蘇州因地制宜發展新質生產力的路徑探討

2023年以來，習近平總書記圍繞發展新質生產力作出一系列重要論述，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等重大理論和實踐問題，為加快發展新質生產力提供了根本遵循和行動指南。作為全省乃至全國發展新質生產力條件和能力最好的地區之一，蘇州產業基礎堅實，科創資源豐富，營商環境優越，市場空間廣闊，開放程度較高。中共蘇州市委十三屆七次全會審議通過的《中共蘇州市委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神加快發展新質生產力的決定》提出，要將蘇州打造為發展新質生產力的強勁增長極。

一、充分認識發展新質生產力的重要意義

習近平總書記強調：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”將發展新質生產力作為“內在要求和重要著力點”這一重大論斷，明確了發展新質生產力的重要地位，為加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展提供了根本遵循。

新質生產力是符合高質量發展理念的先進生產力質態。高質量發展是新時代新征程我國經濟社會發展的鮮明主題，與過去片面追求GDP的發展方式有著本質區別，對生產力發展有著迭代和躍升的要求。習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態……特點是創新、關鍵在質優、本質是先進生產力。”新質生產力充分體現新發展理念的要求，是一種以創新作為內生動力、以協調作為內在特征、以綠色作為發展方式的先進生產力。

發展新質生產力是滿足人民日益增長美好生活需要的客觀要求。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要呈現出多樣化、多層次、多方面特征，既對物質文化生活提出了更高要求，對高端化、智能化、綠色化科技文化產品需求也更為強烈。加快形成和發展新質生產力，就是以科技創新催生新產業、新模式、新動能，推動產業轉型升級，形成高科技、高效能、高質量的供給體系，提供更多“新質”產品和服務，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。新質生產力作為一種先進的生產力質態，擺脫了傳統行業偏向高勞動密集、高能源消耗的發展方式，聚焦以技術創新、產業升級等手段促進綠色低碳發展，有助于形成綠色生產力，實現人與自然的和諧共生，更好地滿足人民群眾對綠色低碳生活的需要。

發展新質生產力是搶抓新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇。當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外環境正經歷深刻變化和調整。當前和今后一段時期，我國發展處于重要戰略機遇期，發展新質生產力既是增強我國經濟發展新動能的迫切需要，也是應對外部挑戰、牢牢把握未來發展主動權的迫切需要。一方面，發展新質生產力將為全面建成社會主義現代化強國提供戰略支撐。發展新質生產力有助于實現技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，最終實現高水平科技自立自強。另一方面，發展新質生產力將為我國立足世界科技前沿、贏得國際競爭優勢提供有力保障。從人類歷史進程看，每一次重大的科技革命都帶來了生產力的極大提高和產業結構的優化升級，也為抓住機遇實現跨越式發展的國家提供了強大驅動力。加快發展新質生產力的著力點在于，要在新一輪科技革命和產業變革的競爭中，瞄準新的突破方向，抓住全球產業結構調整布局中孕育的新機遇，開辟戰略性新興產業和未來產業新賽道，建設完整、安全、高效的現代化產業體系，從而掌握國際競爭的戰略主動權，為全面建成社會主義現代化強國夯實物質和技術基礎。

二、因地制宜發展新質生產力的蘇州實踐

蘇州作為江蘇“工業第一城”，位居全國先進制造業百強市第二，目前擁有3個萬億級產業、3個國家先進制造業集群，規模以上工業總產值超4.4萬億元，是全省乃至全國發展新質生產力條件和能力最好的地區之一。在加快培育發展新質生產力方面，蘇州理應勇當先鋒，進一步發揮經濟大市對全省乃至全國發展的輻射帶動力，以一域之光為全局添彩。

