打贏關鍵核心技術攻堅戰的政策推進與戰略重點

黨的二十大報告指出，“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。”新時代新征程，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略，打贏關鍵核心技術攻堅戰，對于加快實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國，具有重大戰略意義。

一、我國關于打贏關鍵核心技術攻堅戰的政策推進

（一）我國關鍵核心技術攻堅的政策演進歷程

新中國建立以來，我國關鍵核心技術的戰略重點，呈現為“突破重大技術瓶頸—突出關鍵核心技術—關鍵核心技術攻關—健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制—打好關鍵核心技術攻堅戰—堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”的持續深入推進態勢。建國初期發出“向科學進軍”“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好”的號召，在國際封鎖、國內貧乏的形勢下動員全國資源向國家戰略重點領域集聚，快速縮小了與發達國家的科技差距。改革開放以來，不斷深化科技體制改革，關鍵核心技術攻堅不斷取得新突破新進展，從提出“科學技術是第一生產力”，到上世紀末“集中力量解決經濟社會發展的重大和關鍵技術問題”、21世紀初“著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術”，再到黨的二十大明確提出“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”，積極促進科技經濟一體化、實施科教興國戰略、建設創新型國家、實施創新驅動發展戰略，我國科技戰略重點不斷向經濟社會發展的縱深推進。

（二）從“堅決打贏脫貧攻堅戰”到“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”的戰略推進

新時代，以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會的重大歷史使命，從2015年11月《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”、2019年黨的十九屆四中全會“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，到2020年10月黨的十九屆五中全會提出“打好關鍵核心技術攻堅戰”，再到2022年10月黨的二十大提出“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”，進入建設現代化國家新征程，我國經濟社會發展的戰略重點從“堅決打贏脫貧攻堅戰”發展為“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。

二、新型舉國體制下打贏關鍵核心技術攻堅戰的戰略重點

（一）整合優化科技資源配置，狠抓創新體系建設

建立高效的科技資源統籌機制，加強頂層設計，打破部門、區域、行業間的壁壘，實現科技資源的優化配置。建立跨部門、跨領域的科技資源共享平臺，提高科技資源的利用效率，促進區域科技創新資源的協調發展，支持創新資源向科技創新高地傾斜，促進國家級創新中心和技術平臺建設，加快形成多層次、多區域協同創新格局。提升資源使用效率，將科技資源合理配置到關鍵核心技術領域，避免重復投資和資源浪費，針對重點技術領域集中投入，加大對基礎研究和前沿技術的投入力度。構建產學研用融合的創新體系，促進企業、高校和科研機構的深度合作，推動科技成果從實驗室到市場的轉化，完善創新鏈條，從技術研發到市場推廣，實現全流程的協同發展。構建動態監測與反饋機制，提升戰略靈活性，定期評估科技資源配置成效，調整研發方向和資源投向，確保資源能快速向重點領域和突破口匯集，通過大數據、人工智能等手段，實時監控技術發展態勢，優化戰略部署。

（二）發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢

加強重大科技項目資源集中與統籌協調，集中力量辦大事，政策引導、人才集聚和資金投入形成合力。設立支持核心技術研發的專項基金，確保資源合理有效配置，加速科技攻關，縮短技術攻堅周期。制定中長期的關鍵核心技術攻堅發展戰略，前瞻性研究關鍵技術攻堅體系，明確目標和方向，加強政策引導、行業標準制定、人才培養等多方協作，確保關鍵核心技術的研發與應用穩步推進。動員全社會力量參與關鍵核心技術的研發和創新，形成全民關注、全民支持的良好氛圍，加強對關鍵核心技術攻關的全民科技攻堅意識，為關鍵核心技術攻堅戰創造有利的社會環境。發展關鍵核心技術攻關聯合體，發揮科研攻關聯合體的“產學研用”一體化創新的協同效應，共享數據、開放平臺和聯合攻關，快速推進技術攻堅和創新成果產業化，提升聯合創新體的整體效能。

（三）加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題

加大政府對基礎研究的投入力度，鼓勵企業加大基礎研究的資金投入，尤其是基礎學科和交叉學科領域，支持學術界開展前瞻性探索研究。加強基礎研究的人才培養，設立專項計劃、提供良好的科研條件和職業發展通道，發展壯大高素質的科研人才隊伍。重視基礎設施建設，建設高水平的科研平臺和實驗設施，為基礎研究提供必要的硬件支持。建立長效機制，推動基礎研究與應用研究的有機銜接。建設技術創新中心，推動基礎研究成果在相關產業中的應用，鼓勵企業與科研機構建立密切合作，推動產學研深度融合，促進基礎研究成果向關鍵技術應用轉化。

