推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

〔摘要〕推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，能夠在制度、治理、秩序等維度發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)價(jià)值、良法善治價(jià)值及和諧發(fā)展價(jià)值。在當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，仍需關(guān)注涉農(nóng)立法體系不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不足、涉農(nóng)糾紛化解能力有限、普法宣傳力度不夠等問題，并通過加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)來保障鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，要以加強(qiáng)地方立法為抓手，完善涉農(nóng)法規(guī)體系；以著力規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法；以推進(jìn)數(shù)智建設(shè)為依托，提升司法服務(wù)水平；以增強(qiáng)普法實(shí)效為核心，營造鄉(xiāng)村法治氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕法治鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號〕D669.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2025）01-0033-05

〔基金項(xiàng)目〕全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2024DXXTYB030）。

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”，為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要指引。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國正處于推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)范化和制度化實(shí)施。本文以河南省為例，分析法治鄉(xiāng)村建設(shè)中需關(guān)注的重點(diǎn)問題并提出相應(yīng)的對策建議，旨在為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論參考。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)在推動鄉(xiāng)村全面振興中的價(jià)值意蘊(yùn)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠通過法治化手段推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興提供制度保障、治理支持和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。河南省通過健全法規(guī)體系、提升治理規(guī)范化水平、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制等實(shí)踐，充分體現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中的制度、治理與發(fā)展價(jià)值。

（一）法治規(guī)范提供制度保障

在推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)通過完善的法律法規(guī)體系和法治化手段，為鄉(xiāng)村全面振興奠定制度基礎(chǔ)。例如，自2020年起，河南省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，以頂層設(shè)計(jì)推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全面鋪開。地方立法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，河南省相繼出臺了《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《河南省土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)，不僅為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法律依據(jù)，還通過制度規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的同步推進(jìn)。同時(shí)，河南省還對不適應(yīng)新時(shí)代要求的涉農(nóng)法規(guī)進(jìn)行立改廢釋，如修改《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、廢止《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等。一系列舉措優(yōu)化了鄉(xiāng)村全面振興的法治環(huán)境，體現(xiàn)了法治在鄉(xiāng)村全面振興中的根本保障作用。

（二）依法治理激發(fā)治理效能

在推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)通過法治化手段釋放鄉(xiāng)村社會發(fā)展的活力，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理效能。在河南省，圍繞鄉(xiāng)村治理的法治化、規(guī)范化目標(biāo)，以“四議兩公開”工作法為代表的基層治理模式得到了全面推廣。這一模式注重將全過程人民民主融入村級重大事項(xiàng)決策之中，不僅提高了村民自治的制度化水平，還有效增強(qiáng)了農(nóng)村基層治理的透明度和公信力。此外，河南省還通過制定《河南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，規(guī)范行政處罰程序，提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的依法治理能力。鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化水平不斷提高，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)的治理保障。特別是在村民自治與法治相結(jié)合的過程中，法律成為農(nóng)村社會關(guān)系調(diào)整的重要依據(jù)，法治的社會教化功能逐步顯現(xiàn)，通過法治理念的普及和治理實(shí)踐推動，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（三）法治秩序促進(jìn)社會和諧發(fā)展

在推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)通過強(qiáng)化社會秩序維護(hù)和矛盾化解機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。河南省的實(shí)踐表明，涉農(nóng)矛盾糾紛的高效化解機(jī)制是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在實(shí)踐中，河南各地公安機(jī)關(guān)大力建設(shè)“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”的“四個(gè)一”機(jī)制；司法廳大力實(shí)施“法律明白人”培育工程，以提升村民的法律素養(yǎng)和矛盾化解能力。這些舉措不僅優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)體系，還進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為鄉(xiāng)村社會的長治久安提供了法治保障①。例如，“12348”法律熱線的推廣，為農(nóng)民提供了方便快捷的法律咨詢和服務(wù)渠道，有效打通了基層法律服務(wù)的“最后一公里”。通過將調(diào)解貫穿于矛盾糾紛化解全過程，實(shí)現(xiàn)了法律與情理的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中需關(guān)注的重點(diǎn)問題

