內蒙古民營經濟的重要地位、現實挑戰及潛能激發策略

內蒙古民營經濟在區域發展中占據戰略地位，政策支撐體系助力其在穩增長、促創新、惠民生中發揮重要作用。當前，內蒙古民營經濟發展面臨政策紅利釋放、產業轉型加速及中蒙俄經濟走廊建設機遇，同時也存在融資渠道受限、技術創新滯后、專業人才短缺等結構性矛盾。基于此，提出優化營商環境、創新金融服務、建立產學研協同機制、完善社會責任激勵等策略，旨在破解發展瓶頸，激發內生動力，為邊疆民族地區民營經濟高質量發展提供理論與實踐路徑。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把民營經濟發展擺在至關重要的位置。習近平總書記多次發表重要講話，清晰闡述黨和國家支持民營經濟發展的堅定立場，著重強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，為民營經濟實現健康、高質量發展確立了根本遵循。[1]2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上著重指出，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。希望廣大民營企業和民營企業家胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現代化作出新的更大的貢獻。[2]這一系列重要論述，為內蒙古民營經濟發展增添了強勁動力，也提出了更高標準。在當前的經濟發展格局里，民營經濟的作用愈發突出，成為推動我國經濟增長、促進創新、增加就業以及改善民生的核心力量。內蒙古作為我國北疆重要的生態屏障和能源基地，其民營經濟的發展對于地區實現高質量發展意義非凡。[3][4][5]本文將深入探究內蒙古民營經濟的發展現狀，剖析其面臨的機遇與挑戰，有針對性地提出激發民營經濟潛力、推動其高質量發展的政策建議，為相關決策提供有價值的參考依據。

內蒙古民營經濟發展的重要地位與政策支持

（一）民營經濟發展規模與貢獻

截至2024年10月底，內蒙古全區民營經濟主體總量（私營企業、個體工商戶）達271.83萬戶，同比增長6.85%，占全部經營主體的94.88%。[6]這一數據直觀地反映出民營企業在全區市場主體中的絕對優勢地位。從就業吸納能力來看，民營企業持續發揮就業“穩定器”作用，2024年全區民營企業吸納就業人數較2023年增長10%，提供就業崗位超過100萬個。[7]民營企業已成為吸納勞動力就業的主渠道，為社會穩定和民生保障作出了巨大貢獻。同時，在稅收方面，民營經濟對稅收的貢獻逐年遞增，在地方財政收入中占據重要份額，為內蒙古地區的基礎設施建設、公共服務提供等奠定了堅實的財力基礎。

（二）政策支持體系

國家始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，將支持民營經濟發展的基本政策納入中國特色社會主義制度體系并長期貫徹落實。內蒙古自治區也積極響應國家政策，結合本地實際情況，制定了一系列鼓勵民營企業發展的政策。在稅收優惠方面，針對不同行業和規模的民營企業實施差異化的稅收減免和優惠政策，降低企業經營成本。在財政補貼上，設立中小企業發展專項資金，每年投入數億元專項資金，用于支持民營企業技術創新、市場開拓和轉型升級，有力激發了民營企業的發展活力。金融支持方面，引導金融機構加大對民營企業的信貸投放，拓寬民營企業融資渠道。這些政策的實施，為內蒙古民營經濟的發展營造了良好政策環境。

內蒙古民營經濟發展面臨的機遇與挑戰

（一）機遇

1、政策機遇

隨著國家對民營經濟發展重視程度的不斷提高，一系列利好政策持續出臺。《關于促進民營經濟發展壯大的意見》等政策文件，從市場準入、融資支持、權益保護等多方面為民營企業提供了更加有力的保障。內蒙古自治區積極響應，進一步細化落實措施，如簡化行政審批流程、建立政策兌現綠色通道等，為民營企業發展創造了更為寬松的政策環境。

2、產業轉型機遇

當前，內蒙古正處于產業結構調整和轉型升級的關鍵時期，傳統產業如煤炭、化工等向高端化、智能化、綠色化轉型，新興產業如新能源、新材料、大數據、人工智能等快速發展。民營企業機制靈活、創新意識強，能夠迅速適應市場變化，在產業轉型過程中具有獨特優勢。例如，一些內蒙古民營企業積極投身于新能源產業，在風力發電、光伏發電等領域取得了顯著成就，不僅推動了地區能源結構優化，也為自身發展開辟了新的增長空間。

3、區域合作機遇

內蒙古地處我國北疆，是“一帶一路”倡議的重要節點地區。隨著我國與周邊國家和地區經濟合作的不斷深化，內蒙古的民營企業迎來了廣闊的市場空間。通過參與中蒙俄經濟走廊建設，內蒙古民營企業可以拓展國際市場，加強與沿線國家的貿易往來和產業合作，在跨境電商、能源資源開發合作等領域，提升企業的國際競爭力。

