為全面推進國資國企改革貢獻國信力量

黨的二十屆三中全會將全面深化改革與推進中國式現代化有機結合起來，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，更是新征程推進中國式現代化的時代新篇。會議審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰略全局，進行了系統部署。江蘇省國信集團有限公司（以下簡稱“國信集團”或“集團”）作為江蘇唯一一家省級國有資本投資運營公司將領會好、貫徹好、落實好黨的二十屆三中全會精神，把全面深化改革的戰略部署轉化為推進江蘇國資國企改革的“國信力量”，為建設現代化的一流企業提供堅實支撐。

一、國資國企改革的新部署新要求

黨的十八大以來，國有資本投資、運營公司改革是國資國企改革的重點工作之一。自黨的十八屆三中全會明確提出全面深化國資國企改革要求以來，國有資本投資、運營公司在構建以管資本為主的國資監管體制、優化調整國有資本布局結構等方面發揮了積極的作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》專門對深化國資國企改革作出新的部署和要求。作為江蘇省國有資本授權經營體制改革政策設計的重要載體，國信集團要牢牢把握改革的政治原則、正確方向和重點任務。

切實堅持和加強黨的全面領導。辦好中國的事情，做好經濟工作，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，越是形勢復雜、任務艱巨，越是要堅持和加強黨的全面領導。對國有企業而言，必須以習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述為遵循，全面準確貫徹落實“兩個一以貫之”，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。把黨的領導貫穿改革各方面、全過程，進一步完善黨的創新理論學習機制，引領廣大黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

切實扛起國有企業使命任務。把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神與持續深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述結合起來，與學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話和重要指示精神結合起來，深刻領會國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點，準確把握好全會提出的14個方面系統部署，特別是涉及國有企業高質量發展的重大舉措以及能源、金融這兩大國信集團主業的行業工作部署，進一步聚焦集團主責主業，提升企業增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值等，持續面向市場塑造自身競爭優勢，切實增強核心功能和提高核心競爭力，更好發揮國有企業科技創新、產業控制和安全支撐等作用，努力打造高水平國有資本投資運營公司。

切實提升改革質量和效能。增強核心功能、提高核心競爭力，是新一輪國有企業改革的重點，也是增強國有經濟服務國家戰略能力、建設具有全球競爭力的世界一流企業的必然要求。要強化企業科技創新主體地位，深化產學研合作，促進成果轉化應用；聚焦能源技術領域科技創新，強化碳資產管理，引領傳統能源轉型升級，大力發展新能源，更好統籌天然氣板塊一體化發展；著力加強金融領域風險防范，以更好服務金融“五篇大文章”為抓手，加快金融企業轉型升級，全面提升對新質生產力的戰略支撐能力；聚焦完善市場化經營機制深化改革，打造以公司章程為根本的科學完備、有效管用的制度體系，以深化“勞動、人事、分配”三項制度改革為核心，不斷提高集團精細化管理水平。

二、國資國企改革的“國信答卷”

國信集團是2001年8月經江蘇省政府批準組建的大型國有獨資企業集團，以能源、金融和新興產業投資為主業，是江蘇最大的綜合能源集團、重要的金融投資運營平臺以及新興產業投資平臺。集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述，按照省委、省政府的戰略部署，以實施國企改革三年行動為抓手，聚焦重點領域和關鍵環節，扎實推動集團各項改革實現突破、取得成效。

堅持“兩個一以貫之”，加快建立中國特色現代國有企業制度。一是將黨的領導融入公司治理。堅持和加強黨對國有企業的全面領導，全面完成“黨建入章”工作，全面推行“雙向進入、交叉任職”和黨組織書記、董事長“一肩挑”。集團總部及重要子企業均建立并嚴格執行“第一議題”制度，總部層面制定黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，重要子企業全面落實黨組織前置研究討論程序。二是全面加強董事會建設。實現集團總部董事會三大專門委員會常態化、規范化運作，建立向董事會報告決議執行情況的常態化機制。實現集團子企業董事會應建盡建和“外大于內”，并在重要子企業全面落實六項董事會職權。三是構建國有資本投資運營公司的管控模式。集團基本形成“集團總部—二級平臺公司—三級子公司”的三級管控體系，集團總部以股權關系為紐帶對二級子公司進行管控，二級子公司作為專業管理平臺統籌運營業務，三級子公司突出專業化經營管理。按照“能放盡放、應放全放”的原則，對不同功能定位、行業領域、發展階段的子企業，實行差異化的分類授權放權。

堅持聚焦主責主業，大力推進布局優化和結構調整。一是強化能源產業控制作用。以能源“一張網”為基礎，建立了涵蓋“風、光、水、火、氣”多元能源供應體系，在建和擬建重大能源項目18個，列入2024年省級重大項目11個，在建和擬建電力裝機超1000萬千瓦、天然氣管道超1000公里，合計投資總額超1000億元，預計到“十四五”末，集團控股裝機超3000萬千瓦，運營天然氣管道超1000公里，購、銷、輸、儲、用一體化的天然氣產業鏈體系初見雛形，能源綜合能力大大增強。二是做強做優做大金融主業。充分發揮國有資本投資運營公司功能，拓展形成以戰略持股和控股經營相結合的綜合金融產業體系，成為江蘇銀行、華泰證券、紫金保險、利安人壽等江蘇主要省級金融企業的第一大股東，同時控股經營江蘇信托和財務公司等金融企業。集團近年來累計出資超100億元，支持省屬主要金融企業補充資本、整合股權、發展壯大。此外，集團金融綜合優勢不斷凸顯。2018年以來，通過江蘇信托、財務公司、擔保公司等累計為全省實體經濟和地方建設提供融資支持超3950億元。三是加快培育戰略性新興產業投資業務。集團主導發起并聯合管理四只產業基金，總規模近百億元。按照省委省政府部署，集團還積極參與了徐工有限公司混改、國家集成電路產業基金、戰略性新興產業基金等省重大戰略性投資，引導和帶動優質資本助力江蘇戰略性新興產業發展。

