高質(zhì)量發(fā)展視域下兵團第一師阿拉爾市生態(tài)文明建設成效、問題與對策

[摘要]高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當前，兵團第一師阿拉爾市推進生態(tài)文明建設取得了一定成效，但整體生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及全社會參與生態(tài)建設等方面仍存在一些問題。針對存在的問題，提出相應的對策建議既是師市建設南疆兵團中心城市的重點任務之一，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推進師市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

[關鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)文明；生態(tài)治理

[中圖分類號]D64；X321" " " " " " " " [文獻標識碼]A" [文章編號]1009—0274（2025）02—0145—08

[作者簡介]王婷婷，女，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。[1]走高質(zhì)量發(fā)展之路，就是要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，要推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰。[2]因此，高質(zhì)量發(fā)展不僅是要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是要以綠色發(fā)展為核心，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟水平和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[3]生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，生態(tài)文明建設是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。[4]兵團在1954年成立之初就把屯墾戍邊和造福新疆各族人民作為兵團事業(yè)的重中之重，把保護生態(tài)環(huán)境作為重要使命，[5]從兵團發(fā)展的歷史來看，兵團發(fā)展既是一部屯墾戍邊史，也是一部生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)史。兵團第一師阿拉爾市（以下簡稱師市）地處天山南麓，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，師市加大生態(tài)文明建設力度，在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓生態(tài)環(huán)境保護和治理，經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)文明建設水平邁上了新臺階。但目前仍存在沙塵天氣頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足、環(huán)保基礎設施薄弱等問題。總結(jié)師市生態(tài)文明建設成效、存在問題，對推動師市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

一、師市生態(tài)文明建設取得的成效

師市是“一帶一路”南通道上的重要節(jié)點城市，地處新疆西南部，塔里木盆地塔克拉瑪干大沙漠北緣，作為塔里木河起源地，地跨阿克蘇地區(qū)五縣一市，屬于暖溫帶極端大陸性干旱氣候，日照時間長，晝夜溫差大，降水量少，蒸發(fā)量大。多年來，師市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在塔克拉瑪干沙漠邊緣建起廣袤綠洲，創(chuàng)造了“綠進沙退”的生態(tài)奇跡，探索出了一條沙漠增綠、發(fā)展增質(zhì)的生態(tài)之路。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

1.污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進。通過開展VOCs專項排查整治、鍋爐治理改造、大力推進植樹造林活動等形式，師市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2022年師市空氣優(yōu)良天數(shù)183天，優(yōu)良天數(shù)比率為50.1%，六項污染物濃度同2021年相比無明顯變化。2022年師市水資源保護利用工作持續(xù)推進，地表水達到Ⅲ類水質(zhì)標準比例為100%，實現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)標準零比例。塔里木河斷面水質(zhì)基本達到Ⅲ類，5個水源地水質(zhì)除總氮指標外全部達到Ⅱ類水質(zhì)。穩(wěn)步推進土壤污染攻堅行動，師市9個土壤監(jiān)測基礎點位監(jiān)測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)異常，且無新增土壤污染隱患問題。

2.生態(tài)保護與修復成效顯著。2020—2022年，師市累計投入資金3.49億元，共完成綠化面積49.335萬畝，其中人工造林4.11萬畝，退耕還林3.94萬畝，退化林修復14.5萬畝、防護林更新造林0.4萬畝、補植補造1.885萬畝、封沙（山）育林14.5萬畝、防沙治沙4萬畝，草原生態(tài)修復3萬畝，鼠蟲害防治3萬畝。2022年全民參與義務植樹140萬余株，盡責率達96%。截至2022年底，師市國家級公益林面積穩(wěn)定在128.3萬畝，一般公益林面積增加到72.98萬畝，森林面積穩(wěn)中有升，達到229.82萬畝，建立了由外至內(nèi)梯次推進的“三位一體”（天然林、生態(tài)經(jīng)濟林、生態(tài)防護林）林業(yè)生態(tài)防護體系，實現(xiàn)了“綠進沙退”。

