馬克思主義地租理論視野下土地流轉的異化困境審思

[摘要]土地流轉費是土地流轉問題的核心概念，有必要從馬克思主義的學科視角和土地流轉的具體實踐出發深入剖析土地流轉費的本質內涵、特殊性質和重要影響。土地流轉費本質上是新型的租金，具有堅實的歷史合法性、政治合法性以及馬克思主義政治經濟學理論基礎，更是承包經營戶長期連續投資土地、改良土地的經濟實現樣態。在大國小農的基本國情農情下，推動承包地流轉是中國式農業現代化發展的歷史趨勢。建設農業強國，推動土地流轉，要保持穩定的土地承包關系，健全規范的土地流轉市場，堅守正確的土地改革底線。

[關鍵詞]地租；土地承包；農業經營；土地流轉費

[中圖分類號]F091.91；F321.1" " " " [文獻標識碼]A" [文章編號]1009—0274（2025）02—0075—06

[作者簡介]徐興豪，男，中國農業大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：農村改革與土地問題研究。

一、問題提出

農村承包經營戶能夠自主決定向他人流轉土地經營權是法律賦予的財產權利，更是我國現代農業發展的歷史趨勢，對維持農村社會長期穩定發展、加快以中國式農業農村現代化推進農業強國建設具有重要的現實意義。農業農村部數據顯示，截至2022年，全國家庭承包耕地流轉總面積達6.04億畝，流轉出承包耕地的農戶數達7681.47萬戶[1]，耕地流轉面積日益增大，涉及相關利益主體日益復雜。其中，伴隨著城鄉融合發展的歷史進程，“帶地市民化”成為相當比例承包經營農戶的選擇偏好，既能定居落戶城鎮，享受城鎮基本公共服務；又能通過流轉土地經營權，獲得土地流轉費。除了離村不離地的承包經營農戶外，在全面推進鄉村振興戰略的時代背景下，在村的承包經營農戶也可以通過土地流轉的方式“搭便車”“不勞而獲”，匯入成新的“食利群體”。具體實踐中，物理空間意義上看承包經營農戶無論是否離開農村集體經濟組織，只要從法權上享有農村土地承包經營權，便可以通過土地流轉的方式獲得土地流轉費，即承包土地的流入方會向流出方（承包經營農戶或農村集體經濟組織）支付一定數量的實物或貨幣。如何理解這一社會現象，以及在更深層上探究土地流轉的相關問題，關鍵是廓清土地流轉費的“元問題”——土地流轉費是什么？準確理解土地流轉費的合法性與正當性，否則將侵害承包經營農戶的財產權益，甚至嚴重影響到土地公平正義，進而阻礙農業現代化、農業強國建設進程。

梳理既有文獻，土地流轉費是土地流轉問題的核心概念，事關土地流轉市場的規范健全、事關承包經營農戶的利益保護、事關現代農業的健康發展等重大現實問題，引起了經濟學、社會學、法學等不同學科領域的普遍關注。首先，關于承包經營農戶通過流轉土地經營權獲得的財富收入，有“轉包費”“地租”“土地流轉租金”“流轉費”“承包費”“流轉價格”等多個學術概念予以概括，相關學術概念使用較為混亂，內涵外延仍不清晰，“流轉價格的研究視角單一，流轉價格內涵的成分復雜”[2]。關于土地流轉費，必須在理論上有更加明確清晰的界定和澄清，更加準確解讀中央政策，防止政策誤讀損害承包經營農戶的合法權益。我們姑且暫時擱置土地流轉費的準確概念，系統梳理學術界關于土地流轉費進行的相關研究。不同的研究視角對土地流轉費有不同的理解認知，主要有三條研究進路。其一，在經濟學領域，土地流轉費是不同利益主體所達成經濟性合約的利益表達，承包經營農戶屬于土地流轉的主體，土地流轉的地租歸農戶[3]。基于產權性質視角，土地租金非理性增長凸顯了承包權財產屬性，并進一步加深承包權凝固狀態[4]。其二，在社會學領域，地租（土地流轉費）的形成不僅受到市場的影響，而且受到各種社會因素和力量的制約，屬于一種“社會性合約”[5]。其三，在法學領域，土地流轉費是承包經營農戶的法定土地財產權，屬于物權范疇。《中華人民共和國民法典》明確規定了土地承包經營權屬于用益物權的產權性質，承包經營農戶依法對承包經營的耕地享有占有、使用和收益的權利，可以自己從事農業生產，也可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權[6]。而有的學者卻認為“越是強調農戶土地承包經營權的物權性質，越是進行土地確權，就越是會固化土地中的既得利益，越是難以改變土地地塊細碎和土地產權分散的問題，也就越是難以形成適度經營規模及有效率的土地經營。”[7]在此意義講，土地流轉費的形成似乎是賦予承包經營農戶財產權與鼓勵引導農戶退出承包地之間“二律背反”的結果，土地流轉遭遇實踐困境。

