陜西省秦創(chuàng)原發(fā)展策略研究

秦創(chuàng)原作為陜西科技創(chuàng)新的重要載體，憑借其豐富的資源稟賦優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等方面取得顯著成效。在闡述秦創(chuàng)原的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定秦創(chuàng)原發(fā)展策略，旨在為推動秦創(chuàng)原在未來實現(xiàn)更加卓越的發(fā)展成就，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

建設(shè)科技強(qiáng)國是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵引擎，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。隨著國家對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級策略的不斷推進(jìn)，作為陜西科技創(chuàng)新的重要載體，秦創(chuàng)原發(fā)展策略與國家大政方針緊密相連。其憑借獨(dú)特的地理和資源稟賦優(yōu)勢，已成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新潮流的重要陣地。秦創(chuàng)原不僅承載著推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，更肩負(fù)著引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的崇高使命。秦創(chuàng)原在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面所扮演的角色愈發(fā)凸顯，其發(fā)展對于陜西乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在國家對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)推動下，秦創(chuàng)原迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近年來，秦創(chuàng)原在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等方面取得了顯著成效，一批批高科技企業(yè)和創(chuàng)新型人才在這里集聚，共同推動著秦創(chuàng)原的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些成果的取得，不僅為秦創(chuàng)原的未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為陜西省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支撐。秦創(chuàng)原在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)科技創(chuàng)新潮流方面發(fā)揮著重要作用。本文通過深入分析其發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，并提出針對性的發(fā)展策略，為推動秦創(chuàng)原在未來實現(xiàn)更加卓越的發(fā)展成就，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

秦創(chuàng)原發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）秦創(chuàng)原基本情況

陜西省委政府為加速實現(xiàn)知識價值的商業(yè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，于2021年3月30日建立秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，其主要任務(wù)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)政產(chǎn)研深度融合，發(fā)揮著打通科技創(chuàng)新工作“最后一公里”堵點(diǎn)的重要作用[1]。秦創(chuàng)原平臺旨在推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托，市場為紐帶，利益共享的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制，為陜西省乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐[2]。

（二）秦創(chuàng)原發(fā)展現(xiàn)狀

秦創(chuàng)原在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了令人矚目的成果。通過深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，秦創(chuàng)原成功地推動了大量科技成果的轉(zhuǎn)化，從而孕育出一批批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。這些技術(shù)的誕生不僅彰顯了秦創(chuàng)原在科技創(chuàng)新方面的雄厚實力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

1、產(chǎn)業(yè)布局方面

在產(chǎn)業(yè)布局方面，秦創(chuàng)原逐漸形成了多元化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是秦創(chuàng)原發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等多個細(xì)分行業(yè)。這些行業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，具有較高的附加值和市場競爭力。2022年，秦創(chuàng)原總窗口高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、市場主體分別增長5.9、2.8、2.1倍，工業(yè)投資增速達(dá)82%；累計形成20支科創(chuàng)基金，總規(guī)模達(dá)122億元以上；累計發(fā)行科技金融產(chǎn)品89款，為91家企業(yè)提供信貸金額8.06億元[3]。同時，先進(jìn)制造業(yè)也是秦創(chuàng)原的重要產(chǎn)業(yè)之一，包括航空航天、汽車制造、裝備制造等領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)不僅技術(shù)含量高，而且產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動作用明顯。此外，秦創(chuàng)原還積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

2、科技創(chuàng)新方面

科技創(chuàng)新方面也取得了顯著成效。2021-2023年，全省技術(shù)合同成交額年均增長35.82%，2023年達(dá)到4120.99億元，是2020年的2.3倍[4]。依托豐富的高校和科研機(jī)構(gòu)資源，秦創(chuàng)原建立了一批科技創(chuàng)新平臺和孵化器，為科技企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和資源支持。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的科技人才和團(tuán)隊，加強(qiáng)科技交流與合作，提升科技創(chuàng)新能力和水平。這些舉措為秦創(chuàng)原的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。秦創(chuàng)原在人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域取得了多項重大科研成果，充分展示其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實力。積極推動開放合作，與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系。通過搭建合作平臺、共享創(chuàng)新資源，秦創(chuàng)原不斷拓展其科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，實現(xiàn)了與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度融合。這種開放合作的姿態(tài)和行動，不僅提升了秦創(chuàng)原在國際舞臺上的知名度和影響力，也為其未來的發(fā)展贏得了更多機(jī)遇和空間。