3.加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度。借助“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“世界水日”等契機，加大生態(tài)環(huán)保的宣傳力度，通過印發(fā)宣傳單、宣傳冊、宣傳布袋、志愿者服，制作宣傳版面、專題講座等方式，拓寬生態(tài)環(huán)保的宣傳渠道。同時，積極組織開展“送法入企”活動，進入企業(yè)發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)匯編，各類宣傳圖、冊等，給企業(yè)提供環(huán)保法律法規(guī)的指導與服務。2022年共發(fā)放宣傳單20000余張、宣傳冊5000余份、生態(tài)環(huán)境宣傳布袋100余份、志愿者服100余份，宣傳力度不斷加強。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。目前，師市共有國家級農(nóng)業(yè)類園區(qū)兩個，其中，師市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建以來，紅棗綠色有機認證面積達到80%以上。師市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，圍繞生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)林秸稈廢棄物利用，推進農(nóng)林業(yè)廢棄物秸稈綜合利用建設項目，進行生物質(zhì)炭化設備以及生物質(zhì)炭基有機肥的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。大力推進高效節(jié)水灌溉管理，進行高標準農(nóng)田建設，高標準農(nóng)田建設成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)定的重要保障。加大環(huán)保治理力度，設置了畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢渣處理加工的固定儲存設施和場所，加工后的畜禽糞便可作為有機肥再次循環(huán)利用。此外，部分團鎮(zhèn)如十三團、十六團等以“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”為主線，積極打造“農(nóng)果畜一體化”綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，利用民營企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極搭建“龍頭企業(yè)+合作社+職工”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極申報有機果品認證，力爭打造綠色有機果品小產(chǎn)區(qū)。十四團鹽堿水漁業(yè)養(yǎng)殖已放生5000尾魚苗，通過定期追蹤觀察、跟蹤指導確定了科學養(yǎng)殖技術及適合養(yǎng)殖品類，取得經(jīng)濟收益的同時也能夠減少周邊土壤鹽分，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能和生物多樣性不斷修復。

2.綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。隨著招商引資力度的不斷加大，師市貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將綠色發(fā)展理念融入貫穿到招商引資工作的各環(huán)節(jié)和全過程，將環(huán)保指標和能耗指標作為重點關注問題，對超出環(huán)評指標的企業(yè)堅決不予引入，將“招商引資”變?yōu)椤罢猩踢x資”，用環(huán)評標準倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和發(fā)展。目前，紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和石油天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)是師市優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)均集中在師市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣廢水均經(jīng)處理達標后排放，廢水再次進行中水回用。經(jīng)開區(qū)的艾特克污水處理廠日處理能力為5萬方/天，日處理污水量承載量已遠超出工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水排放量，目前已有多家企業(yè)加大環(huán)保資金投入，申請環(huán)保專利，加大技術創(chuàng)新，對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水廢水進行回收利用，用于綠化灌溉，變廢為寶。團鎮(zhèn)企業(yè)大多為紅棗、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品加工廠，通過煤改氣、煤改電的方式，極大地減少了對大氣的污染。積極推進水、大氣、土壤的污染防治工作，制定水體、大氣、土壤污染防治工作實施方案，淘汰落后工藝，化解過剩產(chǎn)能。青松建化、臻泰紡織、中泰紡織等多家企業(yè)通過技術改造、升級、創(chuàng)新等方式，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平大幅提升。

3.做強做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)。根據(jù)所處地理位置和特色資源優(yōu)勢，各團鎮(zhèn)積極探索具有本地特色的生態(tài)旅游項目。印象藍泊灣生態(tài)觀光園采用“旅游+觀光休閑農(nóng)業(yè)”的模式，建成了集生態(tài)、娛樂休閑、旅游于一體的生態(tài)景區(qū)，現(xiàn)已成為國家AAAA級旅游景區(qū)。十一團充分利用塔克拉瑪干沙漠資源優(yōu)勢建設“百里生態(tài)治沙工程”，不僅在沿塔克拉瑪干沙漠邊緣構(gòu)建起綠色生態(tài)屏障，而且將沙產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，建成“沙漠之門”智慧景區(qū)，大力發(fā)展“沙漠經(jīng)濟”，在景區(qū)內(nèi)舉辦滑沙、沙漠探險、汽車越野等活動，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，正在打通“大漠大河”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道。2021年，十一團“沙漠之門”景區(qū)累計接待游客50萬人次，旅游綜合收入3500余萬元。十六團依托勝利、上游兩大平原水庫資源，打造了塔河源景區(qū)和荷花公園兩大生態(tài)旅游標志性景點，結(jié)合“生態(tài)+文化+旅游”的模式，已成為師市發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的亮眼名片。

