陜西激活消費潛能的現狀、影響因素及對策建議

消費是拉動經濟增長的基礎動力。近年來，陜西通過差異化產業布局打通供給堵點，精準化政策杠桿激活市場活力，數字技術賦能重塑消費場景，為積極引領消費變革奠定了較好基礎。但消費市場仍存在服務消費占比、居民邊際消費傾向偏低，場景供給布局待優化等短板弱項。因此，亟需以系統性思維推動“供給側改革”與“需求端激活”雙向發力，培育壯大文旅消費、綠色消費、健康消費、線上消費，積極發展首發經濟，提升居民消費能力，營造放心消費環境，激活消費潛能，推動陜西經濟持續回升向好。

黨的十八大以來，消費市場快速發展，消費潛力釋放和消費需求滿足在推動供需協同、激發創新、改善民生、促進經濟循環和高質量發展方面發揮了重要作用，成為拉動經濟增長的基礎動力。2024年中央經濟工作會議指出，要大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。[1]因此，激活陜西消費潛能，是促進經濟持續增長、保障民生發展的必要之舉，是實現陜西高質量發展的目標之一，更是陜西貫徹落實黨中央決策部署的關鍵抓手。

陜西消費現狀分析

（一）陜西消費現狀特點

消費品市場加快回升。自2020年以來，陜西消費市場呈現持續復蘇態勢，拉動經濟增長的引擎作用顯著增強。數據顯示，2024年陜西社會消費品零售總額達1273.98億元，較上年同比增長4.8%，增速較上年提升1.4個百分點，顯示出消費動能加速釋放的積極態勢[2]。從橫向比較看，陜西消費增速高出全國平均水平1.3個百分點，在全國省級行政區中排名躍升至第9位，區域消費活力持續增強。消費對經濟增長的貢獻率攀升，標志著經濟增長動力逐漸轉向內部需求，經濟結構優化步入新階段。

鄉村消費活力釋放。2024年，陜西城鎮居民人均生活消費支出28543元，增長4.5%；農村居民人均生活消費支出16731元，增長6.9%。城鄉居民消費絕對差值較2019年減少767.6元，城鄉居民消費比值由2019年的2.15下降至1.7，一定程度上，城鄉居民消費差距縮小，城鄉消費二元結構逐步改善。①2024年，鄉村市場零售額1446.72億元，同比增長7.4%。城鎮市場零售額9827.25億元，同比增長4.4%，鄉村市場規模雖小，但增速顯著高于城鎮，縣域經濟成為新增長極，展現出下沉市場巨大的消費潛力，陜西消費市場逐步向均衡發展[3]。

消費需求逐步升級。根據需求層次理論，居民消費分為生存型、發展型與享受型三類，分別滿足生理、成長、精神需求。2022年，陜西生存型消費占比47.6%、發展型消費占比34.2%、享受型消費占比18.2%。分析陜西2013-2022年人均消費支出占比，生存型消費除2020年占比短暫回升外，其余年份均逐年遞減，但其主體地位依舊沒有改變。發展型消費穩步增長，2022年較2013年占比上升2.7個百分點。享受型消費波動式上升，從2013年的14.3%增至2022年的18.2%。②由此可見，消費者對產品的體驗感越來越重視，服務型消費增長潛力巨大，消費結構逐步升級變革。

新型消費趨勢凸顯。2024年，陜西綠色升級、文旅、網絡消費熱點不斷涌現。綠色升級類消費增勢迅猛，陜西新能源汽車零售額同比增長36.9%，高能效等級家電商品零售額同比增長31.7%[4]。文旅消費熱度持續，接待國內游客8.17億人次，同比增長14%；國內游客花費7668億元，同比增長16.5%，入境游客流量同比增幅超200%[5]。網絡零售持續活躍，陜西限額以上單位通過公共網絡實現的商品銷售同比增長10.4%，占限額以上單位消費品零售額的比重為20.3%[3]。同時，中國本土品牌與文化創意產品日益受到市場熱捧，數字文旅體驗、直播營銷、云端健身等新興業態不斷涌現，形成蓬勃發展的創新格局。在智慧生活領域，智能家電與可穿戴設備等創新應用場景持續深化，正以強勁動能推動消費市場升級，展現出中國新經濟領域的蓬勃活力與創新勢能。