3、高校人才方面

西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等知名學(xué)府以及中國科學(xué)院西安分院等科研機(jī)構(gòu)的聚集，不僅提供了豐富的科研資源，還培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的科技人才，為秦創(chuàng)原的科技創(chuàng)新提供了源源不斷的動力。各園區(qū)積極與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺合作，如灃西人工智能產(chǎn)業(yè)園與中國電子等企業(yè)合作，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；灃西新城源杰半導(dǎo)體成為全省光子產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、全省瞪羚企業(yè)并成功上市。園區(qū)采用“揭榜掛帥”模式選聘園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，累計選聘經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)類人才9人。設(shè)立園區(qū)人才聯(lián)絡(luò)工作站，積極引進(jìn)人才，2023年十大園區(qū)新認(rèn)定高層次人才61名、新增本科以上14331人。

4、產(chǎn)業(yè)集群方面

《秦創(chuàng)原總窗口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局總體方案》中十大產(chǎn)業(yè)園布局方案提出，要聚焦秦創(chuàng)原總窗口，布局光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“1帶+10園區(qū)”為承載的“3+7+N”產(chǎn)業(yè)布局。各園區(qū)按照“一個園區(qū)就是一條產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)招引，以龍頭帶動配套企業(yè)聚集。例如，涇河雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園以隆基光伏產(chǎn)業(yè)基地項目為核心，推進(jìn)以商招商和鏈?zhǔn)秸猩蹋岩M(jìn)多家核心配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

秦創(chuàng)原發(fā)展中存在的問題

（一）創(chuàng)新平臺建設(shè)總體推進(jìn)緩慢

目前，西咸新區(qū)在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面存在牽頭單位不明、缺少整體工作方案和目標(biāo)考核指引等問題，對“兩鏈”融合發(fā)展尚未形成顯著的促進(jìn)效果；各新城圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小試中試基地建設(shè)缺少總體規(guī)劃，推進(jìn)力度不夠，滿足不了大量成果轉(zhuǎn)化項目落地的配套需求。部分園區(qū)的路網(wǎng)、水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，與園區(qū)的發(fā)展節(jié)奏不相匹配。這給已入駐企業(yè)帶來了諸多不便。首先，交通不便會增加企業(yè)的物流成本和員工的通勤時間，降低企業(yè)的運(yùn)營效率。其次，水電氣供應(yīng)不穩(wěn)定可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)中斷，影響產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期。通訊設(shè)施不完善則會影響企業(yè)的信息交流和業(yè)務(wù)拓展。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后還會使企業(yè)職工普遍感到生活不便，降低員工的生活質(zhì)量和工作滿意度，從而影響企業(yè)在招引人才方面的優(yōu)勢。

（二）政策兌現(xiàn)還需要進(jìn)一步加力

由于省級政策包門檻較高，目前政策兌現(xiàn)還滿足不了各類創(chuàng)新主體的需求，需要進(jìn)一步加大推進(jìn)和宣傳力度。部分由新城或新區(qū)負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策申請起來有難度，或者發(fā)放周期長。對于企業(yè)來說，申請產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策需要投入大量的時間和精力，準(zhǔn)備多種材料和證明文件。如果申請難度太大，企業(yè)可能會因為無法滿足復(fù)雜的申請條件而放棄申請。即使企業(yè)成功申請到獎補(bǔ)政策，發(fā)放周期長也不利于資金利用效率。

（三）企業(yè)融資困難制約發(fā)展

調(diào)研中了解到，某企業(yè)流動資金緊張，計劃辦理銀行貸款，但因為抵押房產(chǎn)缺少產(chǎn)權(quán)證最終未能成功獲得急需資金。這種情況在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中并非個例。企業(yè)融資困難是一個普遍存在的問題，尤其是對于中小企業(yè)來說。一方面，缺乏產(chǎn)權(quán)證等抵押物使得企業(yè)難以獲得銀行貸款，限制了企業(yè)的資金來源。另一方面，融資渠道狹窄、融資成本高也給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。融資困難會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、市場拓展等方面的投入，制約企業(yè)的發(fā)展壯大。

秦創(chuàng)原發(fā)展策略制定

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級

1、高校：積極主動融入，促進(jìn)科研市場化

陜西是科教大省，西安匯集了數(shù)十所高校和科研院所，西安交大、西工大更是位列全國高校第一方陣，豐富的科教資源是秦創(chuàng)原發(fā)展的重要源泉。推進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”是主動融入秦創(chuàng)原發(fā)展的重大契機(jī)，各高校要把握機(jī)遇、破除體制機(jī)制障礙，推動科研項目、科研人才市場化運(yùn)作，提高科研進(jìn)度和成果轉(zhuǎn)化效率。

2、地方：搭建合作平臺，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化

西咸新區(qū)要充分發(fā)揮總窗口的吸引力，積極搭建研究創(chuàng)新平臺，主動挖掘具有較大市場潛力的科研項目，以共同出資成立項目公司的方式擴(kuò)大合作，探索技術(shù)入股、人才入股等合作模式，提供優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境和優(yōu)惠的科研場所，促進(jìn)創(chuàng)新規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