從實(shí)踐來看，當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨諸多制約，尤其在涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、矛盾糾紛化解、普法宣傳等方面，存在一定程度的不足。這些問題不僅影響了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)步伐，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）涉農(nóng)立法體系有待完善

涉農(nóng)立法是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，其作用不僅在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供明確的制度依據(jù)，而且在于以規(guī)范性供給回應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求。目前，涉農(nóng)立法在保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化及維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面尚存在不足②。首先，現(xiàn)有涉農(nóng)立法在資源保護(hù)和環(huán)境治理方面仍存在滯后性和局限性。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理需要針對復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)和土地資源實(shí)施精細(xì)化管理，而當(dāng)前涉農(nóng)法律體系未能全面覆蓋這些領(lǐng)域。一些涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的法律雖有框架性條款，但具體措施的執(zhí)行力度有限，使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障薄弱。其次，現(xiàn)行法律體系對村民自治及其運(yùn)行機(jī)制的支持仍顯不足。村民自治作為農(nóng)村治理的核心機(jī)制，雖有《村民委員會組織法》提供總體框架，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的監(jiān)督責(zé)任及村民自治中的權(quán)責(zé)劃分尚缺乏具體規(guī)定。最后，涉農(nóng)立法在覆蓋農(nóng)村弱勢群體特殊需求方面仍存在不足。農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體面臨的權(quán)益保障問題未能得到充分的立法關(guān)注。此外，針對老年人享受公共服務(wù)權(quán)利的現(xiàn)有機(jī)制，尚未通過法律明確政府和家庭在老年人護(hù)理與經(jīng)濟(jì)支持方面的具體義務(wù)分擔(dān)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)節(jié)有待健全

為貫徹中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，目前各省均積極推動落實(shí)執(zhí)法權(quán)下沉改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)節(jié)仍存在一些短板。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，人才建設(shè)不足。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理以及專業(yè)化水平較低的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的人員年齡結(jié)構(gòu)失衡，35歲以下的年輕執(zhí)法人員占比偏低。這種情況導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍缺乏活力，難以應(yīng)對復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境。此外，執(zhí)法人員的文化水平普遍較低，具有法律專業(yè)背景的人員更是寥寥無幾。知識結(jié)構(gòu)上的短板直接影響了執(zhí)法人員對法律條文的理解和執(zhí)行。與市縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境和條件相對較差，對高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法人才的吸引力有限。其次，執(zhí)法程序不規(guī)范，程序性權(quán)利難以保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政處罰中未能準(zhǔn)確區(qū)分普通程序和簡易程序，尤其是在涉及較大數(shù)額罰款的案件中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員直接采用簡易程序作出處罰，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，由于基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有限，對程序性規(guī)定的掌握和執(zhí)行不到位，導(dǎo)致執(zhí)法行為存在較大隨意性。最后，縣鄉(xiāng)執(zhí)法權(quán)銜接不暢，協(xié)作機(jī)制亟待完善。縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法權(quán)銜接不暢是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能的重要瓶頸。現(xiàn)行執(zhí)法體制下，縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法部門間的權(quán)責(zé)劃分仍存在模糊地帶。例如，縣級執(zhí)法部門往往集中掌握行政審批、監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制等重要權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)較為簡單的行政處罰，這種職責(zé)分工導(dǎo)致兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中難以形成有效協(xié)作。同時(shí)，縣鄉(xiāng)執(zhí)法權(quán)銜接不暢還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通方面。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法信息化水平較低，各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，嚴(yán)重制約了執(zhí)法活動的協(xié)同性和高效性，基層執(zhí)法實(shí)踐中的“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