加速聚集科技創新資源。近年來，蘇州緊扣“打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區”這一目標定位，在科技供給、成果轉化等方面持續提高質效。一是科技戰略平臺能級不斷提升。中國頂尖大學間的聯盟C9聯盟高校全部在蘇州布局，全市累計與國內外200多所大院大所建立起穩定合作關系。蘇州實驗室、“一區兩中心”（即國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心）加快建設，蘇州成為全國唯一擁有兩個國家技術創新中心的地級市。截至目前，共計擁有1家國家實驗室、1家江蘇省實驗室、17家江蘇省重點實驗室、16家省級新型研發機構、283家蘇州市重點實驗室、108家市級新型研發機構。二是科技成果轉化平臺不斷擴充。全市累計布局建設創新聯合體50家，擁有國家級眾創空間83家、省級眾創空間331家，總數量位列全省第一；擁有國家級孵化器總數76家，躍升至全國城市首位；累計獲批34家國家企業技術中心，數量位列全省第一。三是創新企業培育不斷壯大。2023年全市國家級專精特新“小巨人”企業新增230家，累計培育401家，總數量位居全國第四；入選中國“獨角獸”企業17家、潛在“獨角獸”企業75家，分別位居全國第六和第三。

加快構建現代化產業體系。產業深度轉型升級是催生新質生產力發展的重要動力，無論是傳統產業提升，還是新興產業壯大、未來產業布局，都是發展新質生產力的重要方面。2024年1月，蘇州召開以推進新型工業化為主題的“新年第一會”，提出全面實施“蘇州智造”強基提質行動，奮力打造全球具有領先地位的“智造之城”。一是傳統產業煥新，不斷向價值鏈高端攀升。持續鞏固鋼鐵、化工、紡織等優勢產業、支柱性產業的支撐力度，用好大規模設備更新和消費品以舊換新的政策契機，利用“智改數轉網聯”驅動技術改造，加快數字化轉型并賦能產業，在提升傳統產業對經濟基本盤支撐作用的同時釋放其帶動效應。尤其是要加快推動產業結構向綠色低碳轉型，加大先進綠色技術的推廣應用力度，在綠色制造業、綠色服務業、綠色農業等方面加快發展，以科技創新促進綠色生產力發展。二是壯大戰略性新興產業，積極打造新增長點。2023年，蘇州戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重約為47.6%。生物醫藥在首批國家戰略性新興產業集群考評中獲評“優秀”等級，先進材料入選首批省級戰略性新興產業融合集群試點示范，電子氟材料、多肽類生物藥入選國家級中小企業特色產業集群。在向高形態、高能級、高價值攀升的過程中，產業體系逐漸具備“高原”特征，為布局和發展未來產業奠定了堅實的基礎。三是培育未來產業，精準布局新賽道。依托現有主導產業和戰略性新興產業發展優勢，重點發展前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、氫能、數字金融、細胞和基因診療、空天開發、量子技術等八大領域，寬口徑、厚基礎、依層次、分類別地培育未來產業優勢賽道。綜合考慮未來產業原創性、顛覆性、不確定性和前沿性等特征，結合區域資源稟賦與產業創新基礎，動態調整未來產業布局，培育未來產業新方向。

加大營造創新生態氛圍力度。近年來，蘇州不斷深化經濟體制、科技體制等改革，聚焦打破制約新質生產力發展的難點、堵點。一是圍繞全鏈條、全要素、全周期，提升創新生態競爭力。圍繞“0到1”的基礎研究、“1到100”的工程化和產業化突破、“100到10000”的產業化加速，構建全鏈條創新支持體系。打造開放的科技成果庫、概念驗證中心、中試工程化等成果轉化服務平臺。二是深化營商環境改革，持續打造市場化、法治化、國際化一流環境。持續提升投資促產便利化水平，深化要素市場化改革，優化土地、能源、人才、金融、技術、數據、物流等要素配置，推行數據得地、數字征信等改革舉措。2023年推出“蘇式營商環境6.0版”，其中涉及126條為企服務舉措，從市場環境、創新生態、政務體系、法治誠信、人文底色五大維度持續打造“蘇州最舒心”營商環境品牌，連續五年被評為營商環境最佳口碑城市。三是創新創業人才不斷匯聚，持續打造“人到蘇州必有為”的工作品牌。2023年，蘇州實體化運營蘇州科技商學院，設立海外首個蘇州全球創客傳播中心，第十五屆蘇州國際精英創業周簽約項目數量超過2000項。全市新增國家級人才215人，入選省雙創人才186人（占全省32.6%），新立項頂尖人才團隊、重大創新團隊13個，創新創業人才加速集聚，獲評首批國家知識產權保護示范區、首批國家知識產權強市建設示范城市、首批全國商業秘密保護創新試點地區。

