援裝備的更新換代。引進無人機、紅外熱成像等智能化裝備，采購全地形性能卓越的消防車輛，配備移動遙控高射程滅火裝置，既可提高火情監測和撲救的精準性，也可拓展森林防火救援的戰術手段。同時，資金投放應著重考慮裝備的維修保養。定期檢查維護舊裝備，延長其使用壽命；為新裝備配置專業的維修人員，確保裝備始終維持最佳狀態。

3.3 健全監測預警體系，提高火情研判能力

構建完備的森林火災監測預警體系，是提高火情研判能力的關鍵所在。廣州市要從提升監測手段的先進性和擴大覆蓋范圍兩方面著手，打造層次分明、環節銜接的立體化監測網絡。在探測技術方面，積極推廣應用無人機紅外監控、視頻圖像識別等新興手段，克服單一監測方式的缺陷，根據不同區域的地形和植被特征，合理布設監測設施，實現全域無縫覆蓋，最大限度消除盲區和死角。同時，借助人工智能和大數據建模，提高林火發生發展趨勢的模擬預測能力，為應急指揮提供精準預警參考[5]。完善各級各部門在預警信息獲取、傳遞、響應等環節的工作機制，暢通信息流動渠道，提高預警響應效率。通過建立統一的預警發布平臺，明確各方主體職責，確保一旦發現火情信息，能迅速分級上報和精準處置。構建橫向到邊、縱向到底的工作格局，推動預警響應無縫銜接，避免因流程煩瑣而延誤最佳撲救時機。

3.4 建立多方聯動協作機制，強化應急協同作戰

廣州市需要從頂層制度設計著手，明確各方職責分工，構建平時聯絡、應急指揮、現場協調的運行格局。1）厘清政府各職能部門在森林防火救援中的權責邊界，為后續協同奠定制度基礎。林業部門主導林火監測和預警，應急管理部門統籌指揮整體救援行動，消防救援隊伍承擔火線作戰，武警部隊提供人力、物力支援，公安部門維護現場秩序，各負其責、相互銜接，形成環環相扣的作戰鏈條。同時，建立統一的指揮調度平臺，實現信息共享和命令下達的高效對接。通過搭建統一的通信指揮網絡，匯集各方災情信息，研判形勢，下達統一指令，確保撲救行動的統一指揮、集中高效[6]。2）優化裝備配置標準，推動通信系統、車輛設備的互聯互通，為現場協同作戰創造硬件條件。此外，加強與企業、社會團體等社會力量的溝通聯系，發揮其在物資裝備、人力支援等方面的補充作用，完善社會協同救援的相關機制。

3.5 強化宣教培訓，增強公眾防災自救能力

廣州市要持續深入開展針對性的宣傳教育和實操培訓，讓防火理念深入人心，真正將公眾力量有效融入森林防火救援的大格局。在宣傳教育方面，除了借助傳統媒體和新興媒體平臺進行廣泛宣傳，更要將森林防火知識融入國民教育中，從源頭上強化公眾防災意識。可在中小學開設相關課程，幫助中小學生從小樹立正確的生態理念；在林區周邊的農村和社區，定期開展防火經驗交流，向村民講解安全用火的注意事項，讓防火意識真正扎根于基層。面向城鄉兩地定期開展培訓，教授火情報警、初期撲救、避險疏散等實用技能，并針對不同人群特點，設計不同的培訓課程和場景模擬，確保培訓質量。對于林區重點片區，適當增加培訓頻次，防患于未然。只有堅持宣傳教育和實戰培訓并重，理論知識和實操技能并重，線上線下方式并重，才能確保防火宣教的廣度和深度，真正讓防火意識和技能根植在公眾心中。

4 結語

廣州市森林防火救援能力提升是一項緊迫而艱巨的系統工程，需要從基礎設施和裝備建設、監測預警體系完善、部門聯動協作及公眾宣教培訓等多個層面精準發力。政府應進一步加大投入力度夯實硬件基礎，構建高效的監測預警和指揮協調機制，暢通政府部門及社會力量的聯動合作渠道，持續開展公眾宣傳教育，增強全民防火意識和自救能力。只有采取全方位有力舉措，才能全面提升廣州市森林防火救援的快速反應能力和實戰水平，切實保障居民的生命財產安全，助力生態文明建設，為經濟社會高質量發展創造良好環境。

參考文獻：

[1] 廣州日報.久久為功，廣州黃埔密織森林防火管控網絡[EB/OL].（2024-09-12）[2025-01-12].https：//huacheng.gz-cmc.com/pages/2024/09/12/SF12607378c7029a1bc5b54226b24a32.html.

[2] 廣州日報.廣州全力筑牢森林防火墻：無人機等“黑科技”監控火災隱患[EB/OL].（2024-04-01）[2025-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？Id= 1795142043403508233amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3] 廣州日報.廣州山火警情連續3年下降，清明將至林區防火正當時[EB/OL].（2024-03-29）[2025-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1794845588797850716amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4] 穆立松，馬誠，洪瑞成，等.中緬邊境森林防火救援能力建設研究：以云南騰沖市例[J].森林防火，2024，42（2）：84-88.

[5] 王軍.關于全面提升森林防火綜合救援能力和水平的思考[J].消防界（電子版），2024，10（2）：97-99.

[6] 史亞偉.無人機在消防滅火救援工作中的應用研究[J].消防界（電子版），2024，10（1）：31-33.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：林運通（1990—），碩士，工程師，主要從事森林防滅火。E-mail：410306869@qq.com。