（三）涉農(nóng)糾紛化解水平有待提升

鄉(xiāng)村地區(qū)的矛盾糾紛形式多樣、成因復(fù)雜，涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、農(nóng)民工權(quán)益保障等多個(gè)領(lǐng)域，從現(xiàn)實(shí)情況來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的矛盾糾紛化解機(jī)制仍然存在短板。首先，鄉(xiāng)村司法服務(wù)數(shù)智化水平低，資源短缺制約矛盾糾紛的高效化解。司法服務(wù)數(shù)智化的重點(diǎn)在于構(gòu)建法律數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與聯(lián)動。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)尚未形成覆蓋廣泛、使用便捷的司法服務(wù)數(shù)智化體系，導(dǎo)致涉農(nóng)糾紛數(shù)據(jù)難以互通互融。例如，土地流轉(zhuǎn)糾紛和村民自治相關(guān)案件的數(shù)據(jù)分析需要依賴全面的歷史案例和法律解釋，但由于數(shù)據(jù)缺失，基層司法人員往往難以及時(shí)提供準(zhǔn)確的法律服務(wù)。與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的硬件設(shè)施與技術(shù)支持較為薄弱，司法數(shù)據(jù)的采集和整理缺乏規(guī)范化流程。這種信息鴻溝直接限制了基層司法機(jī)構(gòu)在化解矛盾糾紛時(shí)的效率與精準(zhǔn)度。其次，人民調(diào)解員專業(yè)性不足，矛盾調(diào)解能力亟待提升。一方面，鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員數(shù)量不足，難以滿足基層社會矛盾化解的需求。目前全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均每名專職調(diào)解員需要覆蓋數(shù)百甚至上千人的服務(wù)對象，而實(shí)際配備人數(shù)遠(yuǎn)低于需求。另一方面，現(xiàn)有人民調(diào)解員多為返鄉(xiāng)退休教師、工人等非法律專業(yè)人士，他們在調(diào)解過程中更多依賴經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)的道德勸解，而非法律知識。這種情況導(dǎo)致在處理復(fù)雜糾紛時(shí)，調(diào)解結(jié)果缺乏法律依據(jù)，甚至可能因疏忽程序性問題而引發(fā)新的爭議。最后，法律服務(wù)資源整合不足，業(yè)務(wù)分散阻礙協(xié)作化解。鄉(xiāng)村矛盾糾紛的高效化解需要依賴司法所、人民調(diào)解、村級法律顧問、法律援助等多種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)體系呈現(xiàn)出條塊分割的狀態(tài)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏溝通與協(xié)作，影響了整體化解效率。如，律師、公證、司法鑒定、仲裁等服務(wù)領(lǐng)域的分散運(yùn)作，進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)與重復(fù)勞動的問題。此外，在土地糾紛等復(fù)雜案件中，缺乏專業(yè)領(lǐng)域間的聯(lián)合處理機(jī)制，容易導(dǎo)致案件處理周期過長。

（四）普法宣傳效能有待增強(qiáng)

近年來，各地積極創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實(shí)推進(jìn)基層普法工作，群眾法治素養(yǎng)明顯提升。但當(dāng)前鄉(xiāng)村普法工作在宣傳實(shí)效性、內(nèi)容針對性、平臺載體運(yùn)用等方面，與新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要求和人民群眾的期待相比還有一定差距。首先，普法宣傳的實(shí)效性有待提高。農(nóng)村普法宣傳內(nèi)容傾向注重法律規(guī)范的直接公開和法律條文的簡單傳播，而缺乏與農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的實(shí)際案例、故事或情境的分析和展示，宣傳內(nèi)容的吸引力趣味性有限，減弱了農(nóng)村普法的實(shí)際效果。其次，普法受眾的針對性有待加強(qiáng)。普法內(nèi)容與形式尚未實(shí)現(xiàn)差異化設(shè)計(jì)，存在明顯的城鄉(xiāng)同質(zhì)化現(xiàn)象，未能針對農(nóng)民群體的文化認(rèn)知特點(diǎn)、信息接收習(xí)慣和實(shí)際法律需求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，如在土地權(quán)益、婚姻繼承、電信詐騙等高頻法律問題上缺乏系統(tǒng)性知識供給。最后，官方平臺賬號作用未充分發(fā)揮。雖然多數(shù)政府部門建立了“兩微一端”官方宣傳平臺，但在運(yùn)營實(shí)踐中普遍存在單向傳播多、雙向互動少，標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容多、定制化服務(wù)少等問題。特別是對網(wǎng)民留言中的法律咨詢問題回應(yīng)和互動頻率較低，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)普法平臺的即時(shí)性、交互性優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為法治教育效能。