三、補齊短板打造發展新質生產力的強勁增長極

近年來，蘇州在布局新質生產力發展方面積累了一系列成功經驗，但與國內外先進地區相比，仍存在基礎創新、原始創新、顛覆性創新能力不強，科技成果轉化機制有待完善，高層次人才短缺，高端教育醫療配套不足等發展短板。蘇州將以學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，從補齊短板、提升優勢、完善機制三個方面發力，為全省乃至全國發展新質生產力提供實踐樣板與參考路徑。

補齊“基礎研究、高教資源、重大科創平臺、高層次人才”四類短板。一是科技投入中基礎研究占比不高。與國內部分先進城市相比，蘇州對基礎研究的重視程度有待進一步加強。從2023年數據看，蘇州全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費支出1055億元，投入強度（與國內生產總值之比）超4%，但基礎研究經費占Ramp;D經費比重僅約1%。未來將逐步加大基礎研究投入力度，加大財政科技支出投入。采取“調結構、轉方式、保重點”的方式，在市級科技計劃體系中設置基礎研究、科技創新生態建設等五大計劃，優化科技資金配置，加大對牽頭類全國重點實驗室、國家創新中心的補助力度。瞄準集成電路、新藥發現與創制、人工智能、先進材料等前沿技術、交叉技術，凝練關鍵科學問題，力爭加快突破形成一批“從0到1”原創性成果。二是高水平科教資源供給不足。雖然近年來蘇州不斷引進優質高校資源，但目前仍未有“世界一流”本土高校，僅蘇州大學材料科學與工程入選世界一流學科，為基礎研究和技術策源提供“源頭活水”方面面臨瓶頸性制約。近年來，蘇州積極引蓄高校優質資源，抓住新一輪部省共建“雙一流”高校建設契機，力爭將蘇州大學建設成為“中國特色世界一流高水平研究型大學”。推動南京大學蘇州校區等重點高校緊扣地方產業發展需求，聚焦重點產業領域打造特色學科；支持西交利物浦大學、昆山杜克大學等加快學科建設、人才培養、科研創新，塑造中外合作辦學典范；支持蘇州科技大學、常熟理工學院等本地高校發展壯大，加快補齊補強高校資源不足的短板。三是重大科創平臺建設相對落后。上海、深圳均為綜合性國家科學中心建設城市，上海擁有國家實驗室3家、國家（全國）重點實驗室44家，深圳擁有國家實驗室1家、國家（全國）重點實驗室11家，而蘇州僅擁有國家實驗室1家、共建類國家（全國）重點實驗室5家，且國家大科學裝置仍處于空白狀態。目前，蘇州正致力探索重大科技創新平臺建設的蘇州模式，大力支持蘇州實驗室建設，鼓勵高校院所、創新型企業，以牽頭新建、共同建設、參與建設等方式爭創全國重點實驗室，高標準打造新型實驗室體系。四是高層次頂尖人才稀缺。加快實現高水平科技自立自強，必須依靠高層次人才支撐。近年來，蘇州雖然在引進高端人才、培育本土人才方面取得了明顯成效，但與深圳、上海等城市相比，高端人才引育有待進一步加強。截至2023年底，蘇州人才總量達390萬，高層次人才總量達42萬。但因頂尖科教資源、國家級科研機構、國家重大科技基礎設施相對匱乏，對頂尖人才、高端人才吸引力仍顯不足。基于此，蘇州新近發布2024版人才政策，首次系統制訂《蘇州市人才分類認定目錄》，形成“頂尖人才—領軍人才—拔尖人才—緊缺人才—儲備人才—通用人才”有機銜接的金字塔形梯次認定體系。聚力引進和培育各領域高端人才帶動高新技術產業鏈發展，將優勢人才資源向主導產業、高精尖缺方向傾斜，加大戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才等引進和培育力度，對掌握關鍵核心技術的頂尖人才和團隊實行“一人一策、上不封頂”。