在消費市場逐步回升、城鄉差距持續彌合、新業態蓬勃發展的背景下，陜西消費結構優化升級不僅展現出內需潛力的釋放，更凸顯了政策與產業協同發力的必要性。面對生存型消費占比趨降、服務型消費需求攀升的新趨勢，如何將階段性增長轉化為高質量發展的持久動能，成為一個待解的關鍵命題。為此，陜西以問題為導向，通過差異化產業布局打通供給堵點、精準化政策杠桿激活市場活力、數字技術賦能重塑消費場景，構建起“需求牽引供給、供給創造需求”的動態平衡，既立足區域資源稟賦培育特色消費增長極，又以創新政策工具破解消費動力不足的桎梏，更以數字化轉型開辟消費擴容提質的新賽道。

（二）亮點做法

差異化產業布局打通供給堵點。立足區域自然資源稟賦和產業發展基礎，著力培育了以羊乳、富硒茶、鳳香型白酒等為代表的地方特色優勢產業。具體表現為：關中以科技創新、先進制造、現代服務業為主導，重點發展電子信息、裝備制造、新材料等產業，帶動區域協同發展，占據陜西經濟發展的核心地位。陜北以能源化工為主導，發展傳統能源產業，打造高端能源化工基地，深挖紅色文化資源，打造特色紅色旅游基地。陜南以綠色循環經濟為主導，重點發展特色農業、綠色儲能、旅游康養、消費品制造業等生態友好型產業。上述特色產業布局推動形成了開放融合互補的消費格局，成為推動陜西經濟穩中向好發展的重要力量。

精準化政策杠桿激活市場活力。大規模設備更新和消費品以舊換新政策是從滿足消費者更高水平的需求出發，破解消費動力不足難題的有效方案，既促進產品更新升級迭代，帶動企業投資擴產，更有助于形成消費與投資雙向互促的良性循環。2024年，陜西出臺了《陜西省持續擴大消費若干措施》，構建了“1+3+1”政策體系，以“政府+活動”雙輪驅動，促進了消費品市場加快回升[6]。分季度看，一季度在上年同期高基數的影響下，社會消費品零售總額低位增長，同比增長2.5%；從二季度開始，消費刺激政策激活效應不斷顯現，社會消費品零售總額上半年同比增長4.6%，前三季度同比增長4.4%，全年同比增長4.8%，顯示出政策驅動需求潛力進一步釋放的強勁動力[7]。

數字技術賦能重塑消費場景。近年來，隨著直播電商、社交團購等新業態蓬勃發展，線上服務消費快速增長，成為消費不可忽視的重要組成。陜西以推進“新電商”發展為抓手，堅持龍頭企業帶動，積極引入電商新業態新項目，2024年“與輝同行”陜西專場帶貨單場交易額超2.25億元。大力培育數字文旅產業，出臺《文旅產業數字化轉型行動計劃》，搭建智慧旅游平臺，開發數字文創與IP，升級智慧景區，2024年陜西重點文旅產業鏈全年營收8638億元[8]。這充分展示了數字消費對陜西經濟增長的強大帶動作用。

這一系列戰略舉措，標志著陜西正從被動適應消費趨勢轉向主動引領消費變革，為全國消費驅動型經濟轉型提供了極具參考價值的實踐樣本。但其消費市場仍面臨一定程度上有效消費不足的挑戰，影響消費增長的短板弱項不容忽視。

影響陜西消費增長的因素

（一）服務消費占比待提升，結構優化步伐需加快

居民收入水平提高，對服務的需求增長通常快于實物商品。服務消費具有較高的收入彈性，當收入增加時，消費者更傾向于增加此類支出。而服務消費占比低，表明消費結構未能隨收入提升而優化，抑制了整體消費潛力釋放。聚焦陜西實際，從產業結構來看，一方面，陜西以能源化工、裝備制造為主要支柱的產業與消費端聯動不足，導致產業附加值長期低位徘徊。另一方面，陜西文旅資源豐富但轉化不足，文旅產品仍以門票經濟為主，所創造的二次消費占比偏低。從內需循環來看，一方面，截至2023年末，第三產業就業占比49.4%，低于全國12.3個百分點，大量勞動力滯留在農業和傳統制造業，制約居民收入提升和消費升級能力[9]。另一方面，陜西城鎮居民教育娛樂支出較低，而文旅綜合體、職業培訓等高端服務供給不足，難以形成需求供給互促的良性循環。

