攀枝花：“陽光紀(jì)檢”護(hù)航“共富路”

開欄語

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。五年來，春華秋實(shí)；五年來，篤行奮進(jìn)。回望過去的五年，四川省各市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，在做實(shí)政治監(jiān)督、強(qiáng)力懲貪治腐、溫情守護(hù)民生、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面，探索出一系列行之有效的做法，取得可感可及的實(shí)際成效。自本期起，本刊特開辟《收官之年看市州》專欄，為廣大讀者直觀呈現(xiàn)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)踐思考和亮點(diǎn)成效，敬請關(guān)注。

在攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達(dá)村村民委員會辦公室里，村務(wù)監(jiān)督委員會成員余國富翻開一本藍(lán)色封皮的賬本，指尖劃過密密麻麻的數(shù)字告訴廉政瞭望·官察室記者：“去年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破700萬元，錢怎么來、怎么花，每一筆都要曬在太陽下。”

通過基層監(jiān)督試點(diǎn)推廣，在村黨組織委員會、村民委員會“兩委”基礎(chǔ)上，東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達(dá)村通過全體黨員和村民代表大會選舉新建成立村務(wù)監(jiān)督委員會，變村紀(jì)檢委員監(jiān)督為監(jiān)督委員會監(jiān)督，有效擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)監(jiān)督力量，在護(hù)航村級集體經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展、讓全村實(shí)現(xiàn)共同富裕上走出了新的實(shí)踐之路。

不遠(yuǎn)處，星空露營地?zé)艋鸪跎希迕耨R東東的生態(tài)雞養(yǎng)殖場正連夜裝車發(fā)貨。這座因三線建設(shè)而興的鋼鐵之城，如今正以另一種“硬核”力量——紀(jì)檢監(jiān)察的鐵腕與溫度，重塑城鄉(xiāng)共富的底層邏輯。

以戰(zhàn)斗姿態(tài)護(hù)航共富推進(jìn)

花是一座城，城是一朵花。從1965年到2025年，攀枝花分別走過了以攀鋼項(xiàng)目為標(biāo)志的鋼鐵基地建設(shè)時期，以二灘電站項(xiàng)目為標(biāo)志的清潔能源基地建設(shè)時期，以發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的康養(yǎng)勝地和釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)時期。如今，攀枝花已進(jìn)入第四個發(fā)展階段——推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的階段。

這座因三線建設(shè)而生的城市，在新的歷史時期，再度肩負(fù)起重要使命：聚焦縮小區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距，開啟在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕有效路徑的探索，為全省乃至全國中西部地區(qū)發(fā)展探路。

2022年底，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的意見》，明確攀枝花為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。

“2023年8月，習(xí)近平總書記第一次對我們建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)作出重要批示，在兩周年即將到來之際，我們也很渴望見成效、出經(jīng)驗(yàn)。”攀枝花市社會建設(shè)事務(wù)中心主任、市委共富辦副主任郜迪翻開一本厚厚的《建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)指標(biāo)體系》向記者介紹，“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距的‘硬骨頭’都被量化成可考核的指標(biāo)。”

“今年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出安排，按單雙月分別召開領(lǐng)導(dǎo)小組會，特別是市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開的‘新春第一會’，吹響了在全市范圍內(nèi)打響共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)‘總體戰(zhàn)’的號角。”攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉太云說，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“清單制+責(zé)任制+督辦制”，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，旨在及時解決重點(diǎn)問題和關(guān)鍵癥結(jié)。

“市委把共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為全市‘頭等大事’和‘一號工程’，市紀(jì)委監(jiān)委自然要發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和保障作用，推動全市上下以‘拉滿弓、上緊弦’的戰(zhàn)斗姿態(tài)，全力打好共富試驗(yàn)‘總體戰(zhàn)’。”劉太云向記者介紹，3月以來，該市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)督查監(jiān)督專班已聯(lián)合市委共富辦，以監(jiān)督助力建強(qiáng)“9圈12鏈”為重點(diǎn)，深入19個樣本觀察點(diǎn)位，重點(diǎn)聚焦首批5個推廣改革實(shí)踐案例，對全市共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開展情況進(jìn)行了督查監(jiān)督。

前不久，專班第一監(jiān)督檢查組走進(jìn)釩鈦高新區(qū)，了解攀枝花鋼企欣宇化工有限公司氯堿制氫項(xiàng)目運(yùn)營及氫能產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)情況。“紀(jì)檢監(jiān)察干部幫我們協(xié)調(diào)解決了智能化技改等方面的燃眉之急。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)、企業(yè)業(yè)績能夠持續(xù)上揚(yáng)，既得益于攀枝花市委市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的有力舉措，也離不開市紀(jì)委監(jiān)委的精準(zhǔn)護(hù)航。

