黨群服務(wù)中心 “變形記”：老空間玩出新花樣

在成都升平社區(qū)的黨群服務(wù)中心，二十多位穿著舞蹈服的孃孃們正對(duì)著鏡子排練隊(duì)形，一位年輕的老師在一旁為這群擺動(dòng)著手臂的舞蹈愛(ài)好者打拍子。

“每周這個(gè)時(shí)間我都過(guò)來(lái)和姐妹們跳舞?！币还?jié)課結(jié)束，孫阿姨提著自己的舞蹈裝備準(zhǔn)備回家，離開(kāi)前，她又向社區(qū)的工作人員核實(shí)了一下今年社區(qū)暑期托管班的事宜?！艾F(xiàn)在問(wèn)一點(diǎn)都不早，去年社區(qū)就在暑假開(kāi)了托管班，我知道得晚了，都沒(méi)給孫子報(bào)上名。”孫阿姨對(duì)廉政瞭望·官察室記者說(shuō)。

黨群服務(wù)中心本是村、社區(qū)“兩委”辦事議事、開(kāi)展自治的重要陣地，在定位上側(cè)重行政功能。近年來(lái)，黨群服務(wù)中心正悄然發(fā)生著變化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧姓?、服?wù)功能等為一體的溫馨家園。近期，記者走訪多處村、社區(qū)黨群服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)在這里空間、服務(wù)與模式的革新，正悄然重構(gòu)著人與人、人與社區(qū)的關(guān)系。但在這一過(guò)程中，卻仍存在著發(fā)展不平衡、宣傳不夠深入等問(wèn)題。盡管過(guò)去的閑置空間到如今已有了人氣，鄰里客廳初見(jiàn)雛形，但基層社區(qū)治理轉(zhuǎn)型仍在路上……

鄰里有了一塊共享空間

孫阿姨和姐妹們活動(dòng)的升平社區(qū)黨群服務(wù)中心位于太升南路一處綜合建筑的3樓。坐電梯上樓后，順著指示牌推開(kāi)左手邊的大門(mén)，狹窄的走廊得以打開(kāi)更為寬闊的空間。中午時(shí)分，活動(dòng)了一上午的阿姨們逐漸散場(chǎng)，窗邊的沙發(fā)上坐了幾位午休的打工人。

“這里很安靜，社區(qū)工作人員在旁邊工作，我中午偶爾休息就來(lái)這里坐一坐，有時(shí)也會(huì)看看書(shū)。”“這里前幾年改造了，重新裝修過(guò)，我是在這邊長(zhǎng)大的，現(xiàn)在在備考，家里有人比較吵，我有時(shí)候就會(huì)到這里來(lái)看書(shū)?！痹谏缴鐓^(qū)公共和文化服務(wù)中心圖書(shū)角，兩位居民對(duì)記者說(shuō)。

在升平社區(qū)的黨群服務(wù)中心，記者看到工作人員的辦公桌緊密地拼湊在一起，桌面因各種資料文件的堆疊略顯雜亂，與之形成對(duì)比的是整潔寬敞的讀書(shū)角、休息區(qū)、接待區(qū)、會(huì)議室以及帶著鏡子的舞蹈室。孫阿姨告訴記者，舞蹈室的這面鏡子是社區(qū)花錢(qián)給舞蹈隊(duì)置辦的。

“這里原來(lái)是個(gè)小展館，后來(lái)我們想把這個(gè)空間利用起來(lái)，正好社區(qū)有許多喜歡跳舞的阿姨，她們組成了舞蹈隊(duì)，大家商量之后，就把這里提供給舞蹈隊(duì)排練。考慮到練舞的需要，我們就購(gòu)置了鏡子?！睋?jù)升平社區(qū)工作人員介紹，該公共空間在前幾年改造后被作為公共和文化服務(wù)中心使用，在空間利用項(xiàng)目上，社區(qū)希望盡可能為周邊居民提供一個(gè)物盡其用的場(chǎng)所。