上述研究成果豐富了人們對土地流轉費的多元化理解認識，但仍有進一步深化研究的空間，特別是有必要從馬克思主義的學科視角出發，對這一問題進行理解剖析，提出破解思路。本文研究思路是，首先簡述馬克思主義地租理論的基本內容，在此基礎上科學詮釋土地流轉費是什么？并結合土地流轉的“異化實踐”深入剖析土地流轉費的本質內涵、特殊性質和重要影響，最后圍繞推進農業土地流轉提出幾點思考。

二、馬克思主義地租理論的基本內容

馬克思主義地租理論內容豐富、邏輯嚴密，是馬克思主義政治經濟學的重要內容，是研究觀照我國農村土地流轉實踐及科學理解“土地流轉費”的“一把鑰匙”。總體來說，馬克思主義地租理論是建立在科學的勞動價值理論之上，是對資本主義農業生產關系的深刻洞察，揭示了資本主義地租的本質、形式與分配，為科學社會主義奠定了堅實的理論基礎。

（一）耕地是特殊的土地商品

土地是什么？一般性上討論土地的概念，在馬克思主義語境中土地與自然是同義語，“土地，這個無機的自然界本身”[8]922“土地（在經濟學上也包括水）最初以食物，現成的生活資料供給人類，它未經人的協助，就作為人類勞動的一般對象而存在。所有那些通過勞動只是同土地脫離直接聯系的東西，都是天然存在的勞動對象。”[9]208-209土地是人的勞動對象或勞動資料，人與土地是相對立的關系，人通過使用人自身（即勞動）溝通與自然（土地）之間的物質交換過程。在農業領域，討論純自然性的土地意義不大，馬克思重點關注的是改造后的人化土地。隨著資本、勞動和科學的應用，土地不斷改良，壞地逐漸變成好地，“土地的肥力也在變化，因為可以使土地的各種要素立即被利用的各種手段發生變化”[8]870，耕地就是一種特殊的人化土地，兼具自然規定性和社會規定性。土地與勞動力本質上屬于資本主義生產方式中的“特殊商品”，土地不同于勞動力的是純自然性的土地不屬于商品，不具有馬克思主義政治經濟學意義上的價值，歷史地看獲得純自然性的土地多數存在于野蠻時代，依賴于叢林法則之下的暴力或強權來實現；人化土地（比如耕地）屬于商品，獲得人化土地是文明時代人類進行一切生產生活的重要物質基礎。就此而言，耕地可以理解成特殊的土地商品。

