低空經濟助力現代化產業體系建設的內在邏輯和實現路徑

黨的二十屆三中全會提出，“發展通用航空和低空經濟”。低空經濟是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，具有產業鏈長、輻射范圍廣、帶動性強等特點。推動低空經濟與其他領域融合發展，是發展新質生產力、打造增長新引擎、培育競爭新優勢的重要途徑，對于加快構建現代化產業體系、實現中國式現代化具有重大戰略意義。

自“低空經濟”概念提出以來，我國低空經濟經歷了從初步探索到快速發展的歷程。在初期階段，低空經濟發展主要聚焦于航空器制造、維修、運營等領域。隨著政策的逐步放寬和市場需求的持續增長，低空經濟發展迅速拓展至農業植保播撒、應急救援等多個領域，展現出了強大的生命力和廣闊的發展前景。當前，在信息化、數字化技術的賦能下，低空經濟已不再局限于航空飛行本身，而是與物流、農業、旅游、電力、醫療等多個行業實現了深度融合，打造出“低空經濟+”的多元化應用場景，為經濟社會發展注入了新的活力與動能。工信部賽迪研究院數據顯示，2023年我國低空經濟規模5059.5億元，同比增長33.8%，同時中國民航局預測，2035年我國低空經濟的市場規模有望達到3.5萬億元。低空經濟蓬勃發展的同時，低空技術的不斷進步與創新應用也為“低空經濟+傳統產業”注入新活力、開辟新空間。低空經濟與農業、工業和服務業深度融合，不僅催生了新產業、新業態、新模式，還極大豐富了市場產品與服務供給，滿足了消費者多元化、個性化的需求，更為現代化產業體系構建提供了強大的動力與支撐，有力推動了經濟發展向更高質量、更高效益的方向邁進。

一、低空經濟發展現狀

（一）低空經濟發展政策環境不斷優化

發展低空經濟是中央作出的重要戰略部署。近年來，從國家到地方出臺了一系列支持低空經濟發展的政策和舉措，為低空經濟高質量發展營造了良好的政策環境。從國家層面來看，政策支持體系不斷完善。2021年2月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，發展交通低空經濟，低空經濟首次納入國家發展規劃。此后，《“十四五”民用航空發展規劃》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等政策規劃也對低空經濟發展作出部署，為發展低空經濟提供了方向指引。從地方層面來看，低空經濟正逐步成為各地競相發展的焦點。2023年起，近30個省區市將低空經濟發展寫入政府工作報告或出臺相關支持政策。同時，一些地方政府為推動低空經濟產業發展還成立了低空經濟產業基金，總規模超千億元。此外，低空空域管理改革持續推進。低空空域是發展低空經濟和通用航空產業的基礎，空域改革則是促進低空經濟“乘勢而飛”的關鍵。國家空管委組織制定《國家空域基礎分類方法》，推動實施城市空中交通管理試點；各地積極推動優化低空空域使用審批流程，部分地區逐步實現一窗受理、一網通辦、全域服務，為低空經濟的蓬勃發展創造了更加便利的條件。

（二）低空技術水平不斷提升

低空技術是低空經濟發展的核心支撐。近年來，無人機技術、電動垂直起降飛行器（eVTOL）技術以及通信技術的不斷進步為低空經濟發展提供了有力的技術保障。在無人機技術領域，我國已成為全球民用無人機第一大專利技術來源國，特別是在新能源航空器、飛行汽車等新興領域保持領先。《中國民用無人駕駛航空發展報告2023—2024》顯示，中國無人機專利申請量占全球無人機專利申請總量的73.26%，遠超排名第二的美國（占比9.09%）。在eVTOL技術領域，近年來，隨著航空工業、新能源電池以及5G等產業的發展，國內在eVTOL領域技術逐步累積并形成了一定的優勢。其中，2023年10月，億航智能自主研發的eVTOL獲得全球首張載人無人駕駛航空器型號合格證，標志著中國載人eVTOL領域基本實現了技術和產品從“0”到“1”的突破，為大范圍商業化運營奠定了基礎。在通信技術領域，5G、北斗衛星導航系統以及大數據技術的創新與應用，為低空飛行器的發展提供了堅實的技術支撐。特別是，5G-A通感一體技術的突破，極大地增強了低空飛行器的追蹤與管理效能，能夠精確地獲取低空飛行器的飛行軌跡、速度以及經緯度等關鍵數據，為低空空域的開放以及低空飛行器在多領域的廣泛應用奠定了基礎。

