數字賦能城市社區治理轉型的實踐探索

〔摘要〕社區數字化治理是推動城市高質量發展的必然趨勢，也是提高基層治理能力的時代所需。近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市Y社區在推進社區數字化治理的進程中積累了寶貴的經驗，但是依然面臨著智慧黨建的運用與服務能力有限、民生問題的反饋與回應機制較為缺乏、未能調動多元主體參與社區智慧化服務的積極性、社區智慧化治理的信息一體化服務平臺較少等現實困境。為此，亟需著力在推動智慧黨建創新與社區工作業務深度融合、健全社區智慧化治理中的民生訴求反饋與回應機制、激發多元主體參與社區智慧化治理的動力與活力、構建社區智慧化治理的智能一體化服務平臺等方面發力，切實提升城市社區智慧化治理效能。

〔關鍵詞〕數字賦能；城市社區；智慧化治理；智慧黨建

〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2025）01-0063-05

〔基金項目〕青海民族大學高層次人才（博士）項目（2021XJG06）。

社區治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，對于提升黨的執政能力、創新基層治理機制、維護社會和諧穩定具有重要的作用。《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》明確提出，要加快社區服務數字化建設，提高數字化政務服務效能①。以數字化驅動公共服務供給模式的變革，不僅可以提升公共服務供給的質量和效率，也可以成為推動城市高質量、可持續發展的重要引擎②。當前，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的加速發展，數字化應用場景不斷拓展，城市社區智慧化治理日益成為當前社會發展的必然趨勢。因此，亟需依托數字技術打造社區“智治”模式，為新時代城市基層治理提供寶貴的經驗和啟示。近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市Y社區通過打造城市基層黨建與社區治理深度融合的體制機制等措施，在推進社區治理轉型的實踐路徑中進行了創造性探索。Y社區通過深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持以黨建為引領，創新社區服務機制，不僅豐富了社區服務供給，也為其他地區提升社區治理效能提供了有益借鑒。

一、內蒙古自治區鄂爾多斯市Y社區推動社區治理轉型的經驗

社區智慧化治理實踐進程中，各地結合自身特色和優勢，持續創新城市社區智慧化治理模式，積累起較為豐富的實踐經驗。本研究基于內蒙古自治區鄂爾多斯市Y社區的實地調研，通過個案研究，闡釋其實踐治理中取得的成效，對于其他地區城市社區治理具有一定的借鑒意義。

（一）持續發揮“智慧黨建”的積極作用

智慧黨建是社區治理現代化的重要標志，智慧黨建的成功運用不僅有助于社區層面的數字化轉型，同時也推動了社區民主化與透明化建設。Y社區高度重視智慧黨建平臺建設，強化黨建與業務深度融合，持續優化智慧黨建服務陣地。一是社區黨委深度挖掘開發社區多元化資源。Y社區將各類優質服務資源有機嵌入社區空間，不斷創新“智慧黨建”服務內容和品質，建立起以社區黨組織為核心引領，社區居委會為主導，社會組織、居民群眾等多方力量共同參與的社區治理格局，增強了社區治理的協調性與系統性。二是社區秉承“開放式、集約化、共享性”的辦公原則。社區黨組織堅持“讓社區居民滿意”的服務理念，精準定位社區居民的多元化需求，始終把為居民服務放在首位，持續提升居民滿意度和幸福感。三是社區黨組織通過智慧黨建延伸基層服務觸角。Y社區針對居民需求進一步創新社區志愿服務項目內容，堅持通過優化社區服務陣地來助推基層社區治理轉型。逐漸形成了由基層黨員帶頭，新就業群體、社區志愿者等多元主體共同參與社區服務的供給模式，構建起良好的社區互動氛圍。

（二）健全“政—社—民”之間的溝通與互信機制

在社區中建立起政府、社會、民眾之間的溝通與互信機制對于建設現代智慧化社區具有重要意義。這不僅能夠促進社區和諧穩定，還能提升社區治理效能、增強社區凝聚力與歸屬感。因此，Y社區積極推行“政務公開+陽光議事”基層治理新模式，通過市政府網站、政務新媒體、居務公開欄等渠道，發布各種政務信息，為居民提供全面精準的信息展示，從而形成政府主導、社會協同、居民參與的治理格局。一是社區居委會開展豐富多樣的文娛活動，通過有效發揮社區文化軟實力的影響加深居民對政府的理解與認同感。二是社區積極支持引導各類社區組織和志愿服務團體的協作，促進多元主體彼此間的合作與交流。利用“線上+線下”兩種方式，建立起居民議事廳，充分收集社情民意并及時、有效回應居民要求。三是社區以網格為單位，建立居民暢聊微信群。居民在網格員發布話題后能夠暢所欲言，網格員對居民提出的問題及時跟進解決。通過優化政、社、民之間的溝通與互信機制，各主體間的了解與互信更加增進。