（二）挑戰

1、融資難題

盡管政府和金融機構采取了一系列措施緩解民營企業融資難融資貴問題，但內蒙古民營企業在融資方面仍面臨較大壓力。由于民營企業規模相對較小、信用評級較低、缺乏有效抵押物等原因，銀行等金融機構對民營企業的貸款審批較為嚴格。據調查，內蒙古民營企業的平均融資成本比國有企業高出3～5個百分點，融資渠道狹窄，主要依賴銀行貸款，股權融資、債券融資等渠道占比較低。

2、市場競爭壓力

在全國統一大市場的背景下，內蒙古民營企業面臨著來自國內外市場的激烈競爭。與東部發達地區的企業相比，內蒙古民營企業在技術創新能力、品牌影響力、市場開拓能力等方面存在一定差距。同時，隨著市場準入門檻的降低，越來越多的企業進入市場，加劇了市場競爭激烈程度。部分內蒙古民營企業在市場競爭中面臨著生存困境，市場份額不斷被擠壓，需要不斷提升自身競爭力才能在市場中立足。

3、人才短缺

人才是企業發展的核心資源，但內蒙古由于地理位置、經濟發展水平等因素限制，在吸引和留住人才方面面臨較大困難。一方面，與一線城市和東部發達地區相比，內蒙古的薪酬待遇、職業發展機會、生活環境等對人才的吸引力不足。據統計，內蒙古的平均薪酬水平比東部發達地區低20%～30%。另一方面，內蒙古本地高校培養的人才數量有限，且部分人才畢業后選擇到外地發展。人才短缺導致內蒙古民營企業在技術創新、管理提升等方面受到制約，創新能力不足，管理水平相對落后。

激發內蒙古民營經濟潛能，推動高質量發展的路徑

（一）落實政策措施，優化營商環境

1、加強政策執行力度

各級政府應建立政策執行跟蹤評估機制，明確政策執行的責任主體和時間節點，確保國家和自治區出臺的政策措施落到實處。定期對政策執行情況進行檢查和評估，通過問卷調查、實地走訪等方式收集民營企業的反饋意見，及時發現問題并加以解決。例如，對于稅收優惠政策，簡化辦理流程，實現線上申報、審核和退稅，確保民營企業能夠及時享受到政策紅利。

2、破除市場準入障礙

進一步放寬市場準入條件，制定市場準入負面清單，明確禁止和限制民營企業進入的領域，清單之外一律對民營企業開放。消除各類隱性壁壘，在基礎設施、公用事業等領域，確保民營企業依法平等參與競爭。持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，鼓勵民營企業參與交通、能源、水利等重大項目建設。例如，在一些交通項目中，通過PPP模式引入民營企業參與投資建設，提高項目建設效率和運營效益，同時為民營企業提供更多的發展機會。

3、加強執法監督，保護企業權益

強化執法監督，建立跨部門聯合執法機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。建立健全民營企業投訴舉報機制，設立專門的投訴熱線和網絡平臺，對侵犯民營企業權益的行為嚴肅查處。同時，加強知識產權保護，加大對侵權行為的打擊力度，鼓勵民營企業創新發展，保護企業創新成果。

（二）加大金融支持，緩解融資難題

1、創新金融產品和服務

金融機構要根據民營企業的特點和需求，創新金融產品和服務。開發適合民營企業的信用貸款產品，通過大數據分析、信用評級等手段，評估企業信用狀況，發放無抵押信用貸款。推廣知識產權質押貸款，鼓勵民營企業利用專利、商標等知識產權進行融資。發展供應鏈金融，圍繞核心企業，為上下游民營企業提供融資支持，拓寬民營企業融資渠道。同時，簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率，降低民營企業融資成本。

2、完善信用擔保體系

加大對信用擔保機構的支持力度，通過財政補貼、風險補償等方式，鼓勵擔保機構為民營企業提供融資擔保服務。建立健全擔保機構風險分擔機制，政府、擔保機構和銀行按照一定比例分擔貸款風險，降低擔保機構風險，提高其為民營企業擔保的積極性。例如，政府可以設立擔保風險補償基金，對擔保機構為民營企業提供擔保產生的風險損失給予一定比例的補償。

3、加強資本市場建設

鼓勵內蒙古民營企業通過資本市場融資，支持符合條件的民營企業上市掛牌。加強對民營企業上市掛牌的輔導和培育，建立上市后備企業資源庫，為企業提供政策咨詢、財務規范、上市輔導等一站式服務，提高民營企業資本市場融資能力。同時，積極發展區域性股權市場，為民營企業提供更多的融資渠道，促進民營企業股權流轉和融資。