（二）邊際傾向穩中有憂，預防性儲蓄擠壓需求

隨著全球經濟社會不確定性提升，消費者消費理念逐漸發生轉變，對價格敏感度增高，消費更趨理性，邊際消費傾向普遍降低。陜西居民邊際消費傾向長期徘徊在0.6左右，必需品消費占比高，儲蓄率長期高于全國水平，消費態度謹慎。深入分析這一現象背后的原因，一是收入結構與增長模式雙重制約。城鄉居民收入差距顯著，農村居民邊際消費傾向遠低于城鎮居民，普通城鎮居民收入增速放緩，中低收入群體消費能力受限。二是社會保障與公共服務存在短板。基本養老保險參保率較低，農村醫保報銷比例低于城市，較多優質教育資源集中在西安，家庭為子女教育儲蓄傾向強烈，教育、醫療、養老等預防性儲蓄擠壓了即時消費。

（三）場景供給布局待優化，城鄉業態融合需深化

一是城鄉基礎設施發展不均衡?？h域消費場景單一，缺乏綜合性商業中心。據統計，鄉鎮每萬人商業網點數量7.2個，僅占城市的三分之一；農村線上消費基礎保障不足，基礎設施薄弱，快遞末端網點覆蓋率低于城市。二是傳統商業轉型緩慢，新消費場景培育不足。傳統百貨商場閉店率升高，實體零售企業向線上轉型發展速度緩慢；數字場景虛實融合不足，例如，兵馬俑等IP仍停留在VR觀影初級階段，開發緩慢，缺乏消費轉化力。三是差異化消費場景不足。當下，Z世代、銀發族等展現出強大的消費潛力，而針對Z世代的體驗型消費、銀發族的健康養老消費供給有待深度開發；以大型商業綜合體為主的傳統業態同質化嚴重，大多集中于標準化品牌；部分地區文旅消費場景同質化嚴重，如新建文旅項目中仿古街區占比較高。

激活陜西消費潛能的路徑

消費市場仍存在服務消費占比、居民邊際消費傾向偏低，場景供給布局待優化等短板弱項，不僅制約了消費潛能的釋放，更對經濟高質量發展形成現實掣肘。因此，激活消費潛能亟需突破傳統路徑依賴，以系統性思維推動“供給側改革”與“需求端激活”雙向發力，通過文旅融合、綠色轉型、數字賦能等七大路徑重塑消費生態，將資源稟賦轉化為市場優勢，實現從“被動適應”到“主動引領”的質變跨越。

（一）文旅融合提質效，沉浸體驗塑品牌

一是深化旅游業態融合創新，重點發展自駕露營旅游、紅色旅游、研學旅游、康養旅游，推廣“賽事+旅游”等業態，打造一批有影響力的主題旅游精品線路。二是打造沉浸式文娛體驗，充分利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等先進技術，依托秦創原創新平臺孵化體驗式項目，還原歷史場景，增強互動性，帶給游客全新消費體驗。三是打造“出圈”特色小吃、非遺文創產品，延伸產業鏈，提升消費附加值。四是完善基礎設施與服務，優化旅游交通網絡，增設旅游專線，完善景區間接駁交通，增加旅游便利性。五是拓展國際旅游市場，依托“絲綢之路”主題，塑造具有國際辨識度的陜西文旅品牌，加強國際化營銷，完善公共場所外語指示標識，推動景區、酒店、商場受理境外銀行卡，增加國際游客消費便利性，提升國際旅游精細化服務水平。