提升“戰略性新興產業領先發展、新支柱產業優先培育、未來產業超前布局”三大優勢。先進制造業、戰略性新興產業是蘇州的顯著優勢，也是蘇州培育新質生產力、構筑現代化產業體系的重要基礎。一是聚焦新賽道，打造戰略性新興產業領先發展新優勢。戰略性新興產業是引領發展方向的新動能，對經濟社會發展具有重要戰略意義。截至2023年末，蘇州戰略性新興產業增加值達4667.5億元，占GDP比重18.9%；戰略性新興產業產值達2.12萬億元，在全國各大城市中排名前列。擁有電子信息、高端裝備、先進材料3個萬億級產業，其中高端裝備產業2023年產值達到1.42萬億元，躍居第一大產業。傳統電子信息產業不斷升級，2023年產值達1.34萬億元，特別是汽車電子領域發展迅速，產業鏈上下游較為完備，一批全球領先廠商在蘇州加大布局，在全國汽車產業版圖中占據重要地位。先進材料近年來發展迅猛，集聚蘇州實驗室、長三角先進材料研究院等一批科研載體。二是扶持新支柱，打造“新三樣”，率先培育新優勢。電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”中的電動汽車是蘇州外貿出口的“生力軍”，2024年上半年出口額近60億元，展現出強勁的外貿新動能。三是瞄準新趨勢，打造未來產業超前布局新優勢。為搶占新一輪科技革命和產業變革制高點，蘇州詳細規劃了八大未來產業重點發展方向。2023年9月出臺的《關于加快培育未來產業的工作意見》提出：“到2030年重點突破一批填補國內空白的關鍵核心技術，未來產業與戰略性新興產業、優勢主導產業形成有效銜接，未來產業總產值突破5000億元；到2035年形成1—2個領跑全國的千億級未來產業創新集群，未來產業總產值突破10000億元。”

完善“科技轉化孵化產業化、新業態新模式新經濟培育、對外開放合作”三項機制。黨的二十屆三中全會對“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”進一步提出明確要求。推動發展新質生產力是一項戰略性、全局性系統工程，不僅需要政府適度超前規劃和科學的政策指導，也需要市場的自發調節，以及企業等創新主體的自發動力。對蘇州而言，要全面貫徹落實黨中央和江蘇省委重大決策部署，探索構建更有利于科技創新的體制機制，在制度供給方面打通難點、堵點，在重點領域和關鍵環節推出一系列改革舉措，并推動政策最終落地見效。一是以應用促發展，全力構建新技術轉化孵化產業化機制。近年來，蘇州聚焦加速科技成果轉化，推動科技創新和產業創新深度融合，集聚國內外高校院所平臺資源，累計與260多所國內外高校院所建立穩定合作關系，建有產學研載體158家。創新建立“揭榜掛帥”機制，助力產業瓶頸技術攻關，組織實施重大科技成果項目轉化，提高科技成果轉化效率，并促進其實現產業化發展。支持企業建立研發機構，聚焦重點實驗室、工程技術研究中心等重點載體。注重在創新效益上“促融合”，服務企業，賦能產業，構建以創新績效為核心的評價機制，對財政重點支持的科研機構進行分類評估。在新能源、光子、新型顯示、生物醫藥、納米新材料等重點領域組建科創聯盟，推動同一領域各類科研機構，圍繞重點產業方向加快融合、聯合。二是以目標為導向，全力構建新產業新業態新模式加速培育機制。近年來，蘇州以生產性服務業為切入點，積極推進服務業與制造業跨界融合發展，培育新業態新模式，推動產業鏈和價值鏈向高端攀升。未來將全力搶抓產業風口，大力培育低空經濟、人工智能等新興產業，積極引入跨境電商、直播經濟、新零售等服務業態，不斷塑造發展新動能新優勢。三是以合作拓空間，全力構建載體平臺引領示范機制。進一步拓展中新、中德、中日和海峽兩岸等載體平臺的開放創新能級。發揮好中新合作優勢，深化開放創新綜合試驗，加強中新“國際化走廊”建設，深化外資總部集聚區建設，力爭將蘇州工業園區建設成為開放創新的世界一流高科技園區。堅持“引資+引技+引智”，鼓勵外籍初創團隊和外企在蘇州創新創業，鼓勵外企與各類開放平臺、科創載體深化合作。積極支持空客、大金、西門子、飛利浦等世界500強企業及跨國企業研發載體落地蘇州。進一步發揮長三角境外投資促進中心、海外商務中心、離岸創新中心等平臺的專業化服務與孵化功能，支持本土企業高水平“走出去”，開展技術合作、投資并購、返程投資，吸引更多的創新項目落地蘇州。

〔作者系中共蘇州市委黨校科研處（市情研究中心）副處長、副教授〕

責任編輯：劉志剛