（二）地租的法權基礎是土地所有權

馬克思用土地所有權解釋土地產權關系，“土地所有權的正當性，和一定生產方式的一切其他所有權形式的正當性一樣，要由生產方式本身的歷史的暫時的必然性來說明，因而也要由那些由此產生的生產關系和交換關系的歷史的暫時的必然性來說明。”[8]702資本主義農業生產關系是馬克思討論地租的特殊語境，此時資本主義生產方式主要集中體現在工業領域，在農業領域所建立起來的生產關系相對簡單，農業生產的組織化、社會化、產業化程度并不成熟。在資本主義農業生產關系中只涉及土地所有者、農業資本家（租地農場主）和農業雇傭工人三類主體，地租發生在土地所有者與農業資本家之間，“這個作為租地農場主的資本家，為了得到在這個特殊生產場所使用自己資本的許可，要在一定期限內（例如每年）按契約規定支付給土地所有者即他所開發的土地的所有者一個貨幣額（和貨幣資本的借入者要支付一定利息完全一樣）。這個貨幣額，不管是為耕地、建筑地段、礦山、漁場還是為森林等等支付的，統稱為地租。”“因此，在這里地租是土地所有權在經濟上借以實現即增殖價值的形式。”[8]698進而言之，地租是讓渡土地產權的結果，租地農場主為獲得土地使用權而要支付給土地所有者必要的地租，土地所有者因擁有土地所有權且讓渡土地使用權而獲得租地農場主支付的地租，土地的所有權和使用權實現分離，并在經濟上實現了土地權利。由此可見，土地雖然不主動創造價值，但有使用價值和交換價值。

（三）地租的本質是超額剩余價值的轉化

地租來源于雇傭工人的勞動創造。馬克思“只是在資本所產生的剩余價值的一部分歸土地所有者所有的范圍內，研究土地所有權的問題。”[8]693地租的秘密正是隱藏于資本主義生產方式“三位一體”（資本—利息；土地—地租；勞動—工資）的公式里，資本與地租都是歷史規定的社會形式，與現代的資本主義生產方式相適應，根源于勞動創造的價值。在科學勞動價值論基礎上和資本主義農業生產方式下，土地所有者憑借占有土地所有權獲得地租，租地農場主或農業資本家通過向土地所有者支付地租獲得土地的使用權，并組織雇傭農業工人進行形式多樣的生產勞動。在這一生產循環過程中，在土地所有者、農業資本家眼中土地屬于必要的生產要素，不屬于自身的勞動對象，真正在土地上進行勞動創造的是農業工人。勞動是一切價值的源泉，正是由于農業工人付出的勞動，其所創造的勞動產品才蘊含著價值，這些價值在工資、地租、利息（利潤）三者之間進行流轉分配，抑或說農業工人創造的剩余價值在地租、利息（利潤）兩者之間進行流轉分配。因此，“地租的本質就在于，它是剩余價值或剩余勞動的唯一的占統治地位的和正常的形式。”[8]897換句話說，“一切地租都是剩余勞動的產物，一切地租都是剩余價值的轉化。”[10]

進一步分析地租，真正的困難是“說明這個生產部門所特有的超額的剩余價值，也就是說，不是說明“純產品”，而是說明這個純產品超過其他產業部門的純產品而形成的余額。”[8]895地租由勞動地租、產品地租到貨幣地租的歷史演進中，地租本身發生著歷史性的變革。在勞動地租階段，“地租和剩余價值是一致的”[8]892，所謂“一致”，即地租以剩余勞動的自然狀態而存在著，直接生產者高度依附于并從屬于地主；在產品地租階段，直接生產者具備相對獨立自由的狀態，或多或少地自由支配自己的勞動時間，地租以勞動產品的自然形式實現著；直到發展至貨幣地租階段，自然經濟由商品經濟所取代，地租便擺脫了產品的實現形式，取而代之是貨幣形式，貨幣形式的地租是地租最后形式（解體形式）。伴隨貨幣地租逐步成為地租的主導形式，傳統的朦朧的充滿鄉村田園般的生產關系被現代的法定的契約關系取代了，農民無產階級與農業資本家幾乎同時誕生了，“也就必然出現租賃土地給資本家的現象”[8]903。此時，地租是超過平均利潤的余額，即超額利潤轉化成地租。簡言之，受制于平均利潤的形成規律，地租是農業資本家投資農業領域獲得利潤中扣除其平均利潤后的余額（地租=利潤-平均利潤）。

