“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)探賾

摘要：加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以及擴(kuò)大人民有序政治參與，落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利具有重要意義。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來(lái)了良好機(jī)遇，為拓展民主參與渠道、推動(dòng)參與主體多元化、增強(qiáng)村民的民主意識(shí)提供了便利條件，然而，這一過(guò)程也伴隨村民政治參與的不均衡性、政治參與主體的參與情緒化與過(guò)程的無(wú)序性等諸多挑戰(zhàn)。為更好地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民群眾的整體文化水平、創(chuàng)新基層網(wǎng)絡(luò)民主自治方式。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代；農(nóng)村；基層民主政治

基金項(xiàng)目：江西省2023年度研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“生態(tài)共建共享促進(jìn)革命老區(qū)共同富裕的學(xué)理邏輯與優(yōu)化路徑研究”（YC2023-B026）。

作者簡(jiǎn)介：李麗利，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（江西南昌330031）；張志朋，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院（江西南昌330013）。

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2025）03-0118-04

黨的二十大提出“積極發(fā)展基層民主”的要求，并強(qiáng)調(diào)“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”[1]39。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出健全基層民主制度，將其作為完善全過(guò)程人民民主制度體系的關(guān)鍵舉措[2]，這是黨中央對(duì)新時(shí)代民主政治建設(shè)提出的新要求。基層民主政治建設(shè)作為社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，其憑借即時(shí)、廣泛、便捷等特性，從多維度影響基層民主建設(shè)，為基層民主建設(shè)注入活力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[3]472。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的影響具有雙重性，因此，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供的機(jī)遇

（一）場(chǎng)域延展：拓展民主參與渠道

互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間和空間的限制，為村民廣泛參與政治生活提供了更多可能性，極大地推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村地區(qū)提供了多樣化的民主參與渠道，如政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、短視頻等平臺(tái)，這些渠道使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過(guò)程更加透明、公正。首先，互聯(lián)網(wǎng)使村民能夠?qū)Υ迕裎瘑T會(huì)進(jìn)行民主監(jiān)督和民主管理。村民可隨時(shí)隨地了解村委會(huì)的工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)工作的有效監(jiān)督。同時(shí)，村民還能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與決策過(guò)程，使決策更加民主化、科學(xué)化。其次，互聯(lián)網(wǎng)為村民提供了對(duì)國(guó)家層面的決策進(jìn)行民主監(jiān)督的途徑。村民可便捷獲取國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，了解國(guó)家大事，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)和建議，為國(guó)家政策制定提供參考。

（二）主體激活：推動(dòng)參與主體多元化

互聯(lián)網(wǎng)的興起顯著削弱了年齡、性別、地理位置等因素對(duì)農(nóng)村居民參與民主政治活動(dòng)的制約。這種互動(dòng)式信息交流方式為村民提供了更加便捷的參與渠道，從而擴(kuò)大了農(nóng)村民主政治的參與群體，提升了政治參與的廣泛性。在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，個(gè)人意志往往需要服從組織或集體意志，以集體力量“發(fā)聲”，這在一定程度上削弱了個(gè)人或少數(shù)群體的政治權(quán)利和自由。互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化特征增強(qiáng)了個(gè)人或少數(shù)群體的話語(yǔ)權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)的去中心化特性推動(dòng)了權(quán)力的扁平化，弱化了政治體制的等級(jí)觀念，無(wú)論經(jīng)濟(jì)地位或其他條件如何，所有個(gè)體在信息獲取與傳播方面均享有平等的權(quán)利，這顯著提升了村民參與政治活動(dòng)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治向多元化發(fā)展。

（三）理念革新：增強(qiáng)村民的民主意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，具有虛擬性、平等性與開(kāi)放性等特征，推動(dòng)著公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)。首先，信息在網(wǎng)絡(luò)中去中心化的傳播方式弱化了人們對(duì)團(tuán)體或組織的依附，村民在網(wǎng)絡(luò)空間中作為平等的終端節(jié)點(diǎn)，能夠借助網(wǎng)絡(luò)虛擬身份參與政治生活，擺脫現(xiàn)實(shí)中的身份限制、參與成本、倫理束縛，更自愿地表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)，這種匿名性與低門(mén)檻的參與方式，激發(fā)了村民的政治表達(dá)意愿，使其愿意發(fā)言、敢于發(fā)言。其次，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和兼容性打破了農(nóng)村地理和文化的相對(duì)封閉狀態(tài)。村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸發(fā)達(dá)地區(qū)的民主實(shí)踐和先進(jìn)的民主理念，逐步意識(shí)到民主的重要意義和自身享有的民主權(quán)利，這種外部信息的輸入不僅拓寬了村民的視野，而且在一定程度上增強(qiáng)了村民的民主參與意識(shí)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層民主政治建設(shè)的挑戰(zhàn)及其原因