（三）整合與高效配置社區服務資源

優化社區服務，形成社區聯動治理、資源共享的格局，離不開社區資源的可持續利用。近年來，Y社區物業公司通過資源整合，持續優化社區資源供給模式，加強物業服務與社區管理之間的信息互通和協同作業，實現了物業服務與社區治理資源的整合與共享，打造出物業服務與社區治理互聯互動、融合發展的工作格局。一是有效整合社區內外的資源，構建起“街道統—社區用”的社區資源整合新模式，初步實現“小社區、大服務”的融合式發展格局。二是社區工作者創新資源整合方式，分級分類構建資源整合平臺。在原有基礎上不斷完善社區資源識別機制，系統梳理社區現有資源，制訂社區資源清單，建立社區資源信息庫，使社區資源供需對接更加精準，實現居民群眾需求與服務供給的無縫銜接。三是社區黨委堅持推動優化項目資源供給效能，構建區域內多方參與、聯建共建、資源共享、優勢互補的互通共融格局。盤活社區內部服務資源，進一步優化社區服務資源的配置。

（四）構建社區智慧化治理的智能服務平臺

社區治理智能平臺的建立是現代智慧化社區建設的重要支撐，它不僅提升了治理效率和服務質量，也推動了社區治理模式的創新與升級。Y社區著力于構建以智能化為特征的民生服務體系，突出“互聯、融合、智慧”的治理理念。一是政府搭建起“智慧社區綜合信息平臺”，為社區智慧治理建立起供需對接平臺。以積分管理為手段和載體，有效對接社區建設所需的資源、項目和需求，形成運行有序的應需供給機制。二是街道辦事處全方位推進社區網格化建設，建立“街道—社區—住宅小區—片區—樓門”五級網格管理體系。該網格管理體系能夠將基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、政策法規宣傳、民生服務代辦等各項工作落實到網格，實現“多網融合、一網統管”。網格化管理能夠明確每個網格的管轄范圍和責任主體，及時發現并解決社區內的問題，推動社區治理更加系統、有序。三是社區居委會積極搭建掌上生活、掌上治理、掌上服務等多重模塊，集成社區治理、民生服務、商貿服務等多重功能，為居民開展全程線上辦理、全年都在線的便民服務，打通社區居民辦事的“最后一公里”。

二、數字賦能城市社區治理轉型面臨的現實困境

近年來，Y社區在推動城市社區治理轉型的進程中雖然取得了較為顯著的成效，但是也應看到，Y社區在推進社區治理的過程中仍然存在著較為嚴峻的挑戰，影響著城市社區治理效能的提升。

（一）社區智慧黨建的運用與服務能力有限

目前，Y社區基層黨組織對社區智慧黨建的運用還存在思想上不夠重視的情況，致使社區治理流程尚未實現規范化和標準化。究其原因主要是因為：一是Y社區基層黨組織的組建和管理方式不完善，自身角色定位不明確、服務水平不夠高、無人理事等問題比較突出；二是在智慧黨建運用過程中，部分基層黨組織的管理人員對數字化工具不熟悉，甚至將平臺視為擺設，致使智慧黨建達不到預期效果；三是社區“智慧黨建”平臺服務功能過于單一，未能覆蓋社區服務的各個方面；四是平臺服務集成功能開發程度普遍偏低，功能設置上相對簡單，部分智慧黨建陣地的內容與形式缺乏創新，缺少必要的信息互動交流和實時反饋等功能。

（二）民生問題的反饋與回應機制較為缺乏

群眾路線是黨的一切工作必須遵循的根本路線。當前，基層社區治理體系中的民生訴求與回應機制、信息溝通機制和協調機制不夠完善等問題仍然存在①。究其原因主要是因為：一是基層黨組織應對民眾反饋的策略不當，承擔責任的能力較弱；一些社區對群眾反映的問題回應不及時，存在拖延的現象；二是社區居委會提供社區服務缺乏針對性和積極性，社區工作人員服務意識逐漸淡化，導致社區治理缺乏活力與創造性；三是社區居民多元化的特征導致社區凝聚共識和利益表達的機制尚未形成，居民很難被視為平等的互動主體，社區缺乏高效的訴求處理和協調體系。