若從數量上考察地租與租金的區別。在土地私有制的農業生產關系中，相較于地租，農業資本家支付的租金具有更廣泛的內涵。租金不僅包括支付給土地所有者的地租，還包括農業資本家經營土地過程中投入的固定資本利息和折舊費，比如改良土壤、農業基礎設施等資本投入。在資本主義農業經濟關系中，由于土地所有者、農業經營資本家、農業工人所處的經濟地位不同，有些時候租金還會包括農業經營資本家的部分利潤和農業工人的部分工資。因此，一般公式表述：租金=地租+部分平均利潤+固定資本的折現+部分農業工人工資。

三、土地流轉費的重新詮釋

土地流轉費是一種新型租金形態，背后有著堅實的馬克思主義政治經濟學基礎。

（一）土地流轉費的合法性基礎

基于我國國情和歷史，土地流轉費存在的合法性基礎至少包含兩個理由。其一，根據《中華人民共和國憲法》第一章第十條之規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”[11]這里的“集體所有”就是農村集體所有，屬于農村集體經濟組織的全體成員。之所以有如此規定，因為中國革命本質上屬于農民革命，“打土豪、分田地”“耕者有其田”既是億萬農民的千年夙愿，也是中國共產黨人給予農民的政治承諾，更是社會主義國家土地公有制的重要實現形式。從此意義上講，土地歸農民集體所有是中國革命的實踐結果，具有歷史正當性和政治合法性。即使在新民主主義革命時期以及社會主義建設的不同歷史時期，生長廣袤土地上的農民為國家的工業化、現代化作出了巨大犧牲和歷史貢獻。因此，習近平總書記強調“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”[12]201

其二，土地流轉費是承包經營農戶長期連續投資土地、改良土地的經濟實現樣態。正如馬克思所說：“土地只要處理得當，就會不斷改良。土地的優點是，各個連續的投資能夠帶來利益，而不會使以前的投資喪失作用。不過這個優點同時也包含著這些連續投資在收益上產生差額的可能性。”[8]883按照2019年全國耕地質量最新數據，全國耕地質量劃分了10個等級，平均水平為4.76等。從數據上看，我國耕地質量總體水平偏低，主要原因是自然環境條件先天性不足與城市化進程中占用高質量耕地的雙重擠壓。但從實踐結果上看，我國糧食產量和糧食生產能力長期保持穩定增長充分說明了全國耕地質量的穩步提升，農戶因為對承包地有著穩定的生產預期而持續不斷投資土地，有些投資屬于一次性的直接作用于土地，比如化肥和農業種子，有些投資屬于重復性的間接作用于土地，比如農業基礎設施方面的投資。總之，通過土地流轉幫助土地投資者實現了其投資土地的價值收益，產生交易收益效應，即不同的投資強度形成不同的土地質量，影響未來投資收益（獲取不同量的土地流轉費）。

（二）土地流轉費本質上是新型的租金

從土地產權的研究視角，土地流轉費是農村集體經濟組織成員的土地承包經營權在經濟上的重要實現形式，準確地講是土地經營權在經濟上的具體實現形式，屬于農地使用權的完整性表達。黨的十六大報告提出“有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。”[13]黨的十七大報告提出“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”[14]黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其中規定了土地承包經營權的多種方式，比如轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式。進入新時代以來，為進一步促進土地流轉、保障農戶合法權益、形成適度規模經營，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《關于農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。從允許流轉土地承包經營權到健全土地流轉市場，再到引導促進土地流轉，我們不斷強化土地流轉背后的理論和政策支持，賦予土地流轉更加堅實的法權基礎，目的是發展現代農業和建設農業強國。

土地流轉費除了有國家強權保障的權利基礎外，更重要的是基于承包土地的基本屬性。一方面，承包土地作為一種生產要素，始終處于相對固定且稀缺的狀態，正如穆勒所說的“之所以要為使用土地付出代價，只是因為土地的數量是有限的，若空氣、熱力、電力、化學力及制造業所使用的其他自然力都供應量很少，并可以像土地那樣被壟斷和占有，則使用它們也得支付租金。”[15]一句話，使用相對稀缺的自然資源必然具備“租”的性質。另一方面，究其根源，承包土地的稀缺性不僅是自然形成的，而且也蘊含著諸多社會性因素，多數情況下是由圍繞社會目標設計的一系列社會制度體系強化出來的，以便特定利益群體獲取“租”。就此而言，土地流轉費基于提高土地生產效率和勞動生產效率而生成，完全不同于經典馬克思主義理論視野下的“地租”，而是屬于一種新型租金形態。