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的挑戰(zhàn)

首先，“數(shù)字鴻溝”加劇村民政治參與的不均衡性。盡管網(wǎng)絡(luò)民主的興起顯著提升了農(nóng)民的政治參與熱情，但部分村民并未充分參與其中，與此同時(shí)，國(guó)家在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面取得了顯著成就，基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大完善，但城鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)普及率的差異仍然顯著。2025年1月，《第55次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出：“我國(guó)非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占非網(wǎng)民總體的比例為54.4%，高于全國(guó)農(nóng)村人口比例20.6個(gè)百分點(diǎn)。”[4]實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主政治參與的基礎(chǔ)設(shè)施前提是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的配備，然而，我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)仍缺乏設(shè)備條件，且部分村民對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)參與民主政治的意識(shí)、能力或興趣不足。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)歷、興趣等因素影響，很多村民較難成為網(wǎng)絡(luò)民主政治的參與者，進(jìn)一步擴(kuò)大了“數(shù)字鴻溝”。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展依賴于廣大網(wǎng)民的民主參與，而“數(shù)字鴻溝”的存在加劇了農(nóng)村政治參與的不平衡性。

其次，政治參與主體的情緒化與政治民主過(guò)程的無(wú)序性。在網(wǎng)絡(luò)公共空間這一特殊領(lǐng)域，信息傳播的自由性和傳播主體的隱匿性使得網(wǎng)絡(luò)信息傳播較少受到道德和法律的約束，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元甚至非法的特點(diǎn)。“網(wǎng)民的非理性參與會(huì)誘發(fā)‘網(wǎng)絡(luò)多數(shù)暴政’風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論一經(jīng)形成就往往具有壓倒性的力量，一旦超越臨界點(diǎn)，便會(huì)出現(xiàn)‘多數(shù)暴政’的極端現(xiàn)象。”[5]作為基層民主政治參與的重要主體，村民整體教育水平相對(duì)偏低，法治意識(shí)薄弱，且缺乏一定的理性思維，導(dǎo)致其辨別虛假信息的能力較弱。因此，在民主政治參與過(guò)程中，村民容易表現(xiàn)出情緒化的思考與行為。此外，由于村民在民主政治知識(shí)、理念以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面較為匱乏，所以他們對(duì)參與民主政治的程序、技能和渠道往往不夠熟悉，導(dǎo)致部分村民在參與基層民主政治過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)序性，進(jìn)而影響民主政治的有效性。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層民主政治建設(shè)存在挑戰(zhàn)的原因

首先，互聯(lián)網(wǎng)的特性是挑戰(zhàn)產(chǎn)生的外在因素。互聯(lián)網(wǎng)以開(kāi)放性、平等性、隱匿性、虛擬性、直接性和時(shí)效性等特點(diǎn)，為基層民主政治建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，但也使政治參與過(guò)程中的無(wú)序性逐步顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)開(kāi)放性平臺(tái)，任何具備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入工具的人都能夠自由分享觀點(diǎn)和想法。一方面，村民可以通過(guò)匿名的方式參與政治活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論時(shí)，可能較少顧及道德及法律約束，部分參與者甚至可能夸大、歪曲社會(huì)事實(shí)。另一方面，信息傳播的直接性、時(shí)效性和差異性，使得虛假言論傳播得以迅速擴(kuò)散，如果政治參與者的辨別能力不強(qiáng)和理性分析水平不高，互聯(lián)網(wǎng)政治參與的無(wú)序性也就產(chǎn)生了。

其次，農(nóng)村環(huán)境是挑戰(zhàn)產(chǎn)生的內(nèi)在因素。農(nóng)村環(huán)境主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及村民的文化程度相對(duì)偏低。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。當(dāng)前，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]11，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤為突出，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不均衡以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，“三農(nóng)”問(wèn)題依然凸顯，村民收入渠道較為單一。在這種情況下，村民主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入的提高和生活質(zhì)量的提升，對(duì)政治民主化進(jìn)程的關(guān)注相對(duì)少。此外，雖然農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及率得到顯著提升，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量相對(duì)城市地區(qū)依然存在差距，這成為基層網(wǎng)絡(luò)民主政治參與的重要制約因素。第二，村民文化水平相對(duì)偏低。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)封閉，實(shí)踐范圍有限，農(nóng)民思想較為保守，“差序格局”的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與宗族人情觀念根深蒂固，村民對(duì)民主政治建設(shè)的意義和作用缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)村文盲和小學(xué)文化程度者占比較大，文化水平的局限直接影響了村民的民主意識(shí)和政治參與能力，在民主選舉、決策、管理、監(jiān)督過(guò)程中，村民往往難以充分恰當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利，也難以提出建設(shè)性意見(jiàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)

