健全風腐同查同治工作機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設，持續加大反腐敗斗爭力度，在此基礎上形成了關于黨的自我革命一系列新理論、新論斷，體現了黨在新時代對正風肅紀反腐實踐規律的深刻認識和科學把握，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供了有力政治保障。2021年，“風腐一體”一詞入選中央紀委國家監委網站發布的年度十大反腐熱詞。2022年中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹黨的二十大部署要求、鍥而不舍落實中央八項規定精神深化糾治“四風”工作的意見》強調，“對風腐一體問題深挖細查，健全風腐同查的工作機制”。2023年二十屆中央紀委二次全會強調，要把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，進一步健全風腐同查的工作機制。2024年二十屆中央紀委三次全會鮮明提出，健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”，防止“以風蓋腐”，深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題；又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。從“風腐一體”到“風腐同查”，再到“風腐同查同治”，既一以貫之又層層遞進，體現了我們黨對黨性黨風黨紀一起抓的深刻認識，對不正之風和腐敗互為表里、同根同源的規律性特征的精準把握，對風腐問題統籌查處、系統施治的鮮明立場。必須始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，牢牢把握正風肅紀反腐一體推進這一實踐要求，以“永遠在路上”的堅韌和執著，精準發力，持續發力，堅決同不正之風和消極腐敗現象斗爭到底。

一、準確把握不正之風和腐敗問題的內在聯系

作風建設和反腐敗斗爭都是黨的建設的重大任務。黨的作風代表黨的形象，關乎人心向背，關乎黨的生死存亡，其問題集中表現為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，是黨員干部和公職人員在思想、工作和生活等方面與其身份不相符的不端正、不恰當態度或行為。腐敗則是我們黨作為執政黨面臨的最大威脅，是黨和人民的大敵，涉及更為嚴重的違法甚至犯罪行為。近年來作風建設和反腐敗斗爭實踐經驗表明，作風問題和腐敗問題相伴相生、高發頻發。深入推進正風肅紀反腐，必須深刻把握不正之風和腐敗問題相互交織的規律，阻斷兩者間的互相轉化渠道，增強一體糾治、一體解決的自覺性和主動性。

不正之風滋生掩藏腐敗問題。作風問題并不直接等同于腐敗，但腐敗行為往往肇始于不正之風。作風上的問題通常帶有苗頭性、傾向性特征，是蛻化變質的萌發階段，是貪腐問題的重要源頭，其要害在于對黨員干部和公職人員思想觀念的影響，在潛移默化中沖擊道德底線和紀法紅線，侵蝕價值觀念和言行規范，若得不到及時干預和糾正，形形色色的誘惑極易乘虛而入，長期積累發酵勢必形成破窗效應，加劇腐敗現象的滋生和蔓延。從近年查處的嚴重違法違紀案件，特別是涉案金額巨大、社會影響惡劣、關鍵崗位領導干部被查處的案件來看，嚴重腐敗問題無不始于破紀，而破紀多源于小節不守、作風失范，從違規接受可能影響公正執行公務的宴請、違規收受禮品禮金，到廉潔防線在觥籌交錯中逐漸崩塌，最后發展到權錢交易、權色交易。千里之堤，潰于蟻穴，不正之風已經成為腐敗問題的重要誘因。

腐敗問題助長加劇不正之風。腐敗發生不僅會進一步惡化不正之風，還會催生新的作風問題。一方面，一些黨員干部腐敗后，在作風上往往會更加肆無忌憚，在其周圍形成較為固定的“朋友圈”，這些“圍獵者”在輸送賄賂的同時，也會在日常生活的方方面面千方百計提供“貼心服務”，這些“貼心服務”在花樣翻新的同時造成風腐深度交織、變本加厲。另一方面，領導干部特別是“一把手”出現腐敗問題，不僅會損害公共利益和社會公正，敗壞黨和國家形象與威信，還會在一定程度上影響周圍黨員干部的行為選擇和價值判斷，引發不當效仿和跟風，進而破壞組織的凝聚力和向心力，加劇風腐問題的滋生蔓延，從個人問題發展成層面性、領域性問題，對一個地方、一個單位的政治生態造成嚴重破壞。