（三）生態(tài)治理水平不斷提升

1.全面落實生態(tài)主體責任。師市生態(tài)文明建設制度體系進一步完善，先后出臺一系列環(huán)保相關文件，制定了《第一師阿拉爾市黨政及其工作部門環(huán)境保護工作職責暫行規(guī)定》，積極落實環(huán)境目標責任體系，全面建成師、團、連三級林長責任體系，初步構(gòu)建了“林長＋檢察長”協(xié)作工作機制，印發(fā)了公益林管理和考核辦法，對師市林業(yè)管理的分工和主體責任進行細化分配，明確了各團鎮(zhèn)的道路林和農(nóng)田防護林所有者的權利，落實連隊管護責任，簽訂《生態(tài)林管護責任書》，生態(tài)林管護率不斷提升，目前已由實施林長制之前的低于30%提高到了高于80%，林長制的全面實行得到有效保障。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在河湖管護方面已基本形成河湖管護體系，對涉水亂象的治理已初顯成效，有效遏制了涉河湖“四亂”問題增量，師市轄區(qū)內(nèi)采砂秩序總體向好，河湖面貌明顯改善；全面壓實各級河長和各級屬地責任，實現(xiàn)師、團、連三級河段長巡河常態(tài)化、制度化，全面推行河長制工作取得了一定成效。開展危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作，危險廢物產(chǎn)生單位考核合格率達到90%以上。結(jié)合實際制定《第一師阿拉爾市生態(tài)環(huán)境保護目標責任書》，與重點企業(yè)、各團鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)等簽訂年度目標責任書，對各責任主體在生態(tài)環(huán)境保護工作中的具體職責進行界定。制定《第一師阿拉爾市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建工作方案》，對生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作進行39項具體工作細化，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

2.持續(xù)推進沙漠生態(tài)治理。持續(xù)推進一系列生態(tài)工程的建設，對分布在塔里木河兩岸和塔克拉瑪干沙漠荒漠化與水土流失嚴重地區(qū)進行撫育管護，持續(xù)推進塔里木河流域綜合治理、“三五九林業(yè)生態(tài)工程”和沙漠生態(tài)治理工程等項目，目前已取得初步成效。動員師市全體黨員干部積極參與植樹造林活動，通過植樹造林、植被復綠、退耕還林還草、補植補造、生態(tài)修復等手段不斷促進師市生態(tài)環(huán)境的改善。通過啟動氧化塘原有污染物無害化治理和生態(tài)修復項目，塘內(nèi)水質(zhì)實現(xiàn)了從“污水”變“清水”的轉(zhuǎn)變。為履行生態(tài)衛(wèi)士職責，師市先后沿沙漠、河流、湖庫、道路、城鎮(zhèn)實施“兩帶四廊六區(qū)多點生態(tài)環(huán)境保護工程”，引種耐旱、耐鹽堿植物四翅濱藜，試種成功后成活率達90%以上。春秋兩季大風和沙塵天氣頻次和強度大幅減少，生態(tài)治理取得一定成效。

3.大力促進資源節(jié)約高效利用。堅持把資源節(jié)約高效利用擺在重要位置，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記。充分利用師市現(xiàn)有資源優(yōu)勢，以豐富的太陽能資源為主要依托，大力發(fā)展光伏等新能源，促進資源有效轉(zhuǎn)化和綜合利用。不斷向團場、連隊、社區(qū)推行垃圾分類減量化、資源化，城區(qū)的生活垃圾處理實現(xiàn)100%無害化填埋，團鎮(zhèn)的生活垃圾“戶分類、連收集、團轉(zhuǎn)運、師市處理”的治理體系已基本建立。目前，師市共有5個飲用水水源地，其三類水質(zhì)標準達標率達到100%。農(nóng)業(yè)面源污染治理取得了一定成效，2022年師市新增殘膜回收機械26臺，殘膜回收率達到96%以上，畜禽糞污綜合利用率達82.54%，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，大氣污染、水污染、土壤污染得到有效控制，連隊人居環(huán)境明顯改善。