“比如我們的會(huì)議室，在寒暑假就會(huì)變?yōu)橥泄馨?。”升平社區(qū)有關(guān)工作人員林立告訴記者，該社區(qū)雖然地處成都市中心，周邊商業(yè)體豐富，但有許多老舊小區(qū)，可供居民活動(dòng)的公共空間并不多，加上該社區(qū)流動(dòng)人口多，一到暑期，“孩子去哪”的問(wèn)題就成了令外出打工的居民頭疼的問(wèn)題?！敖?jīng)過(guò)研究，我們決定把會(huì)議室給孩子們騰出來(lái)。托管班開(kāi)班期間我們要開(kāi)會(huì)的話就另外找個(gè)地方。”

絞盡腦汁壓縮辦公空間為居民提供活動(dòng)場(chǎng)地，是因?yàn)槔铣菂^(qū)社區(qū)服務(wù)中心資源有限。走訪中記者發(fā)現(xiàn)，這幾乎是城中心老舊社區(qū)黨群服務(wù)中心升級(jí)時(shí)共通的痛點(diǎn)。一些社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，老舊社區(qū)多處于城市最早發(fā)展的中心城區(qū)，因規(guī)劃不夠超前，加上早期社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑密度高，周邊用地飽和且建筑結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致擴(kuò)展空間有限。另外，因?qū)吓f社區(qū)改造后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益存疑，社會(huì)資本對(duì)老城社區(qū)公共空間改造的參與度也不高。

與這類(lèi)社區(qū)形成對(duì)比的是跳蹬河街道杉板橋社區(qū)這類(lèi)新興復(fù)合型社區(qū)空間。記者看到，該社區(qū)位于成都東郊記憶藝術(shù)區(qū)核心區(qū)域，轄區(qū)有萬(wàn)科文創(chuàng)大廈等產(chǎn)業(yè)載體超100萬(wàn)平方米，是近年來(lái)社區(qū)公共服務(wù)空間發(fā)展的另一面。整個(gè)黨群服務(wù)中心以“三館一中心”為整體布局，一樓為公共服務(wù)館，涵蓋鄰里服務(wù)、智慧治理、生活服務(wù)、品讀教育等內(nèi)容；二樓則為生活能量館，可為社區(qū)居民提供親子教育、創(chuàng)業(yè)交流、沉浸體驗(yàn)活動(dòng)；三樓的社區(qū)美學(xué)館，涵蓋影像藝術(shù)、文創(chuàng)體驗(yàn)、影視展演等。

據(jù)該社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與傳統(tǒng)的社區(qū)黨群服務(wù)中心相比，杉板橋社區(qū)黨群服務(wù)中心針對(duì)當(dāng)下全年齡階段的各類(lèi)需求，對(duì)空間布局進(jìn)行了優(yōu)化，無(wú)論是功能配置、載體活動(dòng)還是提供的服務(wù)，都更豐富多元。即使是在工作日，記者也看到不少年輕人坐在這里的“品讀學(xué)院”自習(xí)看書(shū)。

“過(guò)去一段時(shí)間，人氣不高、利用率低，甚至日漸‘空殼化’是許多黨群服務(wù)中心的‘通病’。有的是缺乏資金支持，硬件軟件跟不上。但現(xiàn)在，一些社區(qū)轉(zhuǎn)變了空間利用思路，除了修建、改造，還有服務(wù)和讓位，在資源有限的基礎(chǔ)上，靈活改變空間的使用方式，讓空間符合居民需求，利用率自然有所提升?！碧旖蚴泻推絽^(qū)一街道干部對(duì)記者說(shuō)，黨群服務(wù)中心空間利用率問(wèn)題是近年來(lái)社區(qū)進(jìn)行全面升級(jí)時(shí)考慮的底層問(wèn)題，他認(rèn)為，要讓人們走進(jìn)共同的生活場(chǎng)景，使“黨建+鄰里”模式在社區(qū)公共空間得以落地，必須具備親民化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)效性功能配置，才能實(shí)現(xiàn)以空間為媒介的群眾聯(lián)系紐帶，而這需要軟件、硬件等資源的多方面整合。？