堅持突出科技創新，持續加強科技創新能力建設。一是高起點打造集團創新發展體系。專門設立集團科技創新中心以及國信研究院，深化與高校、科研院所和產業鏈上下游企業的創新合作。持續加大創新投入，推動建立創新投入穩定增長機制，將科研經費作為專項資金列入集團預算，將科技創新類技改項目單獨列入集團年度投資計劃。二是大力實施能源科技創新項目。圍繞新型儲能、煤電機組節能降碳、深度調峰和延壽改造等，加強技術攻關和示范應用。建成投產全球首個煤電耦合熔鹽儲熱、全球首臺66萬千瓦超臨界循環流化床鍋爐，成功實施抽水蓄能純進口機組轉輪首次國產化改造，開工建設全國儲能容量最大、轉換效率最高的壓縮空氣儲能項目，努力攻克一批關鍵核心技術和前瞻前沿技術，為推進江蘇能源科技自立自強勇挑大梁。三是推動國有企業“智改數轉”。集團能源企業加快推進機組設備數字化改造和企業管理信息化升級，金融企業加強對核心業務系統及交易平臺的風險監測與優化升級，集團逐步建成以ERP、MIS和OA三大系統為支撐的集團管控數字化平臺，著力構建完善統一的數據治理、數字化運維、網絡安全等三大體系。

堅持風險管理，全面提升集團安全發展水平。一是聚焦生產風險防控。完善安全生產保障體系和監督體系，全面開展安全生產專項整治，不斷提升集團安全生產基礎管理能力、科技強安水平。二是聚焦金融風險管控。指導集團所屬金融企業編制全面風險管理手冊，逐步開展金融企業資產風險評價工作，建立健全集團金融板塊全面風險管理體系。近年來，集團控股金融企業始終保持穩健發展態勢，沒有發生一起風險事件。三是聚焦投資風險管控。完善投資管理制度體系，對投資項目實施負面清單管理和分類監管，有效提高投資決策科學性、規范性。四是聚焦債務風險管控，建立子企業負債管控制度，確保集團合并資產負債率控制在預警線以下。五是聚焦法律風險管控，持續完善并有效執行“三項法律審核”和“重大事項雙重法律審核”機制，確保集團三項法律內部審核率達100%。

三、深化提升國資國企改革的重要舉措

根據黨的二十屆三中全會精神，國有資本投資、運營公司重點發展方向是著力當好長期資本、耐心資本、戰略資本，著力當好要素對接平臺，著力賦能被投企業高質量發展。國信集團作為省屬企業排頭兵，將以貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，引導廣大黨員干部再接再厲，接續奮斗，努力開創國有資本投資、運營公司高質量發展新局面。

全面加強黨的領導和黨的建設。一是堅持“四個注重選拔、四個堅決不用”選人用人導向，實施國有企業領導人隊伍建設和能力素質提升工程。二是大力弘揚企業家精神，積極探索鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。三是健全全面從嚴治黨體系，探索建立集團機關紀委統籌、集團各監督部門協同聯動的監督工作機制和監督體系。四是加強宣傳思想建設，定期組織召開集團宣傳思想文化工作會議，強化黨支部評星定級管理，凝聚發展強大合力。

推動中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制制度化長效化。一是動態優化黨委前置研究清單，進一步規范“三重一大”事項決策程序，持續提升國有企業公司治理水平。二是全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，深化經理層成員任期制和契約化管理改革。三是持續深化三項制度改革，推動激勵約束機制更加有效。四是全面開展法治建設提升行動，加強金融、安全生產等重點領域管理，堅決守住不發生重大風險的底線。

持續優化國有經濟布局和結構。一是加快集團支撐性能源建設，著力開發清潔能源和儲能項目。二是加快構建天然氣全產業鏈布局，組建國信天然氣管理平臺公司，為集團天然氣基礎設施順利運營提供支撐。三是與重點煤炭企業積極拓展聯營合作路徑，進一步加強全省煤炭供應保障能力。四是進一步發揮集團資源稟賦優勢，深化產融結合、融融協同，引導集團控股金融機構為全省實體經濟以及集團能源主業提供綜合金融服務。五是深入研究江蘇省關于戰略性新興產業母基金的相關規定和要求，圍繞集團能源主業和上下游關聯行業，深入挖掘相關細分領域的投資機會。

持續完善科技創新機制。一是推進建立集團重大科技創新項目庫與集團科技項目評級機制，強化原創性引領性科技攻關。二是構建研究院深度參與的集團科技創新體系，督導集團所屬企業明確年度科技創新工作目標，開展科技創新1+X體系建設。三是指導國信研究院開展集團能源發展規劃、集團“雙碳”戰略實施方案等重大課題研究，加強產學研深度融合。四是促進科技成果轉化和推廣應用，有針對性地解決集團能源科技創新中的關鍵問題、難點問題。五是學習借鑒行業標桿，加強數字化轉型頂層設計，推動數字化賦能平臺建設。

（作者系中共江蘇省委黨校第53期省管干部進修班學員，江蘇省國信集團有限公司副總經理）

責任編輯：梁曙霞