二、師市生態(tài)文明建設存在的問題

師市墾區(qū)內(nèi)干旱少雨，植被稀少，荒漠廣布，自然生態(tài)環(huán)境有先天脆弱性和不穩(wěn)定性，生態(tài)環(huán)境自然修復能力較差。外圍自然環(huán)境嚴峻，沙塵、浮塵天氣影響較大，高溫、暴雨、大風等自然災害頻發(fā)，給師市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成危害。此外，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、發(fā)揮人民群眾主力軍作用等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大空間

1.農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展受限。目前，師市已初步構(gòu)建優(yōu)勢棉花、高效林果和特色種養(yǎng)并重的發(fā)展新格局，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別為88.3%、1.5%和6.0%，但受師市整體經(jīng)濟社會發(fā)展情況和水資源情況制約，師市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展已經(jīng)到了天花板，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型面臨困境。農(nóng)業(yè)面源污染問題依然存在，棉花種植大量使用農(nóng)膜，由于農(nóng)膜未能完全清理干凈，留置在土壤中的部分農(nóng)膜對土壤造成污染。殘留在土壤中的農(nóng)膜量多達每畝5—14千克，對農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量造成嚴重影響。農(nóng)膜無人回收變?yōu)閺U棄物，目前只有個別團鎮(zhèn)連隊引進了地膜回收利用企業(yè)，由于經(jīng)濟效益，地膜的回收再加工利用率僅達到60%，職工將農(nóng)膜隨意堆放在田間地頭，多風季農(nóng)膜飄散在各處，造成“白色”污染。師市年均農(nóng)膜用量1.39萬噸，農(nóng)膜的污染總量較大。果樹修剪后的殘枝無企業(yè)回收，隨意堆放造成安全隱患。此外，根據(jù)2021年兵團和師市實有耕地總資源、農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)藥使用量情況來看，師市農(nóng)用化肥和農(nóng)藥施用量雖然保持下降趨勢，但仍然高于兵團平均水平（如圖1、圖2、圖3、圖4所示）。

2.中小型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型力度有待加強。近年來，隨著師市建設南疆兵團中心城市的力度不斷加大，招商引資也成了當前的重點工作，師市相繼落地投產(chǎn)了一批工業(yè)企業(yè)，涵蓋紡織、石化、碳素等眾多行業(yè)，同時不斷壯大原有工業(yè)企業(yè)，故無論是政府還是企業(yè)自身都面臨著巨大的生態(tài)壓力。工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)增長仍停留在依賴自然資源稟賦為主的階段，師市中小型企業(yè)多屬資源初加工型，高新技術產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品科技含量低，工業(yè)品牌少，競爭力弱，呈現(xiàn)外延粗放式發(fā)展。師市城區(qū)目前僅有經(jīng)開區(qū)部分大型企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型上取得一定成效，仍有多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模較小，新型技術型人才較為緊缺，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化面臨較大的困難。

3.生態(tài)資源及生態(tài)文明開發(fā)建設不完善。受資金、人員、技術等因素限制，部分團鎮(zhèn)的生態(tài)資源未得到合理開發(fā)利用，造成資源的閑置和浪費。社會生態(tài)文明氛圍不濃厚，生態(tài)人才隊伍缺失。目前現(xiàn)有的生態(tài)文明基礎設施與新發(fā)展階段師市生態(tài)文明建設的要求之間存在一定差距，基本公共文化服務功能弱化，距離城區(qū)較遠的團鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展遲緩，生態(tài)鄉(xiāng)風文明程度有待提高，職工傳統(tǒng)生態(tài)文明淡化弱化現(xiàn)象明顯。

（二）生態(tài)治理方面仍存在弊端

1.生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設存在短板。師市各團鎮(zhèn)連隊建設較早的生活污水處理廠均為氧化塘處理工藝，由于管理問題，多數(shù)廢水處理不達標。團鎮(zhèn)連隊生活污水基本靠“滲”井入地下，造成局部地下土壤和農(nóng)排水水質(zhì)污染。目前師市城區(qū)和各團鎮(zhèn)的垃圾處理廠均已建成，但部分團鎮(zhèn)連隊的垃圾處理廠還未投入使用，生活垃圾仍處于隨意填埋處置狀態(tài)，團鎮(zhèn)連隊的生活垃圾尚未實現(xiàn)100%收集和無害化處理。城鎮(zhèn)的餐廚垃圾、建筑垃圾和綠化垃圾尚未實現(xiàn)資源化利用，餐廚垃圾由于沒有專業(yè)處理設施，與生活垃圾一起實現(xiàn)無害化填埋；建筑垃圾和綠化垃圾未實現(xiàn)資源化利用，雖有指定地點堆放，但沒有覆蓋，綠化垃圾焚燒處理均對環(huán)境造成污染。