（三）推動創新發展，提升企業核心競爭力

1、加大研發投入，加強技術創新

民營企業要加大研發投入，鼓勵企業與高校、科研機構合作，共建產學研合作平臺，提高自主創新能力。通過財政補貼、稅收優惠等方式，鼓勵民營企業開展技術創新活動。例如，內蒙古自治區對企業研發投入給予一定比例的補貼，對高新技術企業實行稅收減免政策，激發企業創新積極性。支持企業開展關鍵技術攻關，突破產業發展瓶頸，提高產品附加值和市場競爭力。

2、加強人才培養和引進

企業要重視人才培養和引進，建立完善的人才激勵機制，提高人才待遇，如提供具有競爭力的薪酬、完善的福利保障、良好的職業發展空間等，吸引和留住人才。政府要加強人才政策支持，出臺人才引進優惠政策，如提供人才公寓、購房補貼、子女教育優惠等。搭建人才交流平臺，定期舉辦人才招聘會、項目對接會等活動，為民營企業引進人才提供便利。同時，加強職業教育和培訓，根據企業需求，調整專業設置，為民營企業培養高素質技能人才。

3、推進數字化轉型

鼓勵內蒙古民營企業積極推進數字化轉型，利用大數據、人工智能、物聯網等新技術提升企業生產經營管理水平。政府要加強數字基礎設施建設，在工業園區、產業集聚區等重點區域建設5G網絡、數據中心等，為民營企業數字化轉型提供支撐。引導企業開展智能化生產、數字化管理、網絡化營銷，提高企業生產效率、管理水平和市場響應能力。例如，支持企業引入智能制造設備，實現生產過程的自動化和智能化；推動企業建立數字化管理系統，提高企業運營管理效率。

（四）引導企業履行社會責任，實現可持續發展

1、構建和諧勞動關系

民營企業要遵守勞動法律法規，保障員工合法權益，按時足額支付工資，依法繳納社會保險。加強員工培訓和職業發展規劃，為員工提供晉升機會和培訓課程，提高員工職業技能和綜合素質。提高員工福利待遇，改善工作環境，增強員工歸屬感和忠誠度。例如，企業可以建立員工培訓中心，定期組織內部培訓和外部培訓，為員工提供廣闊的發展空間。

2、抓好生態環境保護

內蒙古是我國重要的生態屏障，民營企業要積極履行生態環境保護責任，加大環保投入，采用綠色生產技術和工藝，減少污染物排放。政府要加強對民營企業環保監管，建立健全環保監管機制，嚴格執行環保標準，對環保不達標的企業進行整改或關停。鼓勵企業開展綠色認證，發展循環經濟，推動企業實現綠色發展。例如，對采用清潔能源、實施節能減排項目的企業給予財政補貼和稅收優惠。

3、參與公益慈善事業

鼓勵民營企業積極參與公益慈善事業，回饋社會。通過開展扶貧濟困、捐資助學、志愿服務等活動，展現民營企業社會擔當，提升企業社會形象。政府可以對參與公益慈善事業的民營企業給予表彰和獎勵，如頒發“愛心企業”稱號、給予稅收優惠等，引導更多民營企業投身公益事業。

結語

激發內蒙古民營經濟潛能，夯實高質量發展根基，是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業和社會各方共同努力，形成強大合力。政府應持續優化營商環境，加大政策支持和金融扶持力度，為民營企業發展創造良好條件；企業要堅定發展信心，弘揚企業家精神，加強創新發展，積極履行社會責任，不斷提升自身競爭力；社會各界要營造支持民營經濟發展的良好氛圍，形成有利于民營經濟發展的輿論環境和社會環境。只有這樣，才能推動內蒙古民營經濟實現高質量發展，為內蒙古經濟社會發展做出更大貢獻，在新時代新征程中繪就內蒙古高質量發展的宏偉篇章，為推進中國式現代化貢獻內蒙古民營經濟的力量。

參考文獻

[1]本報評論員.用好“兩個毫不動搖、三個沒有變”的政策東風[N].光明日報，2016-03-08（06）.

[2]本報評論員.黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變[N].人民日報，2025-02-19（01）.

[3]張春遠.內蒙古促進民營經濟高質量發展的主要做法、成效及啟示[J].北方經濟，2024（12）：60-63.

[4]云艷芳.內蒙古支持民營經濟發展誠意十足[N].呼和浩特日報（漢），2024-07-12（01）.

[5]皇甫歡歡.呼包鄂烏城市群民營經濟高質量發展的對策研究[J].北方經濟，2024（3）：44-47.

[6]李國萍.內蒙古經營主體總量達到286.5萬戶[N].內蒙古日報（漢），2024-11-10（01）.

[7]方圓.內蒙古民營企業?提供就業崗位超100萬個[N].內蒙古日報（漢），2025-02-28（01）.

作者簡介

永 海 內蒙古自治區社會科學院牧區發展研究所副研究員，研究方向為農村牧區發展研究