高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化的困境與路徑研究

易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化具有深層的互動(dòng)邏輯，都強(qiáng)調(diào)人民至上的價(jià)值取向、增進(jìn)福祉的民生導(dǎo)向、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向。近年來(lái)，貴州不斷推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果，做好“后半篇文章”。但面臨就業(yè)吸納空間較小、持續(xù)增收張力互掣、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給緊張、市民身份認(rèn)同不高等困境，仍需進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、生計(jì)、生活、情感的融入，提升城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)展群眾增收渠道、提高公共服務(wù)效能、增進(jìn)市民身份認(rèn)同。

文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十大要求“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2024年的67%，已從數(shù)量型快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入質(zhì)量型均衡發(fā)展階段[1]。易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，易地扶貧搬遷為新型城鎮(zhèn)化注入人口活力，新型城鎮(zhèn)化為易地扶貧搬遷提供發(fā)展動(dòng)力。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從如下視角對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究。一是經(jīng)濟(jì)視角。關(guān)注搬遷群眾在城鎮(zhèn)的生計(jì)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)問(wèn)題。研究認(rèn)為，易地扶貧搬遷總體上有利于提升搬遷群眾的生計(jì)資本[2]，但城鎮(zhèn)化安置對(duì)于缺乏足夠人力資本從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的移民來(lái)說(shuō)也可能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)[3]。二是政治視角。關(guān)注易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化的政策供給、政策體系、制度績(jī)效等內(nèi)容。研究認(rèn)為，搬遷群眾遷入城鎮(zhèn)安置區(qū)的后續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政策設(shè)計(jì)[4]、政策扶持[5]、制度構(gòu)建等因素的共同作用。三是社會(huì)視角。關(guān)注搬遷群眾在城鎮(zhèn)的社會(huì)適應(yīng)和社區(qū)融入。研究認(rèn)為，易地扶貧搬遷安置區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要場(chǎng)域，但面臨公共服務(wù)供給不充足、搬遷群眾參與不在場(chǎng)、社區(qū)治理成效不顯著等困境，提出重構(gòu)社會(huì)資本[6]、進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造、發(fā)展社區(qū)共同體[7]等路徑。四是文化視角。關(guān)注農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文化的碰撞、搬遷群體之間的文化差異、搬遷群體與城鎮(zhèn)原住群體之間的文化適應(yīng)等內(nèi)容。研究認(rèn)為，搬遷群眾的城鎮(zhèn)化安置將農(nóng)村社會(huì)的文化體系移植到城市社區(qū)中，出現(xiàn)文化震蕩[8]、文化焦慮、文化貧困[9]等問(wèn)題，提出融入文化氛圍、促進(jìn)文化融合、注入城市文化[10]等對(duì)策。已有研究成果日漸豐富，從多個(gè)角度對(duì)此議題進(jìn)行了研究，但缺乏對(duì)現(xiàn)階段貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注。貴州如何推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化？高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下面臨哪些困境？如何突破困境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這是實(shí)踐中的重要問(wèn)題，也是本文研究的主要內(nèi)容。

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化的主要困境

易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化具有時(shí)代發(fā)展的必然性、價(jià)值耦合的關(guān)聯(lián)性以及促進(jìn)民生的現(xiàn)實(shí)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則是現(xiàn)階段的目標(biāo)靶向，更加注重從數(shù)值提高轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，但也面臨實(shí)踐中的困境。

（一）就業(yè)吸納空間較小

1、崗位開(kāi)發(fā)的空間局限

空間是人類實(shí)踐活動(dòng)生成的“區(qū)域”和行動(dòng)的“場(chǎng)域”，任何社會(huì)活動(dòng)都是空間性的行動(dòng)，易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化亦是如此。運(yùn)用空間開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)一步、關(guān)鍵一環(huán)，但貴州是西部?jī)?nèi)陸省份，相對(duì)東部沿海地區(qū)而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及帶動(dòng)能力較低，為搬遷群眾開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的空間較小。加之，易地扶貧搬遷安置區(qū)作為一個(gè)搬遷群眾由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變的新型空間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)資本欠缺、情感網(wǎng)絡(luò)分散，空間生產(chǎn)的藩籬增加，崗位開(kāi)發(fā)的難度加大，穩(wěn)定就業(yè)的壓力加劇。