2.水資源缺口較大，再生水利用效率不高。師市地處沙漠邊緣，水資源總量為64.95億立方米。城區(qū)水資源量1796萬立方米，人均水資源量127.92立方米，屬于極度缺水地區(qū)，且?guī)熓袨闃O端干旱的純灌溉型農(nóng)業(yè)區(qū)，承擔大片農(nóng)業(yè)耕作任務，農(nóng)業(yè)用水量占比高達97%以上。作為南疆兵團中心城市，隨著城市快速發(fā)展和各項政策的落地，招商引資力度增大，林果種植面積變大，師市人口數(shù)量逐漸增加，對水資源的需求量也有所增加，生活用水量的不斷增加對農(nóng)業(yè)用水造成一定影響。此外，工業(yè)企業(yè)大發(fā)展也對用水量有了更高的需求。因此，水量缺口增加，水資源匱乏成為影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)建設的一大瓶頸。師市經(jīng)開區(qū)污水處理廠出水約2萬立方米/天，城區(qū)污水處理廠出水約3萬立方米/天，各團鎮(zhèn)生活污水處理廠出水約0.28萬立方米/天，再生水由于水質(zhì)、調(diào)配、存儲設施等原因利用效率不高。部分團鎮(zhèn)未進行泵房改造，水利用率低。部分渠道行水不暢，水資源浪費嚴重。

3.塔里木河流域修復和沙漠治理任重道遠。水域和沙漠的修復治理是一項系統(tǒng)工程，需持續(xù)用力、久久為功，而師市對塔里木河流域修復和塔克拉瑪干沙漠治理規(guī)劃的連貫性和延續(xù)性有待進一步加強。水域和沙漠的修復治理對人員、技術、資金、苗木、物資等都有較高的要求，目前師市在此方面的力量還較為薄弱。當前的水域和沙漠修復治理工作主要由政府相關部門實施，對社會各界參與修復治理的資金扶持、獎勵等政策尚未明確，優(yōu)惠政策不夠完善，難以調(diào)動全社會各行各業(yè)參與此項工作的積極性，沒有形成全民參與效應。師市雖然出臺了各項規(guī)定和文件對流域和沙漠修復治理作出部署，但在具體實施過程中，仍存在執(zhí)法不嚴、管理不善、邊治理邊破壞等現(xiàn)象。

（三）人民群眾主力軍作用未充分發(fā)揮

1.生態(tài)建設宣傳形式有待豐富。生態(tài)建設宣傳形式效果有待提升，當前生態(tài)環(huán)保宣傳更多傾向于發(fā)放宣傳單、宣傳手冊、小區(qū)廣播宣傳、制作宣傳版面、常態(tài)化志愿服務環(huán)境衛(wèi)生整治等。小區(qū)廣播宣傳和制作宣傳版面更多的是宣傳理論政策和法律法規(guī)，多數(shù)群眾存在不愿學習、不想觀看的心理。因此，宣傳工作常浮于表面，效果甚微。常態(tài)化志愿服務進行環(huán)境衛(wèi)生整治時，部分黨員干部和居民僅當作任務完成，生態(tài)環(huán)保理念未入腦入心。