“巴適”的氛圍，還需要更多人知道

3月6日，天津市和平區(qū)南市街新文化花園社區(qū)為迎接“婦女節(jié)”舉辦了一場(chǎng)“她力量”愛(ài)心活動(dòng)。在九和商居聯(lián)合服務(wù)中心，組織活動(dòng)的“愛(ài)心媽媽”們帶領(lǐng)30余位居民制作創(chuàng)意扭扭花棒?；?dòng)中，居民不僅收獲了精美手工藝品，更感受到社區(qū)大家庭的溫暖。參與者王女士說(shuō)：“這樣的活動(dòng)很陶冶情操，也讓我們知道原來(lái)社區(qū)還有這樣的活動(dòng)，希望以后能多多參與。”當(dāng)?shù)亟值拦ぷ魅藛T告訴記者，近年來(lái)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)努力鏈接更多社會(huì)資源，開(kāi)展各類(lèi)公益項(xiàng)目，節(jié)日主題活動(dòng)是最受居民喜愛(ài)的一類(lèi)。

“我們自己要定位清晰，社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。要想讓居民走進(jìn)來(lái)，首先要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、做好服務(wù)工作，讓居民知道社區(qū)可以為他們提供什么。比如有人中午想在這里休息，我們就盡量把沙發(fā)、桌子弄得舒服點(diǎn)，雖然這里一開(kāi)始的功能定位并不是休息區(qū)，但居民有需求，我們就在能力范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，最大程度滿足居民的需求?！绷至氖律鐓^(qū)工作15年，他在近年來(lái)的工作中發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)空間有限，但這樣的努力確實(shí)帶來(lái)了變化，“原來(lái)居民認(rèn)為，社區(qū)是‘管’他們的，現(xiàn)在居民們知道，社區(qū)是‘服務(wù)’他們的。居民們有事、有需求愿意和社區(qū)溝通了。這是治理關(guān)系的重構(gòu)?！?/p>

除響應(yīng)居民需求，主動(dòng)為居民提供活動(dòng)也是近年來(lái)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升的方向之一。記者在走訪問(wèn)詢中了解到，近年來(lái)，不少村、社區(qū)都在探索開(kāi)展健康義診、便民服務(wù)、志愿維修、睦鄰市集、愛(ài)心義賣(mài)等志愿服務(wù)?！俺宋璧刚n，當(dāng)前瑜伽課、聲樂(lè)課、樂(lè)器課、手工課、非遺課都很受居民歡迎。”成都小瓦公益社會(huì)工作服務(wù)中心工作人員李芳介紹，隨著近年來(lái)組織策劃活動(dòng)越來(lái)越豐富，村、社區(qū)已有了一套較為成熟的活動(dòng)類(lèi)型，如居民素質(zhì)提升類(lèi)活動(dòng)、學(xué)習(xí)類(lèi)課程、節(jié)日類(lèi)主題活動(dòng)以及周末例行活動(dòng)。“素質(zhì)提升類(lèi)我們聚焦提升居民從業(yè)能力，學(xué)習(xí)類(lèi)則根據(jù)技能愛(ài)好分類(lèi)提供相關(guān)課程，過(guò)節(jié)時(shí)我們則圍繞傳統(tǒng)文化等進(jìn)行活動(dòng)策劃，周末更多是親子類(lèi)活動(dòng)?！?/p>

前幾日，成都難得的陽(yáng)光讓不少市民從家中走出來(lái)。在錦江區(qū)水井坊黨群服務(wù)站，一位正在喝茶的董姓大爺跟記者擺起“龍門(mén)陣”，“這里以前是單位宿舍遺留下來(lái)的院子，很雜亂，大家嘛各過(guò)各的，后來(lái)改造了，可以喝茶，有時(shí)候還有活動(dòng)、講座，社區(qū)給我們提供了這種巴適的氛圍，我們這些老伙計(jì)就很樂(lè)意出來(lái)聚到一起耍。”