三、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)問題，要著重加強(qiáng)地方立法、著力規(guī)范執(zhí)法行為、積極推進(jìn)數(shù)智建設(shè)、增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效，系統(tǒng)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以提升法治建設(shè)的質(zhì)效，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

（一）以加強(qiáng)地方立法為抓手，完善涉農(nóng)法規(guī)體系

一是加快規(guī)劃和制定地方性法規(guī)。要在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范等方面加快規(guī)劃和制定地方性法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有法可依。在制定相關(guān)法規(guī)過程中，充分吸收國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更好地適應(yīng)各省市地區(qū)的實(shí)際情況和需求。同時(shí)，地方性法規(guī)要注意與國家層面的法律法規(guī)相銜接，保持法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是繼續(xù)細(xì)化完善政府規(guī)章。在《村民委員會組織法》等現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化村民自治的具體規(guī)定，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，以及村民自治的監(jiān)督機(jī)制和村民的權(quán)利救濟(jì)途徑，提升農(nóng)村治理實(shí)效。2025年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》保證成員權(quán)益，規(guī)范組織運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建議全面推廣村規(guī)民約備案審查制度，由市（縣）級人民政府組織司法行政部門、民政部門、法學(xué)專家等對村規(guī)民約內(nèi)容開展實(shí)質(zhì)性審查，對違反國家政策和法律法規(guī)的自治條款責(zé)令改正。三是及時(shí)出臺規(guī)范性文件。在留守兒童監(jiān)護(hù)、受教育權(quán)利保護(hù)以及老年人享受公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確政府的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，保障農(nóng)民享有與城市居民同等的公共服務(wù)權(quán)利。同時(shí)，建議司法行政部門制定規(guī)范性文件，補(bǔ)充完善農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，確保農(nóng)民在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)獲得法律援助。

（二）以著力規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制和人員配備，確保有足夠的執(zhí)法力量。定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，特別是加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)法律依據(jù)的培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法實(shí)踐中能正確理解和執(zhí)行法律法規(guī)。同時(shí)，通過設(shè)立獎勵機(jī)制、晉升機(jī)制等方式，激勵執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法過程。在省級層面出臺政府規(guī)章，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式規(guī)范，明確各類執(zhí)法文書的格式要求，確保執(zhí)法文書的規(guī)范性和統(tǒng)一性。同時(shí)，加強(qiáng)正當(dāng)程序等行政法內(nèi)容培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守行政程序，在作出結(jié)論前充分收集證據(jù)，適用法律時(shí)要經(jīng)過嚴(yán)格審核，確保執(zhí)法的合法性和公正性。要以省級政府規(guī)章形式制定明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，限制執(zhí)法人員的行政自由裁量權(quán)，防止濫用權(quán)力。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法權(quán)銜接。通過制定相關(guān)法規(guī)或政策文件，在行政處罰之外明確縣鄉(xiāng)兩級在行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政審批等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的邊界和職責(zé)分工①。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級之間的溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對復(fù)雜、重大案件。建立由各類政務(wù)信息資源平臺和網(wǎng)格管理體系組建而成的基礎(chǔ)支撐平臺，開放各行政執(zhí)法部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，適時(shí)接收和傳遞信息資源，保證縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)信息聯(lián)通及共享。