2、幫扶車間的有限吸納

幫扶車間是幫助搬遷群眾在“家門(mén)口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)的小型生產(chǎn)單位和近距離務(wù)工崗位。貴州提出10條措施鼓勵(lì)和支持幫扶車間吸納難以外出務(wù)工的搬遷群眾就近就業(yè)，截至2025年1月，幫扶車間共1437個(gè)，吸納就業(yè)16.5萬(wàn)人，其中搬遷群眾2.49萬(wàn)人[11]，僅占比15.09%。近年來(lái)，貴州制定了就業(yè)幫扶車間獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，明確參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)出不同等次、給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

數(shù)據(jù)對(duì)比顯示（表1），貴州省內(nèi)易地扶貧搬遷任務(wù)較重的三個(gè)少數(shù)民族自治州，就業(yè)幫扶車間不僅數(shù)量上有差距，吸納搬遷群眾就業(yè)的能力也有所差異，且總體上吸納不足、帶動(dòng)不夠、效果不佳。

（二）持續(xù)增收張力互掣

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收的鏈條較短

貴州各地安置區(qū)落戶的企業(yè)，主要是來(lái)料加工生產(chǎn)的小規(guī)模勞動(dòng)密集型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏、科技創(chuàng)新含量較低，這制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，尚未形成有效的增收鏈條，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)較少、輻射較小、效益較差。

2、群眾從業(yè)轉(zhuǎn)型的難度較大

搬遷群眾的生計(jì)方式雖已呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，但穩(wěn)定就業(yè)的比例不大、充分就業(yè)的程度不深，部分群眾依靠公益性崗位就業(yè)和低保兜底保障，可持續(xù)的生計(jì)還有賴于從業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)的增加。然而，搬遷群眾遷入城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)生活區(qū)隔，社會(huì)分工明確，非農(nóng)化的從業(yè)方式對(duì)專業(yè)技能提出較高要求。但由于文化水平較低、學(xué)習(xí)能力較差、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱等因素制約，不少搬遷群眾的從業(yè)方式仍以外出務(wù)工為主，且務(wù)工行業(yè)仍集中在生產(chǎn)、加工、建筑、配送、餐飲、家政等以體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單腦力勞動(dòng)為主的行業(yè)，較難向智能化、新質(zhì)化等收入高、前景好的行業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給緊張

1、供給需求的“錯(cuò)位”

基于資源占有、話語(yǔ)表達(dá)、所處位勢(shì)等方面的差異，貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的主要供給者仍是政府，市場(chǎng)、社會(huì)、群眾等主體處于較為邊緣和弱勢(shì)的地位。政府通過(guò)執(zhí)行政策、下達(dá)任務(wù)等方式完成服務(wù)在基層場(chǎng)域的供給，但這種自上而下的單向輸出和科層體系的縱向傳遞，缺少對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的精準(zhǔn)收集和及時(shí)更新，供給與需求并不對(duì)稱、出現(xiàn)錯(cuò)位，帶來(lái)服務(wù)供給滿意度較低、服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)用率不高、服務(wù)內(nèi)容形式大于實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。

2、差異服務(wù)的“缺位”

貴州各地易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)服務(wù)設(shè)施、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、提供公共服務(wù)，但多為滿足基本生活需求的常規(guī)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)單一，缺乏嬰幼托育、養(yǎng)老助老、心理疏導(dǎo)、健身康養(yǎng)等方面的差異服務(wù)；服務(wù)流程按部就班，缺少提質(zhì)增效的靈活性以及便民利民的針對(duì)性；服務(wù)導(dǎo)向較為注重?cái)?shù)量達(dá)標(biāo)、任務(wù)完成與上級(jí)考核，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果、質(zhì)量效果與接受程度缺乏跟蹤問(wèn)效。

（四）市民身份認(rèn)同不高

1、特殊信任弱化下的市民身份不自信

鄉(xiāng)土社會(huì)的信任是一種對(duì)行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性[12]。搬遷群眾在遷出地相對(duì)封閉、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的空間內(nèi)建立了以血緣、地緣為紐帶的特殊信任，但遷入城鎮(zhèn)安置區(qū)后，多年建立起來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸收縮，熟悉信賴的交往環(huán)境不斷瓦解，原有公共體的作用式微，與新環(huán)境中的其他群體缺乏人際基礎(chǔ)，也較難在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建信任，社會(huì)交往呈現(xiàn)原子化、松散化的特征。特殊信任的弱化，減少了搬遷群眾的支持性資源和內(nèi)驅(qū)性動(dòng)能，增加了社會(huì)交往和社區(qū)參與的不自信。同時(shí)，相比城鎮(zhèn)居民，以農(nóng)村人口為主體的搬遷群眾在思想觀念、能力素質(zhì)、行為舉止、文明素養(yǎng)等方面與新型城鎮(zhèn)化需求和新市民要求還有一定差距，對(duì)于“新市民”的身份缺乏自信也缺少認(rèn)同。