（三）應用場景不斷豐富

應用場景的逐步擴大是低空經濟發展的重要推動力量。近年來，以無人機為代表的低空經濟發展迅速，物流、旅游、農業、消防、巡檢等“低空+”應用場景不斷落地，為低空經濟發展注入了新的活力。生產領域，農業植保無人機的快速發展和普及應用，大幅提升了農作物病蟲害的防控能力，在增加糧食產量和提升農業生產效率方面發揮了重要作用。全國農技中心數據顯示，2024年全國植保無人機保有量25.1萬架、防治作業面積26.7億畝次，位居全球首位。物流領域，相比傳統物流配送方式，無人機在城市物流配送中逐漸展現出巨大潛力，具備高效、安全、便捷以及節約人力成本等優勢。順豐、京東、美團、餓了么等快遞、電商、外賣平臺紛紛布局“無人機+物流配送”，配送效率得到大幅提升。數據顯示，2023年，美團無人機平均配送時長約20分鐘，相較于傳統配送模式，效率提升了近40%。出行領域，低空經濟的發展顯著縮短了出行時間，并極大提升了出行的便利性。2024年2月，全球首條電動垂直起降飛行器跨海跨城空中航線在深圳首飛，深圳到珠海原本3個小時的路程，現在僅需20分鐘。根據《深圳商報》報道，2024年，深圳累計完成了超過2.8萬次的低空載人飛行任務。

（四）基礎設施體系不斷完善

完善的低空基礎設施體系是低空經濟發展的前提和基礎。低空基礎設施可分為滿足飛行器起降、充電、測試等需求的“硬件”基礎設施和為低空飛行提供導航、通信、氣象等服務的“軟件”基礎設施。近年來，我國低空基礎設施建設取得了長足的發展與進步。“硬設施”方面，通用機場、飛行服務站等設施穩步建設。中國民航局數據顯示，截至2023年底，全國范圍內已建成449個通用機場以及32個飛行服務站，為低空飛行活動提供了堅實的物質基礎。同時，我國還擁有超過440條無人機航線，為無人機物流、農業植保、航拍測繪等領域的發展奠定了堅實基礎。“軟設施”方面，低空飛行服務保障體系正逐步趨于完善。隨著5G、北斗衛星導航系統的廣泛應用，以及大數據和云計算平臺的搭建，低空飛行的信息處理和服務支持能力得到了極大的提升。當前，我國已有超過300座城市著手5G-A網絡的部署工作，致力于為低空飛行器提供更為高速、穩定的通信環境。此外，全國低空飛行服務國家信息管理系統以及民用無人駕駛航空器綜合管理平臺加快建設，不僅實現了對低空飛行活動的全面監管與服務覆蓋，更為低空經濟的持續健康發展提供了堅實的保障。

二、低空經濟助力現代化產業體系建設的內在邏輯

（一）“低空+農業”：提高農業生產效率和農產品運輸效率，助力農業現代化建設

農業是國民經濟的基礎，農業現代化是現代化產業體系的重要根基。低空經濟與農業的深度融合，為農業現代化注入了新的活力。一方面，提高農業生產效率。低空經濟利用無人機技術賦能農業，顯著提高了農業生產效率。具體而言，傳統的農藥噴灑方式往往需要大量的人力，且效率較低，同時操作人員還面臨農藥暴露的風險。而無人機噴灑農藥則具有速度快、效率高、操作簡便等優勢。無人機能夠在低空快速飛行，將農藥均勻噴灑在農作物上，覆蓋面積大且噴灑均勻，有效提高了作業效率。此外，通過精準控制噴灑量和范圍，無人機能夠避免農藥的過度使用，從而降低對土壤和水源的污染。另一方面，促進農產品流通與增值。首先，低空物流網絡大幅度縮短了農產品的運輸時間，特別是在偏遠地區，有效解決了交通不便帶來的運輸困境，為農產品快速進入市場提供了可能，顯著提升了農產品的市場競爭力。其次，利用低空技術獲取農產品生產、加工、運輸等全過程數據，構建農產品溯源體系，有助于增強農產品的安全性和消費者信任度。此外，通過低空技術賦能展示農產品的生產環境和卓越品質，能夠有效提升農產品的品牌形象和市場價值，為農產品的增值銷售拓展新空間。