（三）土地流轉費的歷史趨向

現階段，單純地從量的規定性上審視土地流轉費，“耕地資源稟賦、經濟發展水平、政策扶持、市場規范、農業技術水平、流轉成本、經營收益、經營意愿、交通通達性等方面因素”[16]均會影響土地流轉費。因此，某種程度上由于土地流轉費與地租有相同的影響因素，容易把土地流轉費和地租誤讀為同義語。如果把兩個學術概念放在人類歷史中考察，地租本質上是榨取剩余勞動、攫取剩余價值、剝削勞動者的方式和條件，只不過“資本的文明面之一是，它榨取這種剩余勞動的方式和條件，同以前的奴隸制、農奴制等形式相比，都更有利于生產力的發展，有利于社會關系的發展，有利于更高級的新形態的各種要素的創造。”[8]927-928就我國而言，在集體所有的土地上，沒有剝削的制度基礎，土地流轉費是獲得土地經營權的主體向擁有土地經營權的農戶支付的新型租金，是一種土地使用費用。由于土地承包經營權是一種身份性質的資格性權利，若屬于集體經濟組織成員，便自然擁有了土地承包經營權，土地承包經營權不能繼承，當然也不會永遠存在。伴隨社會生產力的發展進步，現行的農業生產關系會發生變化，土地流轉費正如在歷史進程中產生一樣，也會在歷史進程中伴隨土地權利的滅失走向消亡。正是基于此，我們要保持歷史耐心，不斷探索土地承包權退出的理論基礎和實踐樣態。

四、推進農業土地流轉的實踐思考

“截至2023年9月底，農民合作社、家庭農場分別超過了222萬、400萬個……農業社會化服務組織超過107萬個，社會化服務面積超過19.7億畝，服務小農戶9100多萬戶。”[17]在大國小農的基本國情農情下，“不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”[18]對此，一方面要思考如何把小農戶與現代農業有效銜接，發展服務規模經營；另一方面要思考如何引導更多小農戶退出承包地、實現市民化，以便有條件開展適度規模經營，以上兩方面是實現中國式農業農村現代化的重要問題。無論選擇哪種實現路徑，承包地流轉是中國式農業現代化發展的歷史趨勢。

（一）保持穩定的土地承包關系

穩定的土地承包關系是推進土地流轉的重要前提。保持土地承包關系穩定，既有利于維護承包經營農戶的合法權益，有利于保障新型農業經營主體的經營利益，也有利于促進農村集體經濟發展和保障國家糧食安全。特別是第二輪土地承包到期后，黨中央明確要求保持土地承包關系穩定并長久不變。在延包實踐中，絕大多數地方落實了“大穩定、小調整”的延包思路，充分考慮并保障承包經營農戶、農村集體經濟組織、新型農業經營主體或種糧大戶等相關利益群體的利益。從深化農村土地制度改革層面，優化產權安排，在完善農地三權分置的基礎上，“要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場，做好基礎性工作，創造良好流轉環境。”[12]138

