社會單位消防安全主體責任落實的激勵與監(jiān)管機制

摘要：社會單位是公共安全的重要組成部分，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，嚴格落實消防安全主體責任極為重要。現(xiàn)從激勵、監(jiān)管兩方面出發(fā)，深度剖析社會單位消防安全主體責任落實的具體路徑，旨在推動社會單位消防安全主體責任的有效落實，為社會消防安全提供堅實保障。

關(guān)鍵詞：社會單位；消防安全；主體責任；激勵機制；監(jiān)管機制

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）01-0101-03

社會單位作為消防安全責任主體，其責任落實情況直接關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全[1]。然而，當前一些社會單位在消防安全主體責任落實中，存在責任意識不夠強、激勵機制尚待完善、監(jiān)管體系不夠健全等問題，在一定程度上影響了消防安全管理的效果。為有效遏制火災事故發(fā)生，保障公共安全，仍需深入剖析并完善社會單位消防安全主體責任激勵與監(jiān)管機制，通過強化二者的協(xié)同作用，確保責任落實的可持續(xù)性，進而推動社會消防安全管理水平再上新臺階。

1 社會單位消防安全主體責任概述

1.1" 責任內(nèi)容與法律依據(jù)

社會單位消防安全主體責任涵蓋多個關(guān)鍵方面。在預防火災方面，需落實消防安全制度，定期組織防火檢查，及時消除火災隱患，例如確保消防設(shè)施完好有效，疏散通道、安全出口暢通無阻。在應急處置方面，應制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練，提高員工的火災應對能力[2]。

其法律依據(jù)堅實且明確?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災、報告火警的義務。單位主要負責人為本單位消防安全責任人，應組織實施本單位的消防安全管理工作。此外，《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》進一步細化，明確單位需保障疏散通道、安全出口暢通，按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材等具體責任，為社會單位履行消防安全主體責任筑牢法律根基[3]。

1.2" 落實消防安全主體責任的重要性

1.2.1" 社會發(fā)展及消防安全實現(xiàn)的必然要求

我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯差異。在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，消防設(shè)施配備可能不夠充分，消防通道被占用的情況時有發(fā)生。這種情況下，一旦發(fā)生火災，救援工作可能會面臨諸多困難。同時，這些地區(qū)的人們在消防安全意識上也存在一定的差異，消防安全管理水平有待進一步提高。這些因素無疑增加了火災的風險，對人民生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定構(gòu)成了一定的威脅[4]。而社會單位承擔著消防安全方面的重要職責，其消防安全職責落實情況會顯著影響社會消防安全整體形勢。這就要求社會單位在日常運營中，必須在確?；旧a(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，高度重視并切實做好消防安全工作，從而更好地履行其消防安全基本職責。

1.2.2" 建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，消防安全職責是社會單位必須承擔的責任，這是維護市場經(jīng)濟秩序的必然選擇。若是社會單位嚴格依照要求落實消防安全主體責任，并充分結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求加強消防管理，必然可降低火災風險，順利完成一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此過程中，創(chuàng)設(shè)良好的消防安全環(huán)境意義重大，可助力營造公平競爭的市場氛圍?？傮w來看，社會單位必須在保障消防安全基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟效益最大化，從而在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)貢獻力量。

2" 基于社會單位消防安全主體責任落實的激勵機制

2.1" 經(jīng)濟激勵手段

對于社會單位消防安全主體責任的落實，經(jīng)濟激勵無疑是重要手段。具體而言，政府及相關(guān)部門可基于財政補貼、稅收優(yōu)惠、保險費率調(diào)節(jié)等方式，引導社會單位加大消防安全方面的投入。

在財政補貼中，通常可予以積極更新消防設(shè)施、改造老舊消防系統(tǒng)的社會單位資金補貼。例如，某城市針對安裝了新型智能火災報警系統(tǒng)的企業(yè)，按照設(shè)備購置費用一定比例給予補貼。這一補貼方案顯著降低了企業(yè)改造成本，同時也可提高其他企業(yè)主動升級消防設(shè)施的積極性[5]。