（四）加強原創性顛覆性科技創新

構建創新驅動的科技體制機制。建立容錯機制，讓科研人員在不確定性的探索中能夠大膽創新，強化科技創新政策的有效落地，為基礎研究和前沿技術開發提供持續穩定的支持。前瞻布局科技創新制高點，密切關注全球科技發展趨勢，加快量子信息、基因編輯、深海深空探測等前沿技術開放應用，爭取在未來科技競爭中占據主動。培養創新型人才，壯大原創性、顛覆性創新的人才隊伍，尤其是具備前瞻性思維和跨學科知識的高端人才。培養具有創新意識的復合型人才，支持一流大學和研究機構培養具有全球競爭力的科研人才，注重吸引國外優秀人才。健全創新激勵機制，鼓勵原創性顛覆性科技創新。

（五）盡快在核心技術上取得突破

聚焦核心技術“卡脖子”領域，針對國家發展和安全需求，集中優勢資源實施重點突破，優先在高端制造、信息技術、芯片、能源等關鍵領域實現突破。加強關鍵核心技術清單管理，實施重點技術的項目管理和動態評估機制。設立國家級專項技術攻關項目，通過財政投入、稅收優惠等多種方式集中資源攻堅，縮短關鍵技術突破時間。注重國際合作，提高技術開放性和互聯性，積極融入全球技術創新體系，學習借鑒先進經驗、技術和管理方法，形成有國際競爭力的技術創新體系。重視關鍵技術的本地化研發，確保自主可控。重視關鍵核心技術標準，增強我國在國際技術規則制定中的話語權，推動產業鏈上下游圍繞自主標準進行創新和生產。

（六）以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口

突破關鍵共性技術是打贏核心技術攻堅戰的基礎環節，重點突破產業鏈各個環節所需的共性技術，建設國家實驗室、產學研協同平臺等資源共享平臺，解決資源分散、技術重復等問題，促進基礎科研成果高效轉化。依托龍頭企業、研究機構和高校，聯合攻克產業鏈關鍵共性技術瓶頸，制定統一技術標準，促進技術協同發展。引領前沿技術發展，明確產業未來發展方向，在人工智能、量子計算、清潔能源等領域進行前瞻性投資。采取“小步快跑、快速迭代”的研發模式，通過激勵機制和資助制度的完善，鼓勵科研人員大膽創新、試錯探索。優化現代工程技術，將科研成果應用到生產中的重要環節。通過先進制造技術提升生產效率和產品質量，優化供應鏈管理體系，增強供應鏈對原材料和生產工藝的調節能力。開拓未來科技制高點，在基因編輯、腦機接口、深度學習等顛覆性領域進行超前布局，設立長期基金，發展創新孵化器、加速器等載體，形成加速顛覆性技術從實驗室走向市場的創新生態。

（七）構建協同高效的決策指揮體系和組織實施體系

構建多層次、多方位、多專業、高質量的決策指揮體系，立足現實國情，融合國際先進經驗，建設與高質量發展相適應的決策指揮技術體系；開拓全球視野，緊密聯系產業發展，形成跨學科、跨領域的專家咨詢支撐框架，覆蓋科研項目全生命周期；改革智庫管理機制，強化智庫和專業研究機構政策建議作用。優化重大科技創新組織機制，多樣化管理資源配置與協同創新，提升科技創新效能；加強統籌布局，完善全鏈條聯動機制，建立分類管理組織模式，健全國家戰略和市場需求轉化重大科技任務機制；設置里程碑節點，引入監理機制，強化任務實施監督與評估，形成內外部相互促進管理。強化科技工作統一領導，統籌協調產學研用深度融合與創新資源高效配置；整合資源，加強國家戰略科技力量，推動區域協同與國內國際雙循環創新；優化科技基礎能力建設，激發創新主體內生動力。

三、新型舉國體制下打贏關鍵核心技術攻堅戰的戰略舉措

（一）深化科技體制改革，構建更加適應國際科技競爭和風險挑戰的科技管理體制

健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，構建新的科技創新組織模式和管理方式，集中力量協同攻關，推動技術創新成果產業化應用和迭代升級，提升技術自給率。深化人才發展體制機制改革，加快形成有利于關鍵核心技術創新人才成長的培養機制，能夠促進人盡其才的使用機制、激發人才競相成長的激勵機制，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。構建符合科研發展規律的產學研深度融合的技術創新組織方式，加強開放式知識分享和合作，重視制度創新和管理創新，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用。完善支持全面創新的基礎制度體系，改革重大科技項目的立項和組織管理方式，激發科研人員活力，構建多元主體間協調合作的網絡化協同制度體系。

