黨務信箱

請問黨員干部能投資理財嗎？哪些常見投資行為涉嫌違紀違法？

答：黨中央對黨員干部通過正常的途徑投資理財、增加個人財富并不限制。比如，黨員干部用本人或家庭財產購買銀行理財產品、投資型保險等，這些活動只要沒有以權謀私，沒有侵害黨、國家和人民的利益，沒有與群眾爭利，都是允許的。

但對黨員干部違規從事營利活動的行為，黨中央向來禁止，也為黨的紀律所不容。《中國共產黨紀律處分條例》（下稱《條例》）第一百零三條第一款對黨員干部個人違規從事營利活動行為列出負面清單，具體分為六項，其中涉及投資方面的有：經商辦企業；擁有非上市公司（企業）的股份或者證券；買賣股票或者進行其他證券投資；在國（境）外注冊公司或者投資入股等。該款針對的是依照規定不允許個人從事營利活動的具有特定身份的黨員。比如，根據中共中央辦公廳印發的《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》，投資私募股權投資基金屬于經商辦企業，黨員領導干部不得投資購買私募股權投資基金。

實踐中，不同身份黨員限制不同，需要結合具體規定進行判斷。比如關于股票買賣問題，2001年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》，明確黨政機關工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但應當遵守有關法律、法規的規定。同時，文件明確了七類嚴令禁止的行為以及四類不得買賣股票的人員范圍。

實踐中該如何認定“吃拿卡要”？在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要與索賄，應如何區分？

答：在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要主要是指在為群眾辦理有關事項過程中，故意設置障礙，對應當辦的事故意拖延不辦，給群眾制造麻煩、出難題，明里暗里索要好處、強拿硬占群眾財物的行為。其實質是不能正確對待手中權力，將公權力異化為管理者的“私權”，把服務群眾的義務當作管理群眾的特權，這些“微腐敗”雖然數額不一定大，但積少成多，損害群眾切身利益，蠶食群眾獲得感，揮霍黨和政府的公信力。

《刑法》第三百八十五條規定，國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規定，國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益，也依照受賄罪定罪處罰。

吃拿卡要與索賄在形式上具有相似性，均可以用明示或者暗示的方式實現。實踐中，準確區分這二者，除了數額外，還可以從以下方面綜合把握：第一，主體身份上，吃拿卡要主體一般為聯系和服務群眾的黨員、干部，不一定具有國家工作人員身份，而索賄的主體必須具有國家工作人員身份。第二，吃拿卡要在主觀上具有侵害群眾利益的故意，客觀行為上往往通過主動提要求、暗示等方式要錢要物，且通常金額較小，而索賄主觀上是利用職權向他人索取財物的故意，金額往往較大。第三，吃拿卡要涉及的群眾人數相對較多，影響面較廣，不僅侵害黨員干部職務行為的廉潔性，還損害群眾利益，影響黨群干群關系。