鄉鎮財政項目支出預算績效管理優化策略研究

一、前言

預算績效管理是預算管理工作的重要內容，此項工作的開展有利于突出財政工作的價值屬性。預算績效管理是以結果為導向，對財政資金的使用效率進行評價，從而為財政資金的科學分配與高效利用提供可靠依據。現階段，許多地區財政部門逐步開展并持續改革預算績效管理工作，然而一些鄉鎮仍然存在財政支出預算績效管理效率不高的問題，尤其在財政項目支出預算績效管理方面。為此，有必要針對鄉鎮財政項目支出預算績效管理對策展開探討。

二、鄉鎮財政項目支出預算績效管理存在的問題

（一）缺乏事前評估環節

鄉鎮投資新項目前，往往需要預算單位及相關部門共同評估項目實施的可行性及必要性，然后方可制定項目支出預算[1]。然而一些鄉鎮在部分項目預算績效申報前，未能提前做好事前項目績效評估工作，沒有得出準確、可靠的項目可行性分析結果，也未對資金籌集是否合規、成本測算是否合理等展開分析。在項目立項、申報階段，業務人員未針對項目市場情況展開全面調查與深入分析，部分項目相關費用分析也不到位，而是全權委托招投標公司負責，可能會延緩項目進度，增大項目監督難度，無法保障項目資金的高效利用。此外，鄉鎮項目以財政撥款作為主要資金來源，采取按村劃撥的方法。然而，在撥款前可能未對各村展開逐一評估，也未詳細調查資金后續使用方向，可能會對項目落實產生影響，出現資金低效利用的情況。如果資金分配不當，部分環節資金缺失，還會限制鄉鎮項目的順利推進。

（二）績效目標設置不詳細

一些鄉鎮在項目開展過程中，存在績效目標設置籠統的問題，沒有清晰表述、詳細設置，無法為預算績效評價的科學落實提供依據。部分鄉鎮在設置績效指標時，雖能滿足上級要求，然而未考慮本地區的實際情況，沒有將自身財政項目支出狀況納入考量，可能存在指標設定不科學、不適用的問題。在鄉鎮項目支出預算績效指標設置過程中，問題主要體現在五個方面：第一，指標設置不全，僅設置了一級、二級指標，沒有設定三級指標。第二，指標不具可量化性，一些績效評價指標無法利用數據準確衡量，得出的績效評價結果不夠真實、可靠。第三，績效指標設置較為模糊，沒有詳細說明評價標準與評價依據。第四，指標設置偏少，部分有價值的績效指標未納入績效評價指標體系，無法全面反映鄉鎮財政項目的實際支出情況。第五，績效評價指標過于簡單，無法保障績效評價工作深入、高質量開展，得出的評價結果不具參考價值，可能會影響項目支出預算績效管理工作效率，增大監督管控難度。

（三）預算監控不全面

通過嚴密統計與深入分析，利用科學的方法核查項目支出預算的落實進展及成效，可以及時發現實際支出與預算績效目標發生偏離的原因，可及時采取暫停款項支出或叫停項目等對策。項目支出預算監控主要內容包含兩個方面：一是監控預算資金執行情況，審查預算資金是否按時撥付，資金支出是否合理，結轉結余資金是否及時。二是對項目支出預算績效目標完成情況及預算完成情況展開檢查，如發現部分指標與預期不符，需注明偏差出現的具體原因，并對后續能否有效修正偏差展開精細分析，如無法修正，分析是否存在績效目標、績效評價指標設置不合理的情況，并針對性進行調整與優化[2]。然而，一些鄉鎮在項目支出預算績效管理過程中，存在項目完成后再填報項目監控表的情況，說明預算監督管控未及時、有效開展，未能做到事中有效監控，從而無法保障鄉鎮財政項目支出預算績效管理的成效。

（四）績效評價不規范以及評價結果未有效應用

績效評價是預算執行完成后的重要工作，評價時要在單位自評的基礎上，引入部門評價以及財政評價。目前，鄉鎮財政項目支出預算績效基本能做到單位自評，但只有部分重點項目可接受部門評價或財政評價。單位自評時，需要結合項目情況逐一對比評價指標，發現偏差過大指標后要查明原因并進行相應調整。然而，一些鄉鎮在自評時存在信息填寫不完整、填寫內容與項目申報或監控要求不一致的情況，可能會影響單位自評質量。同時，單位自評時通常是自行設置指標，并根據自評表出具績效評價報告，存在評價內容無法全面反映績效評價工作進展及成效的情況，無法實現對資金支出的全面監管，單位自評呈現形式化現象，評價結果的參考意義不大。另外，部分鄉鎮存在評價結果未得到有效利用的情況，沒有根據評價結果對預算支出過程進行優化，未針對性分析問題出現的原因并采取對應的整改措施，導致預算績效管理工作無法深化，難以提高鄉鎮財政項目支出預算績效管理工作質量。