（三）未能調動多元主體參與社區智慧化服務的積極性

多元主體參與是形成社區共建共治共享格局的關鍵所在。社區多元主體參與到社區服務中，能夠在減輕政府負擔的同時提高社區公共服務的供給和效率，為社區治理注入新的活力與創造力。但是，目前多元主體參與社區智慧化服務供給的積極性和主動性還不夠。究其原因主要是因為：一是多元主體間的利益目標存在差異，導致在資源分配和利益協調上存在矛盾，各主體僅關注其內部事務，從自身利益出發采取行動；二是多元主體參與社區服務供給的動力不足，缺乏有效的激勵機制，動力不足和缺乏激勵機制導致多元主體在社區治理中的投入不足，進而影響治理效果；三是多元主體之間溝通不暢，難以形成協同效應，各主體間缺乏有效的協調機制，導致治理效率低下。

（四）缺乏健全的信息一體化服務平臺

社區智慧化服務平臺作為提升社區治理效能和服務能力的重要工具，通過整合社區內各類資源和服務，打破了傳統治理中的“信息孤島”，不僅提升了治理效率和服務質量，也提升了基層治理的精細化水平。近年來，Y社區在信息化平臺建設方面還存在許多挑戰，社區的信息化建設較為緩慢。究其原因主要是因為：一是社區信息服務平臺的數據來源分散，數據信息之間不能互通，難以形成完整的社區數據信息鏈；二是社區平臺信息化建設的設備和技術的更新換代速度不及時，社區缺乏足夠的資金和技術支持，給社區的信息化建設帶來了很大的挑戰；三是現有的信息化服務平臺由于功能設計過于復雜繁瑣，致使用戶體驗不佳，限制了平臺作用的有效發揮。

三、推進社區實現數字化治理轉型的實踐路徑

以數字化推進社區治理現代化進程，利用數字化重塑基層治理體系建設，構建起協同治理、上下聯動、高效處置的社區治理新格局，不僅要加強數字技術與社區治理的深度融合，而且還需創新社區治理工作機制，打造出線上線下相融合的社區治理與服務的新形態。

（一）推動智慧黨建創新與社區工作業務深度融合

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的二十大報告強調，“堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”①。智慧黨建在社區建設中的運用，不僅增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提升了社區治理的效率和質量，還促進了社區文化的認同和居民的廣泛參與。開展智慧黨建有助于推動社區治理向科學化、智能化發展，同時也為社區的可持續發展提供了堅實保障。一是不斷加強基層黨組織機制建設。一方面，要建立科學的管理制度和工作流程來強化組織保障，提高社區的治理效率和質量；另一方面，要突出黨建引領，不斷挖掘、激發社區治理內生動力，讓黨的建設成為引領社區高質量發展的強力引擎。二是增強基層黨員和黨組織對智慧黨建重要性的認識。讓黨員和黨組織充分了解智慧黨建在基層社區治理中的重要作用，以此培育黨員的服務意識和奉獻精神，使黨員更好地投入到社區黨建工作中。三是加快線上線下協同服務融合發展機制建設。筑牢社區“智慧黨建”信息化數據底座，依托“智慧黨建”一體化平臺進行管理。如湖南省邵陽市大祥區萃園街道著力構建起“街道黨工委統籌+社區綜合黨委調度+網格黨支部落實”的三級協同、一體推進的智慧黨建應用體系，依托黨建平臺提供社區活動、社區服務、社區建設等方面的信息，促進智慧黨建平臺建設與社區實際工作需求相結合，以便黨員和居民能夠更好地參與到社區治理和建設中來。四是加強對基層黨務工作者的培訓和教育。提高黨員的服務能力與工作水平，積極探索數字社區黨建服務模式創新，堅持以群眾需求為導向，不斷創新拓展服務提供方式，推動社區服務從平臺供給導向向居民需求導向轉變。除此以外，還需建立起有效的線上線下監督機制，對黨員的行為進行實時監督，確保智慧黨建工作的透明性。