2.生態(tài)人才隊伍缺失。師市生態(tài)環(huán)境局及下屬事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測站人員較少，生態(tài)人才隊伍建設和生態(tài)監(jiān)測能力有待進一步提升。環(huán)境監(jiān)測站主要負責對師市轄區(qū)范圍內(nèi)的水、氣、土、噪聲、固危廢等進行試驗監(jiān)測和應急監(jiān)測，但目前僅具備完成基礎的水、氣、土的試驗監(jiān)測的能力，包括應急監(jiān)測在內(nèi)的其他監(jiān)測業(yè)務需要委托第三方監(jiān)測機構(gòu)完成。環(huán)境執(zhí)法支隊負責師域范圍內(nèi)環(huán)境檢查和處罰等執(zhí)法工作，受人員、設備和業(yè)務量大影響，造成無法實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作網(wǎng)格化管理，導致監(jiān)測和執(zhí)法相對滯后，距離高質(zhì)量發(fā)展新形勢下生態(tài)環(huán)境保護的要求還有差距。團鎮(zhèn)生態(tài)人才更為緊缺，生態(tài)文明建設的宣傳工作基本由“兩委”擔任，但由于專業(yè)和自身素質(zhì)限制，部分“兩委”缺乏生態(tài)環(huán)保相關知識和相關法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，導致職工對生態(tài)環(huán)境保護的知識了解不夠，對生態(tài)環(huán)境保護的法律意識還沒有形成。

3.職工群眾生態(tài)環(huán)保意識有待提升。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和整體素質(zhì)的制約，部分職工群眾存在著“不想改變”和“沒必要改變”的思想，對師市高質(zhì)量發(fā)展的理解存在偏頗，總認為高質(zhì)量發(fā)展是國家和政府層面的事情。或把高質(zhì)量發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟上的發(fā)展，認為與生態(tài)文明建設關系不大，在思想層面認識不深不夠，有“各掃門前雪”的思想。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，3.2%的人認為周圍人的環(huán)保意識很高，15.6%認為較高，50.6%認為一般，21.2%認為較低，9.4%認為很低，公眾環(huán)保意識有待提高。在日常生活中，團鎮(zhèn)連隊、企業(yè)的職工對產(chǎn)生的廢水、固廢以及垃圾，沒有按照規(guī)定進行處理，對生態(tài)環(huán)境保護重視程度不夠，部分職工存在以“旁觀者”的態(tài)度對待生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，久而久之造成環(huán)境的污染。

三、推進師市生態(tài)文明建設的對策

（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進師市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

1.加大綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。開展生態(tài)保護與修復，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，利用自身獨特區(qū)位優(yōu)勢打造田園綜合體。將帶動職工群眾增收致富作為一切工作的出發(fā)點，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目的落地和實施，推廣地膜回收利用的綠色補貼機制，提高職工和經(jīng)營主體回收殘膜的積極性。加大力度持續(xù)推進團鎮(zhèn)連隊人居環(huán)境整治，改善和修復團鎮(zhèn)連隊生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。引進農(nóng)藥包裝、殘膜回收加工企業(yè)，實施資源回收利用，力爭消除面源污染。

2.推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加大對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的宣傳力度，鼓勵并引導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，將“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”的理念貫穿始終，以“生態(tài)+”為切入點和抓手，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新等方式調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，引導形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式。樹立綠色轉(zhuǎn)型較為成功的企業(yè)典型，構(gòu)建綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托師市光能、土地等獨特資源稟賦，探索綠色技術，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，探索新的綠色發(fā)展模式，打造綠色增長新引擎。加大政府行政透明度，建立“紅黑榜”，發(fā)揮先進企業(yè)和典型的示范引領作用，建立良好的生態(tài)建設風氣。利用師市地處沙漠邊緣的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，在生態(tài)保護中培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設綠色生態(tài)種養(yǎng)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林旅游、沙漠特色旅游、紅色旅游等“1+N”生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)地域品牌產(chǎn)品，如“生態(tài)彩棉”“有機紅棗”“有機大米”“有機香梨”“有機蘋果”等。依托太陽能、風能、光能等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以促進資源有效轉(zhuǎn)化和綜合利用為目標，積極引進風電、光伏等清潔能源項目，積極培育與新能源關聯(lián)企業(yè)。

3.保護并利用好現(xiàn)有生態(tài)資源。保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，修復現(xiàn)有生態(tài)文化資源，依托團鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，新建生態(tài)公園、生態(tài)廣場、生態(tài)博物館等，加大生態(tài)文化建設和生態(tài)人才隊伍培養(yǎng)力度，提高職工群眾的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。借助師市的地域特色和文化特色，加大與文旅投資聯(lián)合考察團等知名文化旅游企業(yè)合作，開發(fā)建設特色小鎮(zhèn)、沙漠主題公園、休閑觀光基地等生活性服務業(yè)項目。依托師市的資源稟賦，深挖生態(tài)資源，搶占資源先機。加強綠化工作，減少嚴重的水土流失。合理、科學引進能適應沙漠地區(qū)生長的灌木、草、花，豐富當?shù)亓峙渲谩?yōu)化沙漠生態(tài)結(jié)構(gòu)、提高沙漠生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。充分發(fā)揮師市三五九旅紅色資源優(yōu)勢，打造“紅色+綠色”服務業(yè)。