（二）“低空+工業”：提升工業生產智能化水平，助力工業現代化建設

工業是國民經濟的主體，低空經濟與工業的深度融合，為工業現代化建設注入了新的活力。一是提升生產智能化水平。低空技術與人工智能、大數據等技術的結合，為工業領域生產智能化水平的提高提供了助力。通過無人機搭載的傳感器和數據采集設備，可以實時收集、分析、處理生產過程中的各項數據，為生產決策提供支持，有助于企業及時調整生產策略、優化生產流程。此外，無人機搭載的高清攝像頭和圖像識別技術實現了對產品的高效精準檢測，進而有效提升了企業的產品質量管控水平。二是推動產業鏈協同發展。一方面，低空經濟的發展推動了低空物流網絡的構建，無人機等低空設備有助于提高產業鏈上下游企業產品和貨物的配送效率和準確性，從而促進產業鏈上下游企業協同發展，推動產業鏈的整體競爭力提升。另一方面，低空經濟衍生出的快速、便捷的空中交通方式，加速了人才、技術等生產要素在區域間的流動，打破產業鏈上下游企業間的地理界限，有助于促進資源的跨區域整合，推動產業鏈的整合與優化。三是帶動相關領域技術創新和產業升級。無人機等航空器對高端制造材料和精密制造技術的高標準嚴要求倒逼了相關領域的技術創新。隨著低空產業規模化發展，從航空材料到精密機械再到電子信息領域，相關制造企業將迎來更廣泛的市場需求和更為廣闊的發展空間，這一發展趨勢不僅會驅動相關企業加大研發投入，提升生產技術水平，還將引領整個制造產業鏈的升級與變革。

（三）“低空+服務業”：創新服務模式和消費體驗，助力服務業現代化建設

服務業是國民經濟發展的主要動力，現代化的服務業是現代化產業體系的重要支撐，低空經濟與服務業的深度融合，為服務業現代化注入了新的活力。一是提升配送服務品質和效率。在電商、餐飲等領域，無人機能夠大幅提升配送效率，縮短配送時間，提升消費者體驗感。特別是在地理條件復雜或交通不便的地區，相較于地面交通，無人機配送具有速度快、成本低、靈活性高等優勢，能夠提高配送服務的質量和覆蓋面。二是打造全新出行旅游體驗。在出行方面，空中出租車和共享飛行服務等載人飛行的探索，為城市出行提供了新的選擇，有望在未來成為城市交通的重要組成部分。在旅游方面，低空旅游為游客提供了從空中俯瞰地面的全新視角，這種獨特的旅游方式正在成為吸引游客的新亮點。例如，低空載人游覽、熱氣球觀光等項目，讓游客能夠近距離欣賞自然美景和城市風光，不僅滿足了游客對新鮮體驗的需求，也為旅游業帶來了新的增長點。三是推動公共服務提質升級。在災害預警方面，無人機能夠實時監測和采集災區信息，為救援指揮提供準確、及時的現場信息，有助于做出科學、有效的救援決策。在醫療救護方面，無人機能夠迅速抵達救援現場并進行醫療設備和傷病員的轉運，提高醫療救護的效率和成功率。在交通流量管理方面，無人機能夠實時捕捉交通流量信息，為交通管理部門提供數據支持，有助于優化交通流量管理，緩解城市交通擁堵問題。

三、低空經濟助力現代化產業體系建設的實現路徑

（一）加強低空經濟發展頂層設計

一是制定低空經濟發展指導意見。加強系統謀劃和頂層設計，研究制定促進低空經濟發展的指導意見，明確發展目標與重點任務，并從融資、土地供給、人才培養等關鍵環節強化要素保障，為低空經濟可持續發展奠定堅實基礎。二是有序推進低空空域管理改革。厘清中央和地方低空空域管理權責，優化低空空域協同管理機制，因地制宜推進低空空域分類分層劃設，加快數字化低空空域建設，優化低空空域使用審批流程，實行低空飛行計劃一鍵申報、實時審批，不斷提高民用空域占總空域的比重，持續提升低空空域容量與管控效率。三是推動低空經濟標準規范制定。加強低空領域國家標準體系建設，研究制定低空飛行交通規則，支持企業、高校、科研院所參與低空飛行器產品、低空起降設施、低空運營服務等標準規范制定，充分發揮團體標準、行業標準、國家標準、國際標準對低空經濟發展的引領和指導作用，有效提升低空行業的規范化、標準化水平。