3、企業(yè)：加強(qiáng)研發(fā)力度，促進(jìn)成果商業(yè)化

企業(yè)是市場中最活躍的創(chuàng)新主體，其研發(fā)的方向具有極大的市場導(dǎo)向性，研發(fā)成果的商用價值極大。要發(fā)揮企業(yè)的市場化優(yōu)勢，加大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校科研團(tuán)隊合作力度，圍繞難點(diǎn)加速攻關(guān)，促進(jìn)研究成果快速轉(zhuǎn)化。

（二）筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)著力加強(qiáng)交通、能源、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大政府投入，引導(dǎo)社會資本參與，形成多元化、高效化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。同時，要注重基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。這將為秦創(chuàng)原的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

2、強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人才是創(chuàng)新的主力，吸引人才聚集秦創(chuàng)原是秦創(chuàng)原發(fā)展的重要一環(huán)。秦創(chuàng)原總窗口所在地的西咸新區(qū)制定了“秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才計劃”，出臺了具有吸引力的獎勵支持措施，計劃3年引進(jìn)培育500名秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才，旨在把秦創(chuàng)原打造出人才有序流動的洼地和創(chuàng)新發(fā)展的高地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吸引人才重在提供醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對其主導(dǎo)的研究項目給予資金支持，適當(dāng)擴(kuò)大人才認(rèn)定范圍，保障人才全身心投入、充分發(fā)揮潛力。秦創(chuàng)原可以通過制定靈活多樣的人才引進(jìn)政策，如提供優(yōu)惠的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，吸引海內(nèi)外高層次人才來秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。此外，還應(yīng)建立健全人才激勵機(jī)制，為人才提供廣闊的發(fā)展空間和良好的職業(yè)前景，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

3、提升創(chuàng)新能力

秦創(chuàng)原應(yīng)加大科技研發(fā)支持投入，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)活動。通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)升級。同時，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的法治環(huán)境。此外，還應(yīng)鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過這些措施，秦創(chuàng)原將有效提升自身的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

（三）拓展發(fā)展空間

1、積極融入國家發(fā)展策略

積極融入國家發(fā)展策略，特別是與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的重大策略。通過深入研究國家政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接國家需求，秦創(chuàng)原可以爭取到更多的政策支持和項目落地。例如，可以結(jié)合自身在高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，主動承接國家級科學(xué)中心、實驗室等重大項目，進(jìn)一步提升在科技創(chuàng)新體系中的地位和影響力。

2、大力拓展國內(nèi)外市場

一方面，要深入挖掘國內(nèi)市場潛力，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量等方式，滿足國內(nèi)消費(fèi)者日益升級的需求；另一方面，要積極開拓國際市場，加強(qiáng)與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接，推動秦創(chuàng)原的產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。這不僅可以提升秦創(chuàng)原的國際知名度，也有助于吸引更多的國際人才和資源。

3、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。秦創(chuàng)原應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。具體來說，可以加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升數(shù)字化水平；鼓勵企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的數(shù)字企業(yè)；同時，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同研發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，為秦創(chuàng)原的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

（四） 加強(qiáng)風(fēng)險管理

1、深化區(qū)域合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

面對區(qū)域競爭的日益激烈，秦創(chuàng)原應(yīng)積極尋求與周邊地區(qū)的深度合作。通過建立區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造具有國際競爭力的科技創(chuàng)新高地。這不僅有助于提升秦創(chuàng)原在區(qū)域發(fā)展中的策略地位，還能夠為其帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和資源支持。秦創(chuàng)原應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外其他科技創(chuàng)新中心的交流合作，汲取先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬發(fā)展視野。通過舉辦國際科技交流會議、搭建國際合作平臺等方式，推動秦創(chuàng)原在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更大的作用。

2、建立完善的風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制

建立一套完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，包括定期風(fēng)險評估、制定針對性的應(yīng)急預(yù)案以及建立快速響應(yīng)機(jī)制等。通過實時監(jiān)測和分析國內(nèi)外市場動態(tài)、科技發(fā)展趨勢、政策環(huán)境變化等因素，秦創(chuàng)原可以更加準(zhǔn)確地把握風(fēng)險走向，從而采取有效的應(yīng)對措施。同時，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理的信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提升風(fēng)險識別和預(yù)測能力，在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中保持敏銳的洞察力和快速反應(yīng)能力。

3、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

積極推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。項目是創(chuàng)新活動的基本單位，項目制管理以精細(xì)化、扁平化等優(yōu)勢對科研創(chuàng)新具有促進(jìn)作用。在項目引進(jìn)上要考慮秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)布局，圍繞新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等綠色、前沿、智能產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建“兩鏈”融合的產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)西咸新區(qū)，乃至西安、陜西高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

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作者簡介

賀 蕾 陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易理論與政策

劉 謙 國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊三級主任科員，陜西科技大學(xué)MBA，研究方向為民生經(jīng)濟(jì)