2、社會(huì)資本缺失下的內(nèi)外保障不充分

從外部環(huán)境而言，易地扶貧搬遷安置區(qū)是因搬遷而形成的新場(chǎng)域、新單元，社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)交往、社會(huì)保障等方面的資本積累時(shí)間較短，基層干部、社區(qū)職工等主體動(dòng)員社會(huì)資源的能力較弱，相關(guān)制度機(jī)制尚不健全，搬遷群眾能享受到新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和改革發(fā)展的成果仍不充分，不同程度上影響了對(duì)“新市民”身份的認(rèn)同。從內(nèi)生動(dòng)力而言，貴州各地雖然開(kāi)展了政策學(xué)習(xí)、知識(shí)普及、技能培訓(xùn)，但外力的輸入和外生能力的形成并非一定相關(guān)[13]，有的搬遷群眾在政策扶持下形成福利依賴，缺乏改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈意愿，自我發(fā)展的動(dòng)力不足，將遷出地的“土地”作為可靠的保障，戶口遷入城鎮(zhèn)的意愿不強(qiáng)，貴州各地安置區(qū)搬遷群眾落戶的比例普遍較低，這亦是“新市民”身份認(rèn)同不高的體現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化路徑

（一）進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)融入，提升城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量

1、再造搬遷群眾的就業(yè)空間

空間再造是對(duì)已有空間的再次塑造，是發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下對(duì)空間進(jìn)行優(yōu)化和改造的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既包括對(duì)空間的物質(zhì)屬性和空間形態(tài)進(jìn)行重塑，又需要對(duì)內(nèi)在空間的資源要素和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。提升穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量是現(xiàn)階段易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，也是搬遷群眾最直接的民生關(guān)切。因此，需充分整合利用安置區(qū)周邊工業(yè)農(nóng)業(yè)用地、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房、幫扶基地（車間）、商鋪、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，挖掘更多就業(yè)用工崗位。并通過(guò)優(yōu)化學(xué)習(xí)方式、靈活技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用知識(shí)等策略，提升搬遷群眾城鎮(zhèn)就業(yè)的素養(yǎng)，增強(qiáng)其抵御就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以更好地適應(yīng)、融入、使用新型城鎮(zhèn)化形塑的就業(yè)空間。

2、增強(qiáng)幫扶車間的吸納能力

吸納實(shí)質(zhì)上是利用市場(chǎng)外力來(lái)推動(dòng)搬遷群眾的生產(chǎn)卷入，借助幫扶車間促進(jìn)搬遷群眾的生產(chǎn)參與，通過(guò)自身勞動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入和自我價(jià)值。實(shí)踐中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策動(dòng)員、精準(zhǔn)定位認(rèn)定、激發(fā)幫扶潛能、注重動(dòng)態(tài)評(píng)估，綜合運(yùn)用謀劃新建、鞏固升級(jí)、規(guī)范扶持、有序退出等策略，充分發(fā)揮幫扶車間的“蓄水池”功效以及吸納搬遷群眾就近就業(yè)的能力。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)生計(jì)融入，擴(kuò)展群眾增收渠道

1、深入推動(dòng)產(chǎn)城融合

更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能的互動(dòng)、群眾居住和務(wù)工就業(yè)的融合，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與搬遷安置社區(qū)的“兩區(qū)”共建共享。通過(guò)“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聚”，深化運(yùn)用東西部協(xié)作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、商會(huì)協(xié)會(huì)等縣域資源，有針對(duì)性地招引一批節(jié)能環(huán)保、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的新能源、新材料等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略后扶項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，更好帶動(dòng)搬遷群眾在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)增收。

2、持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，貴州各地易地扶貧搬遷安置區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索促進(jìn)搬遷群眾生計(jì)城鎮(zhèn)化融入以及可持續(xù)發(fā)展的路徑，這是一個(gè)從“輸血”到“造血”，從“他律”到“自律”，從“外部依賴”到“自我突破”的動(dòng)態(tài)過(guò)程和系統(tǒng)工程，實(shí)踐中，仍需整體謀劃、因地制宜、深入推進(jìn)。用好貴州省9個(gè)市（州）36個(gè)省級(jí)易搬社區(qū)壯大集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目創(chuàng)建的契機(jī)，總結(jié)貴州省48個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)管理實(shí)體化公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。完善黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾參與的四方聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化“企業(yè)公司+社區(qū)合作社+搬遷群眾”的合作模式，擴(kuò)寬實(shí)體化公司、市場(chǎng)化運(yùn)作、廣泛化參與的創(chuàng)新路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“從無(wú)到有、從有到弱、從弱到強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展突破。