董大爺對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去看到社區(qū)辦公地點(diǎn)，總覺(jué)得是給工作人員用的，居民沒(méi)事不會(huì)想到來(lái)這里，雖然總看到“黨群服務(wù)中心”幾個(gè)字，但并不知道里面還有這些服務(wù)?！昂竺嫔鐓^(qū)網(wǎng)格員在我們?cè)簤卫镒撸N宣傳單，在我們的群里發(fā)活動(dòng)消息，我們才知道原來(lái)黨群服務(wù)中心還有這些功能和服務(wù)?！?/p>

但記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)公益項(xiàng)目變得更加豐富，參與者卻似乎存在“年齡斷層”。在水井坊街道，記者隨機(jī)在附近小區(qū)詢問(wèn)群眾發(fā)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)公益活動(dòng)，中年人以及老年人比年輕人了解更多。甚至一些二十多歲的年輕人表示，自己不知道社區(qū)黨群服務(wù)中心在哪里，從未去過(guò)，也不知道有此類(lèi)課程和活動(dòng)。

記者跟隨水井坊街道社區(qū)社工來(lái)到某小區(qū)。為向居民介紹“社區(qū)保障資金項(xiàng)目”，并號(hào)召居民積極參與社區(qū)保障資金的使用決策，社工們向小區(qū)周邊群眾熱情講解，并在小區(qū)設(shè)立了易拉寶介紹該項(xiàng)目的性質(zhì)以及參與方式。記者看到，該項(xiàng)目的居民參與方式主要通過(guò)“社區(qū)保障資金e管家”這一小程序進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)，工作人員通過(guò)派發(fā)贈(zèng)送“洗滌劑”的方式吸引居民，但一些年齡較大的老人操作手機(jī)不便，使這一參與方式的效果打了折扣，而年輕人對(duì)于派送的贈(zèng)品興趣不大，很少駐足。面對(duì)這一問(wèn)題，一些社區(qū)社工也向記者袒露，近年來(lái)為了讓更多人參與到社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)積極進(jìn)行宣傳，但想讓群眾從不知道到知道，從不參與到積極參與，仍有很長(zhǎng)的路要走。如何讓居民愿意走進(jìn)來(lái)、坐下來(lái)，應(yīng)該是當(dāng)下活化社區(qū)公共空間的重要主題。

活動(dòng)打底，治理好社區(qū)是目的

社區(qū)愿意圍繞居民需要，配套做好服務(wù)。但如何知道居民需要什么？

林立介紹，目前社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格員進(jìn)院子、在居民群收集反饋等方式收集群眾需求。在升平社區(qū)所在地太升南路附近的一處院落，一位李姓婆婆對(duì)網(wǎng)格員的及時(shí)反饋感到很高興。李婆婆對(duì)記者說(shuō)，此前網(wǎng)格員在附近中老年人居多的院落走動(dòng)時(shí)，不少人提出附近的菜市場(chǎng)有點(diǎn)遠(yuǎn)，于是升平社區(qū)便聯(lián)系商家，舉辦了幾次集市活動(dòng)，“每次拉來(lái)的東西都很新鮮，上一次活動(dòng)的牛肉特別好，價(jià)格還很實(shí)惠。就是我沒(méi)搶到，第二天我就去社區(qū)問(wèn)啥子時(shí)候能再辦一次。有時(shí)候還有那種剪頭、磨刀的服務(wù)，我們老年人就覺(jué)得很貼心?！?/p>

林立告訴記者，這樣的活動(dòng)一般由社區(qū)發(fā)起，具體承辦則由公益組織進(jìn)行落實(shí)，承辦組織的選擇需要走招標(biāo)流程?！耙恍┱n程類(lèi)的活動(dòng)，我們還會(huì)要求承辦的單位派老師前來(lái)給居民試講，由居民們決定是否滿意。”