（二）系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復，全面提升師市生態(tài)治理水平

1.完善相關規(guī)章制度建設。注重提高制度對于高質(zhì)量發(fā)展過程中生態(tài)建設相關行為的約束和監(jiān)督管理作用，嚴守生態(tài)保護紅線，對于違反生態(tài)環(huán)境保護的行為和個人堅決懲處，將“嚴”字貫穿司法和執(zhí)法的全過程。做好生態(tài)保護、生態(tài)修復、能源消耗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等頂層規(guī)劃設計，不斷提升師市環(huán)境質(zhì)量。完善相關收費體系和生態(tài)補償機制，探索完善綠色生態(tài)資產(chǎn)資源市場交易機制，建立與自治區(qū)接軌的交易平臺體系，生態(tài)資源市場合理有序流通。依托數(shù)字化改革，不斷完善師團連三級網(wǎng)格化管理的生態(tài)環(huán)保管理機制，制定完善“河長制”“湖長制”“林長制”“田長制”的考核機制以及“生態(tài)修復”和“生態(tài)補償”機制，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護智慧管家平臺系統(tǒng)建設并加強監(jiān)管，選配專業(yè)人員對基層社會治理進行培訓，對于群眾反映的生態(tài)環(huán)境疑難雜癥問題和中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的整改問題進行及時銷號。加強相關生態(tài)保護責任主體的監(jiān)督和考核，加強環(huán)境公正執(zhí)法，形成全民自愿參與生態(tài)環(huán)境保護、師市各部門齊抓共管的生態(tài)文明大格局。

2.加快完善團鎮(zhèn)連隊基礎設施建設。大力推進城鎮(zhèn)生態(tài)關系走向共治共建共享的發(fā)展格局，進一步改善城區(qū)生態(tài)建設、偏遠團鎮(zhèn)生態(tài)建設差的現(xiàn)狀，循序漸進有步驟地解決團鎮(zhèn)突出生態(tài)環(huán)境問題。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣和和美連隊建設為著力點，不斷完善環(huán)境保護基礎設施。增加團鎮(zhèn)連隊環(huán)保資金的投入力度。積極申請國家和兵團的環(huán)保專項資金，政府發(fā)揮積極的主導作用，加大生態(tài)環(huán)保的政策補貼，吸引社會力量，引導企業(yè)、組織或個人主動擔當作為，參與環(huán)保基礎設施建設。不斷建立健全環(huán)境保護專項資金使用制度和監(jiān)管制度，將環(huán)保資金使用列入日常考核，確保團鎮(zhèn)連隊的環(huán)保資金能夠切實落實到位。進一步加快完善團鎮(zhèn)連隊排污管道、廁所以及污水處理設施的建設，改善團鎮(zhèn)連隊的生活環(huán)境。完善垃圾分類相關設施，繼續(xù)推進生活垃圾分類，“定時定點”收運，增強職工群眾的垃圾分類意識，逐漸養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，推動垃圾的無害化處理和資源的回收利用，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

3.統(tǒng)籌流域水資源管理，提高再生水資源的利用率。持續(xù)加強對水資源的分配管理力度，不斷改善和提升飲用水水質(zhì)。建設節(jié)水型水利設施，嚴格控制地下水開采，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施土地輪休和退地減水，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率。提倡節(jié)約用水，完善節(jié)約用水制度，制定企業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水上限，實施階梯水價，嚴格控制生產(chǎn)和用水量，節(jié)約水資源。提高處理達標后的生活污水和工業(yè)污水的循環(huán)利用率，通過實施中水回用綠化、建設人工濕地公園、工業(yè)中水生產(chǎn)再利用等修復舉措，不斷改善生態(tài)環(huán)境。建立再生水利用管理辦法和考核機制，明確再生水循環(huán)利用規(guī)劃、建設、使用、運維、考核及相關管理活動，提高再生水利用效率。加大開源節(jié)流，引洪灌溉，使洪水資源化，緩解供需矛盾。