三、鄉鎮財政項目支出預算績效管理問題的形成原因

（一）對預算績效評價工作認知薄弱

一些鄉鎮項目支出預算管理起步時間較晚，雖然制定了相應制度及措施，流程規范也在逐步建立，但依然不夠完善。一些鄉鎮注重業務工作，側重于項目預算支出進度及完成程度，而對項目產生的效益未給予高度關注，出現了重過程、輕結果的現象，只關注短期目標，對于長期效益缺乏足夠的重視。但是，項目支出預算績效管理屬于鄉鎮的基礎性工作，需由財務部門及項目分管部門共同負責。雖然財務部門對于預算績效管理工作具有一定的了解，但是其他部門人員對于預算績效管理較為陌生，未認識到預算績效管理的價值及意義，認為此項工作是財務部門的職責，與自身并無較大關聯，因而在項目支出報表填報時不夠嚴謹、認真。由于預算資金的支出未對本部門的資金利用產生直接影響，導致其未能樹立起良好的預算績效管理意識，項目支出預算管理工作往往被動開展，通常是在上級單位要求后才會填報相關內容，且沒有針對性開展有效的事前評估。此外，在預算績效管理過程中還存在管理環節銜接不暢、對預算管理工作了解不深入等問題，導致預算績效評價工作效率和質量不高。

（二）預算績效管理機制不健全

對于鄉鎮財政項目支出預算績效管理而言，存在缺少事前評估環節、績效目標設置不夠合理、未嚴格監管績效管理過程以及績效評價開展形式化嚴重等問題，均與鄉鎮未建立完善的預算績效管理機制存在密切關聯。在機制建設時，一些鄉鎮存在預算績效管理流程不夠合理、實施細則不完善、績效評價沒有統一規范等情況，無法為鄉鎮財政項目支出預算績效管理工作的科學化、規范化開展提供可靠的制度保障，從而影響預算資金的高效利用[3]。與此同時，一些鄉鎮未能構建完善的預算績效管理監督控制機制，缺少績效管理獎懲措施，無法及時發現與修正項目支出預算績效管理中存在的偏差，或是未能根據績效評價結果對相關人員給予懲罰，從而限制了預算績效管理工作的效能發揮。另外，一些鄉鎮在預算績效管理機制建設過程中，存在事前評估不全面或目標合理性欠佳、事中監控不嚴格以及事后評價結果利用不充分等問題，預算績效管理的效果無法得到保障。

（三）預算績效管理技術不高

項目支出預算績效管理屬于專業性強、覆蓋面廣的工作，且不同項目有所區別，因此對預算績效管理人員能力有較高的要求。然而，一些鄉鎮在項目支出預算績效管理工作中，并未構建專門的部門或崗位，而是由其他崗位人員兼職。這些部門或崗位人員的本職工作任務繁重，因而分配給項目支出預算績效管理工作的時間與精力并不多，可能會對預算績效管理的高質、高效開展產生制約。首先，項目支出預算績效管理除了與財務部門密切相關，還需其他部門的配合，但總預算會計兼任預算績效管理工作的情況下，僅靠一人并不能做到對各部門的有效協調。其次，鄉鎮負責項目支出預算績效管理的工作人員，往往不具備豐富的預算績效管理經驗及專業的績效管理技術，多數人員未取得預算績效管理資格證書。并且，鄉鎮組織的預算績效管理專題培訓較少，在業務實踐中，在預算績效管理表格填制、項目總結等方面可能會遇到困難，導致財務工作人員面臨較大的壓力。最后，一些鄉鎮直接借鑒其他單位的方法展開項目支出預算績效管理，或是按照相似指標設置預算績效評價指標，未結合本單位實際情況科學篩選績效指標，并且不掌握先進的技術手段，無法構建完善的項目庫及指標庫，難以創建專業數據庫及績效管理平臺，無法實現預算績效管理過程的自動化、科學化與高效化。