四川天府新區(qū)小瓦公益社會(huì)工作服務(wù)中心成立于2022年11月，是依托瓦窯村建立的非營(yíng)利性綜合社會(huì)組織。據(jù)中心有關(guān)工作人員介紹，近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，受到政策鼓勵(lì)，不少村鎮(zhèn)都孵化了自己的社會(huì)組織。隨著收入水平的提高，居民們對(duì)生活質(zhì)量、個(gè)人能力的提升也有了新要求?！靶⊥吖妗泵闇?zhǔn)這類(lèi)需求，致力于社區(qū)治理，參與小區(qū)建設(shè)、院落維護(hù)，同時(shí)也為兒童、老年人提供志愿活動(dòng)和展示機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；通過(guò)征集居民意見(jiàn)，“小瓦公益”定期舉辦文化、素質(zhì)提升活動(dòng)，滿足居民對(duì)公共空間、文化活動(dòng)等多元需求，提升居民生活幸福感。

天府新區(qū)興隆街道劉家壩村一名駐村干部為記者展示了前段時(shí)間的“議事協(xié)商壩壩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)照片，群眾圍坐的桌子上擺放了干果，茶壺里泡著菊花茶。據(jù)李芳介紹，“小瓦公益”這樣的公益組織也會(huì)協(xié)助村、社區(qū)舉辦各類(lèi)民主議事協(xié)商會(huì)?！耙蚱綍r(shí)我們通過(guò)舉辦活動(dòng)和許多群眾建立了聯(lián)系，拉近了距離，有時(shí)候群眾不好意思直接向村里反映的事情，會(huì)先和我們的社工說(shuō)，我們會(huì)幫忙轉(zhuǎn)達(dá)。可以說(shuō)，我們?cè)谌罕姾痛迳缰g起到了一定的橋梁作用?！?/p>

前文天津市和平區(qū)街道干部告訴記者，新文化花園社區(qū)就通過(guò)手工藝品展銷(xiāo)會(huì)、社區(qū)市集等形式，構(gòu)建自我造血式公益循環(huán)。并組建“媽媽智囊團(tuán)”，建立“小區(qū)需求發(fā)現(xiàn)—項(xiàng)目策劃—資源對(duì)接”的全鏈條工作機(jī)制。目前還在致力建設(shè)“公益合伙人”體系，吸納更多家庭參與到社區(qū)志愿服務(wù)中。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授宋道雷曾在文章中表示，當(dāng)下中國(guó)的社區(qū)治理已經(jīng)走到了新階段，即社會(huì)組織依憑自身的專業(yè)技能、組織團(tuán)隊(duì)、參與式方法與創(chuàng)意參與社區(qū)治理。社會(huì)組織與社工的參與，打破了政府一元主導(dǎo)的局面，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的社區(qū)治理格局。

記者在此次采訪中了解到，此前社區(qū)公共活動(dòng)的資金和承辦方資質(zhì)等問(wèn)題是社區(qū)公益活動(dòng)難以持續(xù)推進(jìn)的主因，當(dāng)前不少村、社區(qū)都在積極探索“公益+基金+治理”的新模式，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為陣地，以公益、自治、互助的方式激活社區(qū)“自我造血功能”，破解“小急難”問(wèn)題，營(yíng)造基層治理可持續(xù)參與、社區(qū)基金可持續(xù)循環(huán)、幸福指數(shù)可持續(xù)提升的成長(zhǎng)型社區(qū)生態(tài)。在專項(xiàng)的社區(qū)保障資金基礎(chǔ)上，一些體量較大的村、社區(qū)公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也更加豐富多樣，有商戶、群眾捐款，成立小微基金以及申請(qǐng)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金來(lái)源?！肮婊?市場(chǎng)化”推動(dòng)的共建、共治已成為當(dāng)下村、社區(qū)開(kāi)展公益活動(dòng)，盤(pán)活社區(qū)公共空間的主要模式。（應(yīng)受訪者要求，部分姓名為化名）