（二）健全社區智慧化治理中的民生訴求反饋與回應機制

提升國家治理體系和治理能力現代化水平離不開基層“回應性治理”的制度化建設。社區積極回應居民所急所需所盼，有助于加速推進社區民主化進程，依托數字技術精準識別并反饋各類主體的利益訴求，是提升城市社區治理精準化水平的必要手段。一是創新社區民生訴求反饋與回應機制。要建立有效的政府、社區之間的雙向溝通機制，加強政府與居民間的交流，以便基層政府及時了解社情民意，主動回應群眾訴求，以此培育基層政府和居民的良性互動關系。二是增強社區信息公開的透明度。要及時向居民公開社區相關事務，鼓勵居民參與到社區治理的過程中來，以此建立政府和居民的信任關系。如湖北省武漢市經開區同德社區實行流動議事協商機制，暢通居民議事渠道，引導社區居民積極參與社區治理，圍繞居民提出議題展開討論協商，不僅提升了協商議事的成效，也激發了居民參與社區治理的積極性。三是打造民生訴求一體化服務平臺。民生訴求一體化服務平臺不僅是技術和流程的創新，更是政府職能的變革和治理方式的轉變。該平臺通過數據賦能輔助決策，推動未訴先辦數字化，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變，確保實現“事事有回音、件件有著落”的目標。四是建立健全基層民生問題主體責任清單機制。要定期收集基層群眾反映的問題，根據訴求分類確定責任主體、職責分工、管轄權屬，并要求責任主體在限期內解決群眾訴求，構建起居民訴求及時回應、高效辦理的為民服務機制。

（三）激發多元主體參與社區智慧化治理的動力與活力

多元主體參與城市社區治理是一條探索新型社區治理機制的現實路徑，也是創新基層社區治理手段的必然要求。在智慧社區建設中，應充分重視多元主體的參與，建立健全多元主體協同治理機制，加快形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。一是構建新型智慧化社區多元協同治理機制。要增強基層自治組織制度化建設，完善議事協商制度，健全公共事務監督機制，確保多元共治主體依法辦事，營造良好的社區法治氛圍。二是推動基層社區治理由單兵作戰向協同治理轉變。要統籌整合多方資源，搭建社區協同共治平臺，推動形成共建共治共享的社區建設新格局。一方面，要加快完善社區各類社會組織、非公經濟組織參與社區途徑，形成治理主體多方參與協同共治局面；另一方面，完善社區黨委、黨支部組織體系，將黨組織向基層延伸，打通基層治理最后一公里。如山東省濟南市市中區舜耕街道創新構建社區“云聯共治”智慧平臺，不斷拓展智慧黨建服務內容與形式，構建起協同聯動、優勢互補的社區治理工作體系，為精細化治理奠定堅實基礎。此外，還需要積極培育和利用現有社區多元化社會力量，健全社會組織主動參與社區治理機制，不斷豐富社區服務供給主體，鼓勵多元主體參與社區建設與公共事務的決策過程，提高基層社區自治水平。

（四）構建社區智慧化治理的智能一體化服務平臺

加快城市社區數字化信息服務平臺建設是提升城市社區治理水平、推進社區治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是打造數字化社區的重中之重。通過優化平臺智慧化服務功能，不僅能建立起有效的信息共享與服務機制，而且也可以讓規模治理變得更加智慧化，為城市社區全面數字化轉型發展奠定基礎。一是加快完善社區智慧化平臺服務功能設置。合理配置社區各級服務資源，為群眾提供訴求處置、網上辦事、政務公開等多樣化服務功能。如深圳市民意速辦平臺統籌整合六個市直單位、九個區級單位的15套處置系統，組織各區各部門87家單位在一個平臺上開展民生訴求業務辦理，把部門、層級、區域之間的壁壘打通，打造基于數字化管理和服務于一體的新時代社區治理形態。這一社區綜合服務管理平臺拓寬了公共服務的供給方式，不僅打通了居民掌上參與社區治理的新途徑，也完善了數字化時代下基層社區的治理體系。同時，也要打通各類部門的信息歸集和共享渠道，明確社區治理的責任主體，提高社區精準標識和數據融合的應用效能，破解“數字煙囪”“數據孤島”等難題。二是不斷提升社區公共基礎設施的數字化、網絡化與智能化水平。要系統匯集社區相關信息，通過多指標、多維度的智能分析，為社區規劃、社區建設、社區管理、公共服務等工作提供支撐，推動城市社區治理由人力密集型向人機交互型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變。

①《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/ 2022-01/21/content_5669663.htm。

②顧興樹、呂洪樓：《城市社區數字化治理的內在邏輯、現實困境及紓解路徑》，《黨政干部學刊》，2023年第5期，第60-68頁。

①何得桂、夏美鑫：《回應性治理視野下創新基層社會治理的路徑和機制》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2023年第4期，第55-64頁。

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日第1版。

[責任編輯：郭麗娟]