（四）預算績效管理過程監督不嚴格

鄉鎮項目支出預算績效管理監督效果不佳主要體現在三個方面：一是對預算執行、績效評價的監控力度不夠強。受到績效指標設置不夠合理的影響，監控工作不夠主動，無法實現績效評價數據的可用價值。同時，未能在發現項目支出情況與預算績效目標出現偏差時、項目執行情況與預期目標發生偏離時，及時采取有效的修正措施，無法充分展現項目支出預算績效管理監督的作用。二是一些鄉鎮只有項目單位、財務部門參與項目支出預算績效管理，分別負責資金的申請與審批，而未對外公布項目開展情況及績效評價結果，導致其他部門無法充分參與到預算績效管理過程，從而影響了其他部門監督作用的有效發揮。反饋績效評價結果時，雖將結果及時呈報給上級，但是上級主體無法對鄉鎮項目支出預算績效管理給予及時、全面的監管[4]，再加上預算績效評價結果未與下年度預算規劃形成直接關聯，因而可能會影響其他部門參與預算績效管理監督的主動性。三是一些鄉鎮只在內部公開項目支出預算績效評價結果，未在政府官網或新聞媒體上公開，無法發揮社會公眾以及新聞媒體的監督作用，致使項目支出預算績效管理監管不夠全面，難以保障項目支出預算績效管理工作科學、規范開展。

四、鄉鎮財政項目支出預算績效管理優化策略

（一）明確責任主體，規范績效管理過程

財政部門是鄉鎮財政項目支出預算績效管理的主體，日常預算績效管理工作均需由其負責，而項目執行部門是預算績效管理的實施主體，其在參與預算績效管理工作的同時，可以有效推動項目的順暢開展。另外，政府部門、人大部門也屬于鄉鎮項目支出預算績效管理的主體，政府部門要承擔績效管理制度建立與完善、預算績效管理工作目標及要求制定等工作，而人大部門負有監督指導預算績效管理過程的職責，同時需要對預算績效管理結果如何利用制定針對性的措施。為此，鄉鎮財政項目支出預算績效管理過程中，要對上述主體的職責進行清晰劃分，并構建完善的組織框架，以便在多主體共同參與下，推動鄉鎮項目預算績效管理工作的全過程、全面開展。與此同時，為了推動項目支出預算績效管理工作高效開展，鄉鎮應結合《中華人民共和國預算法》及相關管理規定，明確項目支出預算績效管理的目標、內容，并加強審計，以月、季、年為單位及時審查項目支出預算績效管理材料，加大對工作進展、成效的評估分析，督促各部門主動履行在項目支出預算績效管理中的責任。此外，鄉鎮還要加強項目支出預算績效管理理念的宣傳，形成關注、重視與利用績效管理成果的意識，推動項目支出預算績效管理從財務部門延展到其他部門，并發揮政府官網、各大媒體的作用，構建立體化的項目支出預算績效管理宣傳網，創建利于鄉鎮項目支出預算績效管理的良性氛圍。

（二）完善管理機制，健全績效管理體系

首先，應積極推進內控機制建設，將項目支出預算績效內容納入內控范圍，對其適用范圍及工作職責進行明確，編制清晰的業務流程圖，梳理項目支出預算績效管理流程節點，歸類分析風險隱患，構建風險矩陣，詳細闡述應對措施，要求責任部門及時解決項目支出預算績效管理問題。其次，完善獎懲機制，將項目支出預算績效管理內容納入考核體系，根據考核結果對部門及人員給予物質或精神獎勵，并將考核結果關聯到薪酬發放、職位晉升等方面，督促相關工作人員主動提高項目支出預算績效。在此過程中，可引入問責機制，對相關人員進行追責，并采取相應懲罰措施。再次，構建完善的績效管理體系。一是做好事前管理，全面開展事前評估，科學設定績效目標，對項目可行性、資金支持方式合理性、投入方式經濟性等各個方面展開詳細調查，重大項目要集體開會探討，并引入專家評審、第三方機構評審等形式。要結合項目類型科學設置績效目標，把握共性要求，分設個性化指標，針對性設置定性、定量指標。二是加強事中管理，監測項目資金撥付進度，及時分析指標差異出現的原因。三是強化績效評價結果應用，委托第三方機構復核鄉鎮自評結果，并健全績效評價結果應用制度，根據評價結果安排下年度資金，針對資金利用效率低的項目，應酌情降低資金配額[5]。