（三）以推進(jìn)數(shù)智建設(shè)為依托，提升司法服務(wù)水平

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法服務(wù)數(shù)智化建設(shè)。整合省市縣各級法律服務(wù)資源，形成以數(shù)據(jù)庫為核心的鄉(xiāng)村司法服務(wù)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)糾紛數(shù)據(jù)的互通互融，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民急難愁盼的法律問題。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)對信息中心、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化設(shè)施的利用效率，推動司法服務(wù)資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。由司法行政部門牽頭，通過提高專職人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平、拓展人員招募渠道等方式，提升人民調(diào)解員的專業(yè)性和積極性。同時(shí)，建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)專家?guī)欤瑥V泛吸納高等院校、黨校（行政學(xué)院）、社科院等單位專家與律師入庫，與人民調(diào)解員“結(jié)對子”，共同解決農(nóng)民矛盾糾紛。此外，還要開發(fā)針對人民調(diào)解員的培訓(xùn)內(nèi)容，提升其專業(yè)能力。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律資源協(xié)同機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)司法所、人民調(diào)解、村級法律顧問、法律援助等鄉(xiāng)村法律服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)配合，通過電子政務(wù)平臺健全部門間溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高鄉(xiāng)村整體法律服務(wù)水平。同時(shí)，要打破律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)之間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作和資源整合，提升農(nóng)民糾紛解決效率和效果。

（四）以增強(qiáng)普法實(shí)效為核心，營造鄉(xiāng)村法治氛圍

一是與鄉(xiāng)村文化深度結(jié)合，豐富普法宣傳內(nèi)容。在制定普法內(nèi)容之前應(yīng)深入鄉(xiāng)村調(diào)研，了解農(nóng)民的文化背景、思維方式、生活習(xí)慣等，讓農(nóng)民在學(xué)習(xí)法律知識的同時(shí)，感受到對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的尊重和認(rèn)同。結(jié)合農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，采用電視、廣播、手機(jī)短信等多媒體形式進(jìn)行普法宣傳，使信息更廣泛地覆蓋到農(nóng)民群眾中，提高宣傳的有效性和覆蓋率。二是為農(nóng)民量身定制普法手段與形式。在普法過程中，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，以農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，如通過文藝表演、民間故事、村頭大喇叭等形式，將法治觀念融入其中，引發(fā)農(nóng)民的情感共鳴。結(jié)合農(nóng)村生活的實(shí)際情境普法，如對于土地征收、婚姻繼承、電信詐騙等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的案例，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，詳細(xì)解釋相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解自身權(quán)利及義務(wù)。三是提升官方普法宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺的互動性和參與度。要提高“兩微一端”官方宣傳平臺的內(nèi)容質(zhì)量，與粉絲量較大的抖音、快手、微博、小紅書等自媒體賬號合作，制作、發(fā)布與農(nóng)民生活密切相關(guān)、通俗易懂的內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的關(guān)注度和參與度。尤其要通過平臺賬號與用戶進(jìn)行互動，及時(shí)、具體地回應(yīng)賬號評論或私信中提出的疑問和訴求，增強(qiáng)用戶對官方平臺的信任感。

①魯建學(xué)：《基層法治建設(shè)的實(shí)踐與思考——以河南省為例》，《中國司法》，2020年第12期，第6-12頁。

②魏小雨：《以法治政府建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向、重點(diǎn)問題及實(shí)現(xiàn)路徑》，《決策科學(xué)》，2024年第3期，第35-48頁。

①郭勝習(xí)：《綜合執(zhí)法權(quán)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)踐樣態(tài)、現(xiàn)實(shí)困境與法治回應(yīng)》，《行政法學(xué)研究》，2024年第4期，第136-146頁。

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