（二）綠色轉型強閉環，低碳消費促升級

一是深入落實消費品以舊換新接續政策，加大綠色消費補貼力度，將綠色建材等納入減免清單，擴大以舊換新消費品覆蓋面。完善廢舊物品回收體系，建立標準化回收評估體系，推廣“互聯網+回收”模式，提升廢舊物品價值評估透明度和回收便利性，激發城鄉居民消費潛力。二是完善綠色產業結構，優化綠色消費基礎保障。依托西安比亞迪、隆基綠能等龍頭企業，擴大新能源汽車、光伏產品產能，持續研發新儲能技術。夯實綠色消費供給和支撐基礎，推動新能源汽車下鄉，加快新能源汽車充電樁、換電站布局。三是優化綠色消費稅收管理。制定出臺有利于綠色產業發展的減稅政策，鼓勵企業開展綠色認證。試點差異化碳稅政策，降低綠色消費品稅收，探索個人“綠色消費賬戶”，通過綠色消費積分兌換獎勵，培養居民綠色消費習慣，激發綠色消費內生動力。

（三）銀發康養拓場景，智慧服務增供給

一是創新多元化健康消費場景。鼓勵開發滿足多樣化、個性化、定制化健康保障需求的商業健康保險產品，推廣普及“人工智能+醫療”消費模式，培育壯大健康體檢、咨詢、管理等新型服務業態。二是優化康養旅游基地。建設梯度化康養基地，統籌規劃太白山、牛背梁森林療愈基地，深度開發中醫冥想課程，實施負氧高山避暑區提質工程。整合華清池、湯峪等溫泉資源，開發個性化養生藥浴方案，打造溫泉療養帶。在陜南建設智慧養老社區，配套有機農場實現代際共居，打造田園頤養谷。三是探索智慧健康養老服務。建立“互聯網+養老”模式推廣機制，將醫療衛生機構服務延伸至社區和家庭，串聯起機構托老、日間照料、居家養老、醫養結合、文化養老等線上線下相結合的健康養老產業。鼓勵研發適老化智能產品，如探索用于健康監測的智能穿戴設備及環境自適應智能紡織品應用，提高老年人用品市場供給質量。

（四）數字賦能擴覆蓋，電商下沉破瓶頸

一是優化電商發展生態。依托西安國際港務區、空港新城，打造電商產業聚集園區，吸引頭部電商企業入駐，培育本土電商品牌，加強農村物流配送體系和綜合服務網絡建設，提升農村快遞網絡覆蓋率。二是拓展線上平臺和線下門店融合場景，發展即時零售、智慧超市、智慧驛站、智慧書店、社區團購等新零售業態，發展線上“虛擬家居布置”“虛擬試衣”等產品展示業務，提升消費者的購物體驗。三是大力發展農村電子商務，創新農村電商模式。加快探索電子商務示范縣建設，建立農村電子商務示范中心，培育農產品電商平臺和農村電商服務企業，推動農產品線上銷售，增加農產品附加值，促進農業增收。四是搶抓國潮品牌在網絡消費渠道中的快速發展機遇，引導平臺企業深度挖掘中華優秀傳統文化內涵，加大陜西非遺產品線上推廣力度，助力安塞剪紙、耀州面塑、秦鎮米皮等工藝品和食品消費。

（五）首發經濟樹標桿，硬核IP拓市場

一是打造文化IP首發矩陣，對周秦漢唐文物進行3D數字建模，開放全球設計師二次創作，打造聯名文創產品，發布文物數字藏品，推廣陜西文化IP。二是打造硬科技消費首發矩陣，依托秦創原創新驅動平臺，建設西部硬科技首發中心，推動科技品牌、科技產品、技術應用等首發首秀。建立科技消費轉化中心，提供“概念驗證-工業設計-市場測試”全鏈條服務，打通科技落地到消費轉化的全流程，持續打造西北地區科技消費新地標。開通“中歐班列首發專列”，將農業無人機等先進科技產品推廣到歐洲市場。三是建立首發產品保險池，加快首發科技知識產權保護立法，設立文物數字資產存證中心，應用區塊鏈技術，建立安全便捷的IP版權管理與交易智能合約。為首發項目兜底，對市場反響低于預期的項目給予適當成本補償。