稅收優(yōu)惠也是常用的激勵方式。主要表現(xiàn)為政府基于消防安全工作表現(xiàn)突出、消防設(shè)施配備齊全且符合標準的單位，在企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等方面給予一定程度的減免。在這一政策導向下，必然可使社會單位切實感受做好消防安全工作所獲取的經(jīng)濟實惠，促使其將消防安全納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃之中。

保險費率調(diào)節(jié)同樣發(fā)揮著重要作用。保險公司可根據(jù)社會單位消防安全狀況制定差異化的保險費率。消防安全管理規(guī)范、風險較低的單位，可享受較低保險費率；反之，則需支付較高的保費。在這種市場調(diào)節(jié)機制下，必然可充分激勵社會單位主動加強消防安全管理，降低火災風險，以減少保險賠付，實現(xiàn)企業(yè)、保險公司雙贏。

2.2" 榮譽激勵方式

榮譽激勵能夠滿足社會單位的精神需求，提升其社會形象及聲譽，因而基于榮譽激勵方式，通?？奢^好地激發(fā)社會單位落實消防安全主體責任，并使之形成內(nèi)在動力。

一般而言，榮譽激勵需要由各地政府采取措施，即定期考察社會單位落實消防安全主體責任的實際情況，并以此為依據(jù)設(shè)立相應的消防安全榮譽獎項。榮譽獎項具體可涵蓋“消防安全示范單位”“消防安全先進企業(yè)”等，公開表彰一些在消防安全工作中表現(xiàn)出色的社會單位。這些榮譽稱號承載著政府對社會單位消防工作的高度認可及發(fā)展期望，很大程度上可增強社會單位的責任感、榮譽感[6]。各地方政府可依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，評選年度消防安全示范單位，且需要在行業(yè)內(nèi)宣傳推廣這些擁有消防安全主體責任落實先進經(jīng)驗、做法的單位，由此營造良好的社會消防安全氛圍。

此外，地方政府亦可以媒體宣傳的形式，實現(xiàn)對社會單位消防安全主體責任落實的榮譽激勵。各地消防監(jiān)管部門可充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，專題報道一些消防安全工作成績突出的單位，在報道中重點展示社會單位在消防安全管理、技術(shù)創(chuàng)新、應急演練等方面取得的優(yōu)異成績。這一系列激勵方式的更新落實，必然可顯著提升社會單位知名度、美譽度，促使其他社會單位紛紛向先進單位看齊，由此可強化對社會單位消防安全主體責任落實的榮譽激勵效果。

2.3" 政策支持激勵

政策支持激勵則可為社會單位落實消防安全主體責任提供有力的政策保障及發(fā)展機遇。在行政審批方面，予以消防安全工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，開辟“綠色通道”，主要表現(xiàn)為簡化審批流程、縮短審批時間。例如，在辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收等手續(xù)時，對于消防安全管理規(guī)范、過往記錄良好的單位，通?？刹捎酶嬷兄Z制，先行辦理相關(guān)手續(xù)，事后再加強監(jiān)管[7]。借助這一便捷的審批方式，能夠在很大程度上提高社會單位的辦事效率，充分體現(xiàn)對社會單位消防安全工作的信任與鼓勵。

從土地政策來看，政府可根據(jù)社會單位在消防安全方面的投入力度予以一定的優(yōu)惠政策。具體而言，針對始終積極參與消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時為公共消防安全做出了一定貢獻的社會單位，政府可在單位土地出讓、租賃等層面予以優(yōu)惠政策。即政府大力支持鼓勵企業(yè)建設(shè)配套的消防科普教育基地，針對為消防建設(shè)提供場地支持的企業(yè)，適當減免其土地使用年限的費用、租金等，由此實現(xiàn)消防安全知識的普及推廣。除此之外，產(chǎn)業(yè)扶持政策也尤為重要[8]。一般來說，對于從事消防科技研發(fā)、消防產(chǎn)品生產(chǎn)的社會單位，政府可向其提供政策傾斜，并給予一定的資金支持，從而大力支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，切實提升這部分企業(yè)在消防產(chǎn)業(yè)中的整體競爭力。基于社會單位消防安全主體責任的落實，各地政府可采取一系列激勵政策，以此顯著提升社會單位的消防安全保障能力，有效推動消防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步，為社會消防安全提供有力技術(shù)及產(chǎn)品支撐。