不正之風和腐敗問題同根同源。作風問題的根源是先進性喪失、純潔性玷污、責任心缺乏、政績觀錯位、權力觀扭曲、思想蛻化、物欲膨脹、甘于墮落，并投身于燈紅酒綠、紙醉金迷的腐朽生活方式。腐敗問題的根源在于權力濫用、以權謀私，極易造成國家和人民利益受損、公共資源流失乃至影響黨和國家事業發展等嚴重后果。二者雖然在性質、程度和表現形式上存在一定差別，但究其本質都是黨員和公職人員背離初心使命、理想信仰動搖、無視群眾利益的外化表現，都是違反黨的紀律和國家法律法規要求的失范行為，都是侵蝕黨的肌體健康的致命“病毒”，與黨的性質宗旨格格不入、背道而離。風腐同根同源、一體共生，決定了正風肅紀反腐必須貫通融合、一體推進。只查腐敗不糾歪風，腐敗就難以得到有效控制；不持續加固作風堤壩，腐敗治理的成果就難以鞏固和發展。只有嚴加管束、系統施治、綜合發力，才能實現抽薪止沸、正本清源的最終效果。

二、深刻領會堅持風腐同查同治的現實意義

堅強的黨性、優良的作風、嚴明的紀律是中國共產黨的鮮明特點。習近平總書記強調，黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。新時代全面從嚴治黨的成功實踐啟示我們：“堅持黨性黨風黨紀一起抓”是對管黨治黨規律性認識的進一步深化，是管黨治黨的根本之策，也是破解風腐同源、風腐一體、由風變腐難題的重要條件。黨性、黨風、黨紀的內在一致性，決定了三者必須一起抓才能見效。堅持風腐同查同治，既是堅持黨性黨風黨紀一起抓的成功實踐，也是正風肅紀反腐一體化的關鍵抓手，對于促進源頭治理、深化標本兼治具有重要保障作用。

堅持風腐同查同治是破解作風頑疾的重要手段。習近平總書記強調，“制定實施中央八項規定是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功”，“中央八項規定堤壩是好不容易筑起來的，一定要倍加珍惜，不斷巡堤檢修、培土加固。要緊盯不放、寸步不讓，對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱性變異新動向時刻防范，對頂風違紀行為從嚴查處，決不允許死灰復燃，決不允許舊弊未除新弊又生”。這些重要論述為深刻認識作風建設的重要性，準確把握由風及腐、風腐一體的嚴峻形勢，堅持風腐同查同治的目標任務指明了方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央以落實中央八項規定精神開局破題，統籌推進反“四風”、反腐敗、反特權，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題突破，并取得顯著成效。當前，一些作風積弊還沒有根除，享樂奢靡歪風不時抬頭，有的改頭換面、隱形變異、由明轉暗，成為進一步全面深化改革、推進中國式現代化領導水平的“攔路虎”和“絆腳石”。只有堅持風腐同查同治，將“三不腐”一體推進貫穿作風建設始終，才能真正把階段性遏制與常態化整治結合起來，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，充分發揮黨紀懲惡揚善、糾偏規約的價值導向功能，走出“抓一抓就好轉、松一松就反彈”的怪圈。

堅持風腐同查同治是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。堅持風腐同查同治，有助于從不正之風苗頭中發現隱藏在背后的不收斂、不收手、不知止甚至頂風違紀、腐敗墮落的行為。起底風腐一體案件暴露出的突出共性問題，有助于拓展反腐敗斗爭深度、廣度，通過對癥下藥、精準施治、多措并舉，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延。堅持風腐同查同治，有助于增強預判、抓早抓小、防微杜漸，通過對帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題進行綜合研判，及時發現背后潛在的政商勾連、利益勾兌、拉幫結派、團團伙伙等腐敗問題苗頭，有針對性地加強監督預警，盡早切斷風腐一體勾連的紐帶，推動樹立“治未病”理念，變亡羊補牢式的事后被動查處為未雨綢繆式的事前主動預防，讓黨員干部不出事、少出事。堅持風腐同查同治，有助于推動以案促改促治常態化、長效化，通過從腐敗案件中深入分析作風問題新情況、新動向，精準查找本地區、本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變為腐敗，從而因地制宜、因人施策地開展治理，倒逼建章立制、深化改革、堵塞漏洞，不斷壓縮腐敗滋生的空間。