（六）增收減負穩預期，社保托底強信心

一是促進重點群體增收。改革完善職業教育制度體系，加強就業服務和技能培訓。積極開展就業監測和幫扶，及時為農業轉移人口提供就業信息。推進鄉村經濟多元化，支持人員返鄉入鄉創業，挖掘新型農業經營主體增收潛力。二是擴大就業。重點是發揮民營企業創造就業崗位的“主力軍”作用，提振服務業民營經濟信心，鼓勵企業轉型升級、提質增效，創造更多就業崗位。優化就業結構，加大對科技創新的投入，鼓勵企業研發新技術、新產品，創造更多高附加值崗位。支持企業實施智能化改造，推廣工業互聯網、人工智能等技術，提高生產效率，創造更多技術型崗位。推動服務業標準化、專業化發展，提高服務從業者的技能水平和收入待遇。三是提高消費者收入預期，加強靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，推動最低工資標準動態調整和勞動報酬合理增長保障機制，鼓勵企業通過利潤分享、股權激勵等方式提高勞動者收入，適當提高個人所得稅起征點，恢復居民消費意愿。四是完善社會保障體系，降低居民的預防性儲蓄動機，營造“敢花錢、敢消費”的環境。加大關鍵領域的托底力度，提高失業保障力度，將靈活就業人員納入社保體系，探索建立多層次養老保險和醫療保險制度，減輕消費者對未來不確定的擔憂，增加居民可支付消費能力。

（七）信用監管筑基石，維權暢通優環境

一是強化市場秩序監管。建立以區塊鏈技術為支撐的線上線下信息互通的產品溯源體系，提高消費產品信息的可信度和透明度，提高市場監管水平。二是完善消費領域信用體系建設。建立全域消費信用評價系統，完善企業和相關人員信用記錄，健全消費領域失信聯合懲戒機制，強化保障消費者知情權，逐步擴大公開消費者投訴、行政執法、企業信用等信息范圍。三是強化消費糾紛源頭解決。推動大型企業健全消費糾紛解決體系，引導其加入糾紛在線解決機制。鼓勵實體店承諾無理由退換貨，引導經營主體全面履行消費者權益保護義務。四是暢通消費者維權渠道。加強“12315”行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。在投訴集中領域推行“區塊鏈+智能合約”自動賠付，降低維權成本。

陜西消費潛能的深度激活，需要突破傳統激活消費思維，聚焦培育壯大新型消費，助推文旅消費提質增效，推動綠色消費發展，提升健康消費供給水平，拓展線上消費規模，挖掘“首發消費”潛力，同時持續提升居民消費能力，全面營造放心消費環境，為挖掘新型消費潛能“保駕護航”，推動經濟持續回升向好。

注釋

①根據《陜西統計年鑒（2020）》和國家統計局陜西調查總隊《陜西居民人均可支配收入增長5.5%》相關數據測算得出。

②根據2014-2023年《陜西統計年鑒》相關數據測算得出。

參考文獻

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[2]王微.促進消費增速增量向穩向好[N].經濟日報，2025-01-02（10）.

[3]【首席發聲】2024年全省消費市場穩中向好[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/6ayoH5O_avhHdx2c0BGa6A.

[4]2024年全省消費市場運行情況解讀[EB/OL].https：//tjj.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zcjd/202501/t20250120_3399613.html.

[5]陜西去年接待國內游客8.17億人次 同比增長14%[N].陜西科技報，2025-01-10（07）.

[6]肖倩：陜西縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心覆蓋率均超九成[N].陜西日報，2025-01-05（01）.

[7]2024年全省消費市場運行情況[EB/OL]. https：//tjj.shaanxi.gov.cn/tjsj/tjxx/qs/202502/t20250211_3431212.html.

[8]去年陜西省重點文旅產業鏈全年營收8638億元[N].陜西日報，2025-02-05（01）.

[9]歲月鐫刻光榮夢想 奮斗繪寫壯美畫卷——新中國成立75周年陜西經濟社會發展成就[EB/OL].https：//tjj.shaanxi.gov.cn/tjsj/tjxx/qs/202409/t20240918_2614311.html.

作者簡介

溫佳惠 陜西省社會科學院辦公室干部