3 基于社會單位消防安全主體責任落實的監(jiān)管機制

3.1" 監(jiān)督部門依法監(jiān)管

監(jiān)督部門依法監(jiān)管是保障社會單位消防安全主體責任落實的核心力量，現(xiàn)階段已經(jīng)形成了一系列完善的法律法規(guī)，可為監(jiān)督部門依法監(jiān)管提供支撐。近年來，《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，社會單位消防工作也因此變得有法可依?；诜梢?guī)范可全方位明確社會單位落實主體責任時的具體依據(jù)及細化內(nèi)容，同時界定社會單位若無法履職時，其所必須承擔的相應后果。

對于監(jiān)督部門而言，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式無疑是重要的工作方法。該監(jiān)管模式要求監(jiān)督人員樹立“依法開展、接受監(jiān)督”理念，并在履行法定監(jiān)督職責時，實現(xiàn)“人”與“物”的雙重關(guān)注。即除了關(guān)注一些常見消防設(shè)施外，更應注重檢查消防安全責任人、管理人的實際履職情況[9]。例如，在檢查商場時，除查看消防設(shè)施是否完好，還應詳細詢問責任人對消防應急預案的熟悉程度、員工消防培訓開展情況等。

3.2" 構(gòu)建社會公眾監(jiān)督與反饋機制

社會公眾監(jiān)督是社會單位消防安全主體責任落實監(jiān)管機制的重要補充，很大程度上可彌補專業(yè)監(jiān)管力量不足的問題。其中，拓寬公眾監(jiān)督渠道是激發(fā)公眾參與監(jiān)督的基礎(chǔ)，一般可設(shè)立專門的消防安全舉報熱線、網(wǎng)絡平臺，方便公眾隨時舉報社會單位存在的消防安全隱患。例如，開通政務服務熱線的消防安全舉報專席，使市民可基于電話、短信、社交媒體公眾號等多種方式舉報。同時，在社區(qū)、商場、學校等公共場所設(shè)置舉報信箱，鼓勵公眾以書面形式提供線索，確保舉報途徑的多樣性與便捷性。

對于社會公眾監(jiān)督管理而言，還需建立配套的反饋機制。即當公眾發(fā)現(xiàn)社會單位存在消防安全主體責任落實不到位的情況時，應當有途徑提交意見并獲取來自有關(guān)管理部門的反饋。反饋機制的建立可使公眾認可自身在社會單位消防安全主體責任落實方面的監(jiān)督職責，長期可獲取問題反饋，可進一步激發(fā)公眾參與消防安全管理，與政府監(jiān)管部門共同形成監(jiān)督防線[10]。同時，也要求有關(guān)監(jiān)管部門及時響應公眾所舉報的問題，在規(guī)定時間內(nèi)核實處理公眾所提交的意見，并將處理結(jié)果反饋至舉報人。若公眾對于最終處理結(jié)果不滿意，仍可持續(xù)進行二次反饋，此時監(jiān)管部門必須重新審查處理，直至舉報人滿意。

4 結(jié)束語

綜上所述，為有效保障消防安全，社會單位需落實消防安全主體責任，由此更好地保障公共安全、維護市場經(jīng)濟秩序?；趯钆c監(jiān)管機制的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、榮譽、政策支持等激勵手段均可顯著提升社會單位履行消防安全主體責任的積極性，而監(jiān)督部門、公眾監(jiān)督監(jiān)管機制可進一步保障責任落實，由此為社會消防安全筑牢堅實防線。

參考文獻

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