（三）加強人才培育，打造績效管理平臺和項目庫

為推動項目支出預算績效管理規范、高效開展，要針對鄉鎮各級人員開展項目支出預算績效管理制度及相關規范的培訓，加強業務分析與探討，創建共同學習、相互交流經驗的良好工作氛圍。聘請專家、學者到鄉鎮開展講座，強化工作人員對新理念、新方法的了解，構建完善的業務知識體系，強化項目支出預算績效管理的整體水平。針對項目支出預算績效管理人員開展專項培訓，鼓勵其考取預算績效管理相關資格證，并與其他單位展開學習交流，從而構建高水平的項目支出預算績效管理隊伍。與此同時，鄉鎮應借助大數據、云計算等先進技術，增強項目支出預算績效數據分析的有效性。創建項目庫，進行統一管理，并采用大數據技術進行項目支出預算績效數據的分析、歸類與共享。合理構建項目支出預算績效評價指標體系，從而為績效管理高效開展提供便利。此外，鄉鎮應打造完善的項目支出預算績效管理平臺，通過平臺錄入績效目標、提交項目申請、規范開展績效管理、實施績效評價等，要做好與縣區平臺的對接，并創建分析模型，推動項目支出預算績效管理過程的無紙化、自動化開展，進而為鄉鎮財政項目支出預算績效管理工作科學、高效開展提供技術支持。

（四）強化評價監管，公開績效評價結果

為改善當前鄉鎮財政項目支出預算績效管理過程監督不嚴的局面，要發揮各職能部門的監督作用，全面監控鄉鎮財政項目支出預算績效管理情況。第一，改變鄉鎮人代會僅在年初公布上年度財政決算情況并規劃下一年度預算的做法，將監督審查延伸至項目立項、執行、評價分析各個階段，打造一個事前分析、事中控制、事后監督于一體的鄉鎮財政項目支出預算績效管理新模式，第二，要發揮鄉鎮紀委的職能，由其負責監督審查項目立項、采購、招標、實施全過程。第三，要面向廣大群眾公開鄉鎮財政項目支出預算的績效情況，發揮群眾監督作用，增強預算績效管理工作的透明度。第四，適時引入第三方專業機構，由其為鄉鎮項目支出預算績效管理工作提供相應指導，并共同參與績效審核，及時發現問題并予以糾正，防止出現實際支出與預算績效目標偏離的現象，有效發揮第三方機構的監督作用[6]。第四，鄉鎮政府要主動公開信息，并應將財政信息納入政府公開信息范疇，定期公開鄉鎮項目支出預算管理情況、績效自評結果，并對政府預決算公開內容進行細化分解，公布項目申報情況、項目運行情況，還要公開項目支出預算績效評價反饋情況等，并出具政府績效公開報告，讓公眾了解鄉鎮政府的預算管理情況，進而提高項目支出預算績效管理的透明度。

五、結語

鄉鎮財政是公共財政的重要組成部分，具有財力薄弱的特征，因此，提高其項目資金利用率是鄉鎮財政管理工作的重點。項目支出預算績效管理是一項內容復雜、涉及廣泛的工作，除了鄉鎮財政部門外，還要有完善的制度保障。針對性開展項目支出預算績效管理，可以評測鄉鎮財政項目支出預算執行情況，了解預算執行中出現的問題，從而優化鄉鎮財政資金配置，推動鄉鎮財政項目順暢實施。鄉鎮財政項目支出時，應明確責任主體，規范績效管理過程，完善管理機制，健全績效管理體系，還要加強人才培育，打造績效管理平臺和項目庫，并強化監管，公開績效評價結果。在綜合采取上述舉措的情況下，方能有效展現項目支出預算績效管理在鄉鎮財政管理中的重要作用。

引用

[1]陳海平.新時代鄉鎮財政改革發展方向與建議[J].財經界，2020（34）：48-49.

[2]張璇.基于扎根理論的鄉鎮整體支出績效評價指標體系的構建與應用研究[D].成都：西華大學，2022.

[3]田英菲.鄉鎮政府預算績效管理研究——以H街道辦事處為例[D].重慶：重慶大學，2022.

[4]張明靜.推進鄉鎮財政預算績效管理的思考[J].財經界，2020（17）：3-4.

[5]李苑萍.加強鄉鎮政府項目支出績效評價的措施探討[J].中國農業會計，2024，34（05）：13-15.

[6]劉安琪.連云港市東海縣Q鎮財政支出績效管理研究[D].徐州：中國礦業大學，2021.

責任編輯：王穎振 藺懷國