“靠前監(jiān)督、持續(xù)跟進(jìn)，映射的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能職責(zé)的積極主動。”攀枝花市發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目管理和督導(dǎo)科科長唐高見介紹，市紀(jì)委監(jiān)委在重大項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)揮了不可或缺的作用：推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，形成常態(tài)化治理工作態(tài)勢；監(jiān)督保障“優(yōu)先支持符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項(xiàng)目”等財(cái)政支持政策落實(shí)落地；圍繞促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展開展專項(xiàng)監(jiān)督……“全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)努力健全完善與創(chuàng)新發(fā)展政策相匹配的監(jiān)督機(jī)制，不斷激發(fā)著市場主體活力。”

以有力監(jiān)督提升為民溫度

好政策要落地生根，關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中的公平公正與透明。2024年，攀枝花市率先在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展的“有事找紀(jì)檢”工作，正是筑牢共同富裕群眾基礎(chǔ)，讓群眾在家門口感受公平正義的有力抓手。

“聽說育兒補(bǔ)貼好申請，我們就都來試試。”去年下半年，前來西區(qū)清香坪街道辦理育兒補(bǔ)貼金申請的居民比以往多了許多。

居民口中的育兒補(bǔ)貼，是攀枝花市積極探索生育支持政策，持續(xù)優(yōu)化生育環(huán)境，以“孕、娩、養(yǎng)、育、住”五位一體生育友好集成促進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施之一。該規(guī)定明確按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，直至孩子3歲，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，至今已為5000多個家庭發(fā)放補(bǔ)貼金近3000萬元。這本是降低生育成本、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的利好舉措，卻出現(xiàn)了異樣的聲音。

有居民通過“有事找紀(jì)檢”渠道反映，同小區(qū)有鄰居是外地戶籍，卻申請到了育兒補(bǔ)貼金。“這項(xiàng)政策具有地域性特點(diǎn)，按文件規(guī)定僅面向攀枝花戶籍家庭，外地戶籍家庭不在申領(lǐng)范圍內(nèi)，我們在詳細(xì)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)育兒補(bǔ)貼申報、審核的工作人員唐某對政策掌握不熟、對群眾提交的資料審核不嚴(yán)、未按要求開展資格年審，導(dǎo)致多戶家庭多領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。”西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人向記者介紹，“我們以多戶不符合申領(lǐng)條件家庭‘薅’到育兒補(bǔ)貼政策‘羊毛’這一現(xiàn)象為切入點(diǎn)，在鎮(zhèn)（街道）開展排查，對政策執(zhí)行走樣等問題糾偏。”

經(jīng)此，西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深究問題根源，聚焦補(bǔ)貼對象資格審核、公開程序履行、補(bǔ)貼發(fā)放及時準(zhǔn)確性等環(huán)節(jié)，以查閱資料、實(shí)地走訪、電話抽查詢問等方式，對6個鎮(zhèn)（街道）近3年補(bǔ)貼資金發(fā)放及相關(guān)責(zé)任落實(shí)等情況開展監(jiān)督檢查，確保用得其所、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。除經(jīng)辦部門外，西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同步對主管部門區(qū)衛(wèi)生健康局進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)復(fù)核把關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資料審核不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致多起鎮(zhèn)（街道）違規(guī)申領(lǐng)審批通過。截至目前，西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共立案3件3人，組織處理2件2人，追繳涉案財(cái)物2.6萬元。

去年8月，家住東區(qū)銀江鎮(zhèn)的蕭阿姨因?yàn)檠鄄坎贿m、視力模糊，去到銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，經(jīng)過初步檢查，醫(yī)生建議她去上級醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。蕭阿姨回憶：“我之前就去過市中西結(jié)合醫(yī)院，但是根本約不到號。”銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員得知后，利用攀枝花市中西結(jié)合醫(yī)院推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)開展的“號源下沉”系統(tǒng)，為蕭阿姨預(yù)約了“上轉(zhuǎn)”三甲醫(yī)院，蕭阿姨也成為這項(xiàng)服務(wù)開通后的首例轉(zhuǎn)診患者。

“我們實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源貫通行動，組建起4大城市醫(yī)療集團(tuán)和3個縣域醫(yī)共體，城區(qū)三甲醫(yī)院與縣區(qū)建立‘一對一’幫扶機(jī)制，已形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支點(diǎn)、村衛(wèi)生室為前哨的城鄉(xiāng)貫通醫(yī)療服務(wù)‘一張網(wǎng)’，構(gòu)建‘城市一刻鐘、農(nóng)村半小時’醫(yī)療服務(wù)圈，該緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還入選了全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。”郜迪介紹，攀枝花市的目標(biāo)是到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升；到2030年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋探索取得積極成效，公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)戶籍人口之間、戶籍人口與常住人口間公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，形成一批公共服務(wù)領(lǐng)域的共同富裕實(shí)踐、樣本、經(jīng)驗(yàn)。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的嵌入式監(jiān)督為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，加速城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均衡化發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。“針對醫(yī)療設(shè)備采購、藥品耗材供應(yīng)、設(shè)備共享共用、人才選拔培養(yǎng)、檢查結(jié)果互認(rèn)共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們構(gòu)建起‘周調(diào)度、月通報、季評估’的工作機(jī)制，建立問題、整改清單，實(shí)施銷號管理，全程跟蹤督辦，進(jìn)行流程再造。”攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委駐市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長孫仕元介紹。