（二）健全規范的土地流轉市場

“土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。”[12]161土地流轉費用的起伏波動反映出農地供求關系變化以及土地價值，但現實中往往還存在信息不對稱、機會成本、農業政策等隱性成本，嚴重阻滯土地流轉進程，影響土地流轉市場化水平。“規范有序推進農村土地流轉”[12]160，首要是健全土地流轉的價格體系和價格形成機制。價格機制是市場有效進行資源配置的核心機制，合理的土地流轉費可以給承包經營農戶和新型農業經營主體以穩定預期，避免因土地流轉費扭曲造成土地資源錯配，損害相關群體利益。更進一步講，要站在“誰來種地”的立場推進改革，有效發揮政府和市場在土地資源配置中的作用，思考關于土地流轉費的具體組成，土地流轉費至少包括集體經濟組織成員按份占有的權利部分以及長期連續投資土地的收益部分。權利部分是從公平的角度考慮，有“人人有份、戶戶包地”的歷史實踐基礎，此部分土地價格應當大體一致，政府提出土地流轉費用標準的指導性意見（比如，四川巴中市巴州區出臺《巴州區農村土地流轉指導價格實施意見（試行）》）；而農戶投資收益部分應當也只能以市場化的方式轉化成土地流轉費的其他組成部分，此部分由市場評價承包土地在勞動、資本、數據、知識、管理等諸多生產要素中的貢獻決定價格。另外，還要探索建立承包權穩步退出路徑，加強頂層制度設計，有條件的地方抓緊形成有效的承包權退出市場，著力解決“不在地主”問題，促進新一輪農業轉移人口市民化。

（三）堅守正確的土地流轉底線

黨的二十屆三中全會圍繞“鞏固和完善農村基本經營制度”[19]，明確了進一步全面深化改革的戰略方向。整體來看，發展農業適度規模經營是目標，完善農業經營體系是抓手，促進農民合作經營是方向，加快推進土地流轉是方式。對此，一方面，要堅持黨的全面領導與尊重人民首創相統一。正如習近平總書記強調：“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統一起來。”[20]“在土地流轉實踐中，必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞‘大躍進’，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。”[12]161“要充分尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不搞強迫命令。”[12]208另一方面，要堅持制度創新與風險防控相統一，堅持守正創新，土地使用權有多重實現表達方式，土地流轉只是重要途徑之一，況且土地流轉模式并非千篇一律、固定不變的，要創新多元土地流轉模式，并從法律制度層面明確土地流轉的程序、價格、期限、方式等基本要素，完善配套的農村金融和保險支持體系，健全土地流轉激勵機制和風險防范機制，特別是防范農業發生系統性風險。比如，“田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產……強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地‘非農化’、基本農田‘非糧化’。”[12]332

參考文獻：

[1]史常亮.土地流轉對農業高質量發展的影響——基于綠色全要素生產率視角[J].自然資源學報，2024（6）.

[2]趙鉞，朱道林.農村土地承包經營權流轉價格研究綜述[J].價格月刊，2016（11）.

[3]劉守英.如何保障土地流轉中農民權益？[J].時事報告，2009（1）.

[4]余曉洋，劉帥，郭慶海.農村土地承包權何以固化——基于產權性質視角[J].農村經濟，2020（2）.

[5]田先紅，陳玲.地租怎樣確定——土地流轉價格形成機制的社會學分析[J].中國農村觀察，2013（6）.

[6]中華人民共和國民法典[M].北京：人民出版社，2020：64-67.

[7]賀雪峰.大國之基：中國鄉村振興諸問題[M].北京：東方出版社，2019：309.

[8]資本論（紀念版）：第3卷[M].北京：人民出版社，2018.

[9]資本論（紀念版）：第1卷[M].北京：人民出版社，2018.

[10]柴姝.馬克思主義地租理論視域下農地流轉問題分析[J].理論前沿，2023（2）.

[11]中華人民共和國憲法[M].北京：人民出版社，2018.

[12]習近平.論“三農”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022.

[13]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

[14]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[15]約翰·斯圖亞特·穆勒.政治經濟學原理及其在社會哲學上的若干應用[M].趙榮潛，等，譯.北京：商務印書館，1991.

[16]王佳月，李秀彬，辛良杰.中國土地流轉的時空演變特征及影響因素研究[J].自然資源學報，2018（12）.

[17]新時代 新變化[J].農村工作通訊，2024（14）.

[18]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[19]中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2024.

[20]《十八大以來黨和國家若干重大決定誕生記》編寫組.十八大以來黨和國家若干重大決定誕生記（修訂版）[M].北京：新華出版社，2022.

責任編輯：彭銀春