（二）加強以市場為導向、產學研深度融合的關鍵核心技術攻堅體系

頂層設計推動產學研深度融合的產業基礎再造工程，圍繞具有突破帶動性作用的戰略性新興產業和未來產業布局以企業為主體、產學研深度融合的應用基礎研究平臺，支持企業聯合科研院所共同申報重大科研項目，鼓勵企業申報并管理重點實驗室，以企業需求牽引組建創新聯合體。改革科研評價體系，增加產學研深度融合創新聯合體貢獻度指標，完善橫向科研項目管理機制。優化科研院所參與企業重點實驗室的評價機制，激勵科研院所參與實驗室共建行為。重視社會服務與技術轉化，重點關注專利有效轉化成果，對技術開發和服務實行積分量化評價，推動科研成果高效轉化應用，形成市場競爭力。加強政策引導激勵，通過財政補貼與稅收優惠激勵企業加大研發投入，建立長效的產學研合作機制，確保關鍵核心技術攻堅體系的穩定運行和持續創新。

（三）強化開放式協同創新，提升關鍵核心技術攻關的整體效能

協同推進科技創新與制度創新，構建新型舉國體制，整合政府、市場與社會資源，深化科技評價與投入機制改革，強化知識產權保護，激發創新活力。重點建設國家實驗室等科研機構，強化研究型大學與科技領軍企業的作用，提升企業在科技創新中的主體地位，加強產學研融合，促進科技成果轉化應用。推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，打通科技創新與經濟社會發展的通道，構建區域創新合作平臺，促進創新要素集聚和產業競爭優勢轉化。融入全球創新網絡，利用國際資源，實施開放的國際合作戰略，建設國際化科研環境，形成具有全球競爭力的開放創新生態。明確關鍵核心技術攻關重點，集中資源實施重大科技項目，鼓勵創新主體協同攻關，形成突破關鍵核心技術的強大合力。營造良好的創新生態，激發科研人員創新熱情，為關鍵核心技術攻關提供人才和智力支持，培育創新文化和科學家精神。

（四）發展新型生產要素，培育壯大關鍵核心技術攻堅新動能

完善數據要素市場，吸引國際國內創新要素，加快發展數字經濟、低碳經濟、生物經濟、先進制造等新興產業集群。強化科技創新與產業融合，提升基礎研究機構的創新能力，完善戰略科技力量的供給組織機制，實施戰略性技術攻關項目，促進未來產業創新應用和市場培育。把握知識、技術、數據等新要素經濟特性，健全要素培育和配置優化機制，完善基礎制度和標準規范，推動新型要素市場化，創新知識產權訴訟制度。為數字經濟、人工智能等新業態新領域構建更具競爭力的制度環境，科學設定準入規則，構建長期、可持續、可預期的投入機制。完善促進高端服務業發展的體制機制，提高服務業供給的質量和效率，支持產業互聯網平臺發展，推動服務業領域有序擴大開放，推進數字基礎設施新基建，加快標準體系與融合利用機制建設，提高數據基礎設施的共享性，培育綠色技術和綠色產業發展新動能。

（五）推動產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合，催生新質生產力

整合科技創新資源，強化企業科技創新主體地位，構建企業為中心的創新生態系統，促進產學研深度融合，建立從基礎研究到產業化的全鏈條創新發展模式，形成適應新質生產力發展的新型生產關系。加快科技成果轉化應用，建立政府引導基金和社會資本共同參與的投融資體系，培育未來產業耐心資本，創新知識產權金融產品服務，滿足未來產業高風險長周期融資需求。深化高等教育和職業教育改革，培育復合交叉型人才，推動產教融合，實施訂單式人才培養，暢通工程師培養路徑，通過放權賦能激發人才創新活力。構建概念驗證平臺、中試熟化平臺和產業加速園，提供從概念到產業化的全生命周期創新服務平臺，促進創新鏈與產業鏈深度融合。充分發揮企業創新引領作用，推廣完善創新創業，構建力量多元、資源集中、目標精準、協作靈活、轉化高效的新型跨組織協同創新。建立高效的人才引進和科技成果權益分配機制，激活智力資源，建立新型勞動者隊伍，加快高層次人才儲備，深化體制機制改革，實施以增加知識價值為導向的分配政策，為關鍵核心技術攻堅提供人才保障和激勵。

〔本文系國家社會科學基金重點項目“新型舉國體制下打贏關鍵核心技術攻堅戰的目標、主攻方向與對策研究”（項目編號：23AZD038）的階段性研究成果〕

（沈家文，中國國際經濟交流中心研究員。戚湧，南京理工大學知識產權學院教授）