“2025年，我們將持續(xù)完善‘黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門主辦、群眾主評’工作機(jī)制，做好‘一站式’群眾訴求服務(wù)平臺推廣擴(kuò)面工作，持續(xù)提升基層監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)群眾身邊問題靠身邊黨組織解決。”攀枝花市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任劉耀擁表示，同時把運(yùn)用“碼上監(jiān)督”平臺與“有事找紀(jì)檢”工作結(jié)合，24小時接受投訴，確保群眾投訴舉報渠道暢通無阻，并構(gòu)建問題線索的快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)解決群眾面臨的各種急難愁盼問題。

以嚴(yán)查嚴(yán)治鏟除腐敗滋生土壤

去年5月，仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開展“有事找紀(jì)檢”活動中，收到了來自務(wù)本鄉(xiāng)葩地村村民的一條舉報。該村民表示他和其他人曾舉報有人大面積違規(guī)開采土地，村主任知道這件事情卻放任不管，造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

收到舉報后，仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即對群眾反映的問題開展了調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，按理說，集體土地使用或者出租，需要召開村民小組會討論同意，可葩地村村民對該片土地的實(shí)際使用情況卻全然不知情。

務(wù)本鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在葩地村查閱土地承包合同等相關(guān)資料后得知，原來，該片被損毀的集體林地確實(shí)未被出租，而是長期被當(dāng)?shù)匾粋€村民非法占用，用于種植芒果。

經(jīng)查，村民吳某在未經(jīng)林權(quán)所有者同意、未辦理林權(quán)采伐許可證的情況下，擅自占用集體林地種植芒果樹，并且將占地范圍內(nèi)的所有林木全部砍伐。村組干部劉某發(fā)現(xiàn)上述情況以后，沒有采取有效措施及時制止，也沒有向相關(guān)部門報告。2024年6月，劉某因不正確履行職責(zé)，造成集體經(jīng)濟(jì)損失，受到黨內(nèi)警告處分。吳某也因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，受到了法律制裁。

“從近年來與集體土地流轉(zhuǎn)有關(guān)案件中可以看出，部分村干部在管理集體土地和其他財(cái)產(chǎn)中不夠規(guī)范，農(nóng)村集體土地不同程度存在底數(shù)不清，違規(guī)‘長期包’‘低價包’、私墾栽種、無償占用等歷史遺留問題。”攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人介紹，比如，西區(qū)格里坪鎮(zhèn)金橋村將20畝荒山以每年2元的價格承包給私人用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)清理后以每年200元的價格重新簽訂了合同。

這些年來，該市依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索培育攀果創(chuàng)富共同體，建成特色水果基地126萬畝，帶動14萬人從事特色水果種植、加工，戶均增收10%左右，解決好集體土地流轉(zhuǎn)使用“歷史欠賬”至關(guān)重要。為此，該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃（承包）管理不規(guī)范，行業(yè)不監(jiān)管、屬地不過問、群眾不知曉等情況，開展村級“陽光合同”專項(xiàng)清理，有力糾治口頭約定、內(nèi)容違法、條款缺失、期限過長、顯失公平、履約不力等問題。在集中整治工作中，持續(xù)深化合同清理專項(xiàng)行動，著力破解嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾利益的基層問題。專項(xiàng)治理以來，發(fā)現(xiàn)“問題合同”2400余份、涉及金額？3.37億余元，收集問題線索75件、處理處分80人，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人。

既要懲治“蠅貪蟻腐”，又要嚴(yán)懲那些手握權(quán)力的“大貪巨蠹”，2024年以來，攀枝花市共有28人主動投案，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理問題線索1986件，立案1100件、處分1002人，嚴(yán)肅查處了攀枝花市衛(wèi)生健康委員會原二級巡視員徐翠，攀枝花市國有投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賀云海，攀枝花市公安局原一級高級警長樊澤鳳等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。這是攀枝花持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)，不斷深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐取得的重要成果。

夕陽西下，攀枝花樹如火綻放。阿署達(dá)村的賬本合上時，余國富打開手機(jī)，村務(wù)監(jiān)督委員會的群里有一條消息：“2025年我們村的集體收入同比去年此時又有了增長。”他望向遠(yuǎn)處正在施工的共富農(nóng)場，笑了笑：“監(jiān)督不是捆住手腳，而是為了讓更多人放手去干。”在這座曾被鋼花照亮的老工業(yè)城，紀(jì)檢人的身影正與共富的脈搏同頻共振——深入踐行“陽光紀(jì)檢”工作理念，把保障共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為政治監(jiān)督的重中之重，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，用心用情解決群眾急難愁盼，以“陽光紀(jì)檢”高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕試驗(yàn)區(qū)跑出“加速度”。