三、積極探索健全風腐同查同治機制的有效路徑

風腐同查同治是一項系統工程，既要堅決遏制、嚴肅查處，更要系統施治、標本兼治，促進責任貫通、監督貫通、紀法貫通、治理貫通。但從實踐情況看，當前工作推進中還存在重視不足、發力不均、成效不顯等問題。一些黨組織主體意識不強，習慣用紀委的監督責任代替黨委的主體責任，以“局外人”思維看待全面從嚴治黨工作，認為作風建設和反腐敗斗爭都是紀檢監察機關的職責，遇到問題不敢動真碰硬甚至一推了之。少數紀檢監察干部工作理念存在偏差，對風腐同查同治缺乏整體把握和系統謀劃，在監督辦案過程中“重罪輕紀”“抓大放小”，把精力全部集中在嚴重違紀違法事實調查上，對于“四風”問題調查不深不透，沒有充分發揮案件治本作用。扎實推進作風建設和打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰，都是黨的建設必須守住的“生命線”。要堅持從政治的高度推進風腐同查同治，全面落實管黨治黨政治責任，深化應用全周期管理方式，突出全要素、全流程糾治“四風”，使“三不腐”各項措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰，確保風腐一體治理常態長效。

著力健全齊抓共管的責任體系。一是夯實黨委（黨組）主體責任。推進政治監督具體化、精準化、常態化，把落實中央八項規定精神作為政治監督、巡視巡察、日常監督的重要內容，建立責任追究機制，對因領導不力、失管失治而導致不正之風長期滋長蔓延，或對腐敗問題該發現未發現、該查處不查處、該報告不報告的，一追到底，嚴肅問責。完善考察培訓、公務接待、財務管理等制度規范，盯緊重點人、關鍵事、重要環節，強化監督制約，形成“發現問題—解決問題—完善機制”的治理格局。二是抓實紀檢監察監督專責。準確把握新階段加強作風建設的新形勢、新任務、新要求，對頂風違紀、屢教不改、性質惡劣的“四風”問題嚴查快處，點名道姓通報曝光。綜合運用數字化監督平臺，建立“四風”問題線索抓取模型，圍繞違規公款吃喝、違規收送名貴特產和禮品禮金、違規發放津補貼等行為，對可疑和異常情況加強實時監控、數據分析、預警糾治，嚴查隱藏在“四風”背后的腐敗問題，堅決斬斷由風及腐、由風變腐的鏈條。三是壓實職能部門監管責任。緊緊扭住行業主管部門和監管單位黨組織這個“牛鼻子”，完善單位之間高效協作機制，推動建立紀檢監察機關與公安、檢察院、法院等司法機關，以及財政、審計、稅務、市場監管等部門的信息共享、線索移送、快速查辦、聯動執法等配套制度，全面匯聚監督合力。

著力打造集成高效的工作機制。一是建立健全“由腐糾風”機制。在查清腐敗案件嚴重違紀違法事實的同時，對照“四風”問題清單，重點核查黨的十八大以后不收斂、不收手、與行受賄密切關聯的“四風”問題，以類案剖析深入研究由風及腐的演變機理，從腐敗案件中分析研判“四風”新動向，為精準施治提供靶向。二是建立健全“由風查腐”機制。完善案件查辦質量綜合考核和評價制度，加大風腐一體問題查處力度，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，以及搞形象工程、政績工程等形式主義、官僚主義問題，深挖細查背后的請托辦事、利益交換等行為，積極引導留置對象從案中人角度剖析由風及腐演變過程，為類案同查提供方向指引。三是及時收集“風腐一體”案件信息。建立“風腐一體”典型案例庫，總結提煉“四風”問題地區性、行業性、階段性特征，“室組地”聯動開展專項治理，由點及面地推動問題整改，進一步強化“由風查腐”循線深挖、“由腐糾風”雙向突破的工作自覺。

著力構建促改促治的工作閉環。一是堅持促改促治一體謀劃。聚焦權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和重要崗位，充分利用案件資源，結合相關地區和單位的政治生態，加強對由風及腐、風腐交織問題的綜合分析，針對案件中暴露出的制度機制不完善、權力制約不到位、風險防控不力等深層次問題，督促案發單位堵塞管理漏洞，扎緊織密制度籠子，實現從個案清除、重點懲治，向系統整治、全域治理提升拓展。二是堅持促改促教同步推進。鞏固深化黨紀學習教育成果，把紀律教育融入日常、抓在經常，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，教育黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，遠離奢靡享樂、違規吃喝“紅線”。注重用“身邊事”教育“身邊人”，深入挖掘由風及腐、蛻化變質的典型案件，分層分類開展警示教育，引導黨員干部強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，形成遵規守紀、崇廉拒腐的思想自覺和行動自覺。

（作者系連云港市紀委副書記、市監委副主任、三級高級監察官）

責任編輯：劉志剛