4.多措并舉提升水域和沙漠的修復治理水平。對塔里木河流域和塔克拉瑪干沙漠的修復和治理做出長期戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)水域和沙漠的修復治理基礎和程度有計劃、分階段地開展建設，循序漸進、穩(wěn)步推進。對流域和沙漠修復治理所需的人才、資金、技術等給予支持，制定并完善社會各界參與生態(tài)修復和治理的各項政策規(guī)定，如對于參與塔里木河流域修復或沙漠治理的企業(yè)，給予資金扶持和稅收優(yōu)惠，調(diào)動全社會共同參與生態(tài)建設的積極性。加強與周邊縣市的交流與合作，學習借鑒其他地區(qū)的治理經(jīng)驗，不斷提高師市的治理水平和治理成效。對水域和沙漠的修復治理全過程加強監(jiān)管，建設一支專業(yè)的、高素質(zhì)的管護隊伍，對破壞、損毀水資源、沙地資源等行為進行嚴肅查處和追責，保證修復治理的質(zhì)量，維護流域修復和防沙治沙成果。

（三）繼續(xù)加大宣傳培訓力度，強化人民群眾生態(tài)建設主力軍作用

1.分層次、分群體宣傳。生態(tài)文明建設涵蓋政府、社會、企業(yè)、行業(yè)、個人等多個層面，需要從各方面全方位持續(xù)用力、久久為功。民眾生態(tài)觀念和綠色生活方式的養(yǎng)成、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化制度導向、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)意識、學校生態(tài)文明教育等都是需要重視的方面，要分層次、分領域、分行業(yè)針對不同群體開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，增強企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，在全社會營造生態(tài)文明建設靠大家、生態(tài)環(huán)境保護需要共建才能共享的良好氛圍。加大生態(tài)文明建設宣傳力度，結(jié)合師市創(chuàng)建全國文明城市和全國森林城市的契機，使生態(tài)建設理念深入人心，成為全社會的共識。發(fā)揮街道、社區(qū)作用，對市民和職工群眾進行生態(tài)環(huán)保知識講座和宣傳，提升公眾對于生態(tài)環(huán)保工作的緊迫性和必要性的認識，進一步將綠色理念根植于公眾內(nèi)心。

2.加強生態(tài)人才培養(yǎng)體系建設。鼓勵高校和職業(yè)院校根據(jù)市場需求和生態(tài)領域發(fā)展趨勢，調(diào)整和增設生態(tài)類專業(yè)。在課程設置上，注重理論與實踐相結(jié)合，除基礎理論課程外，增加實踐教學比重，開設生態(tài)項目實習、生態(tài)調(diào)研等課程，培養(yǎng)學生的實際操作能力和解決問題的能力。完善生態(tài)人才引進機制，建立人才綠色通道，簡化人才引進流程，提高辦事效率，為人才快速融入當?shù)貏?chuàng)造條件。加大對生態(tài)科研項目的資金投入，設立專項科研基金，支持生態(tài)領域的基礎研究和應用技術研發(fā)。

3.引導公眾生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。公眾行為習慣的養(yǎng)成不可一蹴而就，需要日積月累、久久為功。發(fā)揮公眾的主人翁意識，舉辦公眾喜聞樂見的活動，在潛移默化中使人民群眾樹立生態(tài)環(huán)保意識。以生態(tài)環(huán)保相關節(jié)日為契機加大宣傳力度，引導公眾從自身做起，從身邊小事做起，向綠色出行、綠色生活轉(zhuǎn)變。把環(huán)保教育深入到學校教育的課程之中，在中小學及幼兒教育中，通過教育學習的方式，宣傳環(huán)保知識，從小培養(yǎng)環(huán)保意識和生態(tài)道德觀念；在大學教育中，將生態(tài)教育與各專業(yè)相融合，開設新學科，促進綠色生態(tài)校園建設，進而樹立正確的生態(tài)自然觀，形成良好的生活理念。

綜上，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)“綠水青山”“大漠大河”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設南疆兵團中心城市貢獻力量。

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責任編輯：彭銀春