3、完善就業(yè)增收機(jī)制

搬遷政策有助于消解搬遷群眾生計(jì)資本普遍匱乏的困境，但因不同群體間資本增加量和類型有分異，搬遷群眾之間的收入也逐漸拉開(kāi)差距。因此，應(yīng)完善就業(yè)增收機(jī)制，精準(zhǔn)有效做好分層分類幫扶，通過(guò)制度化、規(guī)范化的運(yùn)行增加對(duì)低收入群體的關(guān)注，在保障收入來(lái)源的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用資源稟賦、大力盤(pán)活閑置資源、注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多渠道擴(kuò)寬收入來(lái)源、多舉措保障經(jīng)濟(jì)收益、多路徑激發(fā)參與動(dòng)力，幫助搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收、增量提質(zhì)。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)生活融入，提高公共服務(wù)效能

1、增強(qiáng)外部賦能

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃，更要系統(tǒng)配置公共服務(wù)資源。實(shí)踐中，需進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)支持、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的多元主體服務(wù)格局，充分發(fā)揮各類主體功能和資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用更多“云上”資源和“智慧”平臺(tái)，賦能公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。并聚力打造“最美夕陽(yáng)紅”“青春課堂”等更多貼合搬遷群眾需要的服務(wù)品牌，對(duì)留守兒童、婦女、老年人、殘障人士等群體提供更加熱心、貼心、暖心的關(guān)愛(ài)服務(wù)，以服務(wù)激活社區(qū)活力、凝聚集體合力，以品牌傳播服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值。

2、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)能

進(jìn)一步結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、內(nèi)在要求、現(xiàn)實(shí)需求，將搬遷群眾按年齡、文化素質(zhì)等特征進(jìn)行分類培訓(xùn)和分層培養(yǎng)。深入實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求以及搬遷群眾的實(shí)際情況，加大與職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、基地建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、師資配置等方面的合作，幫助搬遷群眾形成與新型城鎮(zhèn)化相匹配的從業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)技能，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展信心。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)情感融入，增進(jìn)市民身份認(rèn)同

1、建立情感聯(lián)結(jié)

搬遷群眾融入新型城鎮(zhèn)化并認(rèn)同“新市民”身份，不是執(zhí)行式的政策單向傳遞和命令式的身份隨即轉(zhuǎn)變，而是一個(gè)通過(guò)個(gè)體與新環(huán)境的互動(dòng)，逐步建立新的情感聯(lián)系的漸進(jìn)過(guò)程。基于此，可通過(guò)密切干群關(guān)系、掌握情感需求、穩(wěn)固信任關(guān)系等策略建立情感聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、糾正認(rèn)知偏見(jiàn)，淡化群際邊界，增進(jìn)包容理解，從信任的社會(huì)關(guān)系中獲得更多的情感支持，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展自信、認(rèn)可自我價(jià)值、增進(jìn)身份認(rèn)同。

2、加大情感投入

市民化的外在表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶籍的轉(zhuǎn)變，內(nèi)在底蘊(yùn)為具有基本生活保障、社會(huì)治理參與等城市公民權(quán)益及素質(zhì)[14]。因而，可運(yùn)用分類的情感關(guān)注、積極的情感投入、及時(shí)的情感回應(yīng)等柔性化、人性化的方式，保障搬遷群眾遷入安置區(qū)后的權(quán)益，并促進(jìn)其具有在城鎮(zhèn)發(fā)展的素質(zhì)。使群眾在充分的權(quán)益保障、充足的能力素養(yǎng)、充實(shí)的城鎮(zhèn)生活中，提高對(duì)“新市民”身份的認(rèn)同，并增加話語(yǔ)表達(dá)、參與在場(chǎng)、民主協(xié)商。

綜上所述，推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化是時(shí)代的新要求、實(shí)踐的新目標(biāo)、群眾的新需要。對(duì)此，要進(jìn)一步從生產(chǎn)、生計(jì)、生活、情感等方面促進(jìn)融入，營(yíng)造“共建共治共享”的良好環(huán)境，書(shū)寫(xiě)“后半篇文章”的精彩章節(jié)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介

周 舟 中共黔西南州委黨校公共管理教研部理論科科長(zhǎng)、副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、地方治理