（二）加大低空科技創新力度

一是支持關鍵核心技術研發。積極鼓勵企業、高校及科研院所加強合作，聚焦低空飛行器核心零部件制造、軟件系統開發以及機載航電設備等關鍵領域，協同開展前沿技術攻關。同時，支持行業內領軍企業或龍頭企業積極響應并主動承接國家及省級層面的重大科技攻關任務，通過資源整合、協同創新，實現我國在低空經濟領域的核心競爭力和自主創新能力的提升。二是推進高水平創新平臺建設。圍繞低空飛行器研發、關鍵核心技術攻關、低空管控技術應用等，布局建設一系列新型研發機構、重點實驗室及聯合創新體，以此促進產業鏈上下游企業技術交流與資源共享，推動行業共性技術的研發與應用。三是促進低空經濟科技成果轉移轉化。建立健全科技成果轉移轉化的體制機制，搭建低空經濟領域產學研用深度融合平臺，鼓勵企業建設概念驗證中心和中試基地，高效推進低空領域科技成果的中試驗證，優化實際應用場景測試與反饋，加速低空領域科技創新成果的產業化應用進程。

（三）促進低空制造業產業鏈發展

一是加快發展低空制造。支持和鼓勵有條件的地區引進并培育無人機、eVTOL等先進整機制造項目及優勢企業，重點發展長續航、大載荷、多功能的工業級無人機及空中交通運輸裝備，提升行業的制造水平和競爭力。二是支持低空制造企業做大做強。強化土地、資金、人才、用能等要素保障，加快在低空經濟領域培育一批龍頭企業、配套企業、技術服務企業，支持符合條件的低空制造企業申報國家高新技術企業、“專精特新”中小企業等認定，進一步激發低空制造企業的創新活力與發展潛力。三是推進低空制造產業鏈協同發展。鼓勵頭部企業和龍頭企業充分發揮資源整合能力，積極與下游產業加強協作，推動產業鏈上下游企業協同發展。發揮政府招商引資引導作用，聚焦低空飛行器整機和關鍵零部件研發制造，開展精準招商，培育和建設一批特色鮮明、優勢互補的低空經濟產業園區，進一步提升低空制造產業鏈的競爭力和影響力。

（四）拓展低空經濟應用場景

一是擴大低空智慧物流應用范圍。拓展低空貨物多式聯運創新場景，開發干支末航空物流配送航線，開展無人機城際運輸及末端配送應用示范，探索智慧物流新模式，推動低空物流配送網絡構建。二是培育低空新興消費業態。堅持市場化原則推動低空經濟與交通、文旅等領域融合發展，鼓勵有條件的地方結合本地優勢與特色，積極探索并先行先試，開發空中游覽、編隊表演、飛行體驗等多元化服務項目，同時積極開通短途運輸航線，挖掘城際空中通勤潛力，不斷豐富低空經濟新業態。三是拓展低空公共服務場景。充分發揮政府和國有企業購買公共服務的示范引導作用，重點擴大低空飛行器在氣象監測、城市管理、城管巡查、交通指揮等領域的推廣應用，全面提升巡檢、監測、應急響應等工作效率，不斷提升城市治理現代化水平。

（五）加強低空基礎設施建設

一是加強低空新型基礎設施建設。推動通用機場和臨時起降點建設，鼓勵企業建設無人機智能起降機巢、中大型無人駕駛航空器起降場、eVTOL起降場、直升機起降平臺等低空適配基礎設施，提升低空經濟產業的承載能力。二是推動低空設施與傳統交通設施融合發展。因地制宜拓展現有交通基礎設施的低空飛行服務功能，推動低空設施與傳統交通設施融合發展。在不影響正常運輸功能的前提下，充分發揮現有通用機場、城市公交場站、快遞分撥中心的功能，滿足低空飛行器起降、停放等服務能力，為開展低空旅客聯程運輸、多式聯運服務提供設施條件。三是加快低空通信設施建設。支持地方建設低空飛行器監管、服務、應用一體化信息平臺和通信基礎設施，推動低空數字化建設，整合三維地理信息，建設城市空中交通空機一體化管理系統，打造一體化低空數字底座。

〔本文系國家社會科學基金一般項目“國際金融制裁對我國金融安全的影響評估與機理研究”（24BJY080）研究成果〕

（作者為國家信息中心經濟預測部助理研究員）