（一）夯實(shí)農(nóng)村基層民主政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層民主政治作為上層建筑的重要組成部分，其發(fā)展必須依托堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。

首先，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。亨廷頓認(rèn)為，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速地為民主產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造民主基礎(chǔ)的速度也相對(duì)緩慢[7]。為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。具體而言，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。國(guó)家應(yīng)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)政府和村委會(huì)保障政策執(zhí)行的持續(xù)性和有效性，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

其次，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供技術(shù)支撐和平臺(tái)保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普及化，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)村民全面發(fā)展的重要舉措。政府可以通過(guò)政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商降低農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，并引入社會(huì)資本參與農(nóng)村信息化建設(shè)，為村民提供更多元、更實(shí)惠的上網(wǎng)選擇。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金，為貧困家庭提供免費(fèi)上網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)，確保他們不被排除在網(wǎng)絡(luò)世界之外。網(wǎng)絡(luò)普及化有利于讓村民能夠用得上、用得起互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而有效參與網(wǎng)絡(luò)民主政治。

（二）提高農(nóng)民群眾的整體文化水平

首先，提高村民的道德法治觀念和網(wǎng)絡(luò)信息能力是提高農(nóng)村主體整體文化水平的基礎(chǔ)性工程。村民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就是要確保村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利[8]。一是提升村民的政治參與意識(shí)與能力。通過(guò)形式多樣、村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展民主教育，培養(yǎng)村民政治權(quán)利意識(shí)，幫助他們樹(shù)立正確的民主與法治觀念。這不僅有助于提高村民的政治素質(zhì)，激發(fā)其政治參與積極性，而且能增強(qiáng)村民的政治參與能力，使其形成正確的政治理念。二是加強(qiáng)信息技術(shù)教育。通過(guò)普及網(wǎng)絡(luò)信息理論和操作知識(shí)，幫助村民掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)民主參與的技能，使其能夠自覺(jué)自主利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與民主政治活動(dòng)。

其次，提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力是提高農(nóng)村主體整體文化水平的關(guān)鍵支撐。農(nóng)村基層干部是引領(lǐng)村民參與民主政治建設(shè)的重要角色，其綜合素質(zhì)直接關(guān)系農(nóng)村基層民主建設(shè)成效。為此，需加大教育培訓(xùn)力度，深化農(nóng)村基層干部對(duì)國(guó)家政策的理解，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，推進(jìn)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念與方法，培養(yǎng)其互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維是一種動(dòng)態(tài)的思維方式，它追求創(chuàng)新、求變，并強(qiáng)調(diào)自由、民主、共享和開(kāi)放的特點(diǎn)[9]。農(nóng)村基層干部需增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，緊跟時(shí)代步伐，掌握互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與技術(shù)，并將其運(yùn)用于實(shí)際工作中。通過(guò)提升自身素質(zhì)和能力，農(nóng)村基層干部可以更好地服務(wù)村民，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（三）發(fā)展農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)民主自治方式

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要“不斷豐富基層民主新形式、拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，尤其注重從體制和機(jī)制層面解決弱勢(shì)群體、邊緣群體參與渠道的問(wèn)題，使基層民主成為日常生活的一種方式”[10]。因此，要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新基層網(wǎng)絡(luò)民主自治方式，提高農(nóng)村基層民主政治工作效率。

首先，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)為村民參與民主政治開(kāi)辟了新的途徑，提供了更廣闊的平臺(tái)。然而，這種新方式需要加以合理引導(dǎo)和規(guī)范。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)同各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的治理。通過(guò)制定《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法》規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，保障村民的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督權(quán)利。同時(shí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化，防止惡意詆毀、造謠傳謠等不良行為。此外，政府應(yīng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容，處罰違規(guī)行為，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，防止各種不實(shí)信息肆意擴(kuò)散，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序穩(wěn)定。

其次，完善電子政務(wù)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重新考量民主政治參與機(jī)制，整合開(kāi)放性、平等性和協(xié)作精神等理念，探索建立穩(wěn)定高效的新型民主政治體系。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)政務(wù)的透明度，廣泛采用電子政務(wù)手段，確保政策制定與執(zhí)行的高度透明性。這有助于保障村民的知情權(quán)，激發(fā)其參與政治生活的熱情。

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責(zé)任編輯：周玉婷

實(shí)習(xí)編輯：譚江林