海南國際教育創新島建設背景下教育主權觀綜述

2025-04-11 00:00:00曹憲榮房懷軍衣彥威

公關世界 2025年5期

摘要：《海南自由貿易港建設總體方案》支持海南建設國際教育創新島，海南成為我國教育現代化區域創新的試驗田。教育主權是指一個主權國家能夠獨立自主地處理自己國家的教育事務及自行決定與其他國家開展教育合作的權力。學者認為我國教育主權經歷了1949年前的教育主權嚴重受侵、20世紀50年代的教育主權回收、全球化背景下教育主權面臨挑戰和教育主權的讓渡等階段。面對全球化新趨勢和大學秉持的學術自由精神，教育主權觀也應與時俱進。在維護國家教育主權、安全和發展利益前提下，海南以國際教育創新島建設為抓手，為推進中國式教育現代化作出海南貢獻。

關鍵詞：國際教育創新島；教育主權內涵；學術自由；與時俱進

引言

在海南建省辦經濟特區30周年之際，國家賦予海南建設中國特色自由貿易港這一新的更重要使命。其中在高等教育領域實施更加開放的對外政策，對高水平中外合作辦學機構和項目首創實施部省聯合審批機制，首次允許境外高水平大學、職業院校在海南獨立舉辦理工農醫類學校。在此背景下，全面梳理教育主權的研究成果，深刻把握教育主權內涵，堅持與時俱進的教育主權觀，真正引入境外優質教育資源“為我所用”，對建設海南國際教育創新島和服務國家發展戰略有重要現實意義。

一、海南并非“教育特區”

（一）“教育特區”觀早已有之

2011年提出“建立‘教育特區’，以區域突破帶動教改全局”的觀點。借鑒我國經濟特區建設經驗，在全國選擇若干個區域“放權、搞活”，允許關乎教育改革的重大舉措、制度建設等先行先試。隨著中原經濟區成為國家層面的重點發展區域，中央政府可通過一系列權力和優惠政策，吸引國外優秀大學來此辦學。通過“先行先試”，打造一個教育一體化的“教育特區”，建立區域性的教育中心，實現區域教育聯動發展。2019年，基于《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，建議創建“深圳高等教育特區”，通過“先行先試”“賦予深圳高校在重要領域和關鍵環節的辦學自主權”，探索建立與世界級大灣區建設相匹配的高等教育。其實，早在2005年，針對中國教育主權的維護策略，楊穎就提出設立“若干教育特區”的觀點。借鑒經濟特區的經驗，在我國教育發達地區按國際慣例建設一批國際學校。實現“國內留學”[1]。

（二）海南是我國教育開放示范的“寵兒”

為實施高水平的對外開放政策，支持海南全島建設中國特色自由貿易港，支持海南建設國際教育創新島。中共中央、國務院印發的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出，鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制，這在全國首創本科以上層次中外合作辦學項目和機構的審批模式。《海南自由貿易港建設總體方案》指出，“支持海南建設理工農醫類國際教育創新島。允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構”。《中華人民共和國海南自由貿易港法》第四十條指出，境外高水平大學、職業院校可以在海南自由貿易港設立理工農醫類學校。教育部和海南省人民政府聯合發布的《境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學暫行規定》系統設計了境外大學在海南舉辦學校的基本原則，在“不得損害中國國家主權、安全和社會公共利益”的前提下，境外大學可在海南自主、靈活辦學。

教育部2024年6月全國高等學校名單顯示，海南比勒費爾德應用科學大學成為首個境外高等教育機構在海南自由貿易港設立的學校。2018年以來在海南已經通過復核的中外合作辦學機構有7個，中外合作辦學項目8個。其中有5個中外合作辦學機構的中方大學不在海南，而分別是北京的北京郵電大學、中國傳媒大學、北京體育大學、中央民族大學和四川的電子科技大學。在全國從“審慎決策建設新校區”到“從嚴控制高校異地辦學”的背景下，海南卻成為例外。

從全國最大的經濟特區到建設世界最高水平開放形態的自由貿易港，彰顯了對海南開放發展寄予的厚望。能否打造成為我國“教育開放發展的新標桿，為我國全面深化教育改革開放，加快推進教育現代化，建設教育強國提供可復制可推廣的經驗”，海南需要“時不我待”。

二、教育主權觀綜述

隨著全球化的不斷演變和我國高等教育持續深入開放，教育主權的研究一度成為眾多學者關注的課題。在全力推進海南建設國際教育創新島背景下，全面了解教育主權研究現狀，樹立與時俱進的教育主權觀，對統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章有重要現實意義。

（一）教育主權的內涵

在西方電子數據中以教育主權對應的英文“Educational Sovereignty”檢索，幾乎沒有任何相關文獻。因此，教育主權是“有中國特色的一個概念”。國內學者普遍認為，教育主權是一個下位概念，是國家主權在教育領域的體現。在《說教育主權》一文中，把教育主權定義為“國家自主地處理本國教育事務以及獨立地處理與別國發展教育合作的事務的權力”。主要包括“教育立法權、教育投資權（教育規劃）、學校審批權以及教育監察權”。四“權”相互牽制，缺一不可，構成了教育主權的主要內涵。

（二）教育主權觀綜述

在中國知網以“教育主權”作為關鍵詞檢索，共找到從1992—2023年的169條相關文獻，其中17條為碩士論文，2條為博士論文，其余均為期刊文章。研究內容主要集中在新中國成立前中國教育主權的嚴重受侵、20世紀50年代教育主權的全面收回、全球化背景下及中外合作辦學進程中我國教育主權面臨的挑戰以及對策等方面。

1.西方傳教士紛紛進入中國傳教布道，開辦學堂

資料顯示，晚清時期全國公立大學只有3所，而教會大學已有8所，建國初期仍有21所教會大學。客觀地講，這些教會學校加速了中國教育的近代化進程，但改變不了其文化侵略的本質，是我國教育主權嚴重受損的歷史見證。對此，晚清政府的基本立場是“均無庸立案”“不愿承認又不可拒絕”。“設立在中國土地上的教會大學，可以無視中國的主權，置中國的法律于不顧，中國的教育部門根本不能過問教會學校的行政和教學，難怪人們要稱呼這些教會大學是設在中國領土上，享受治外法權和其他特權的‘外國文化租界’”。

2.20世紀50年代教育主權的全面回收

20世紀中國發生過兩次收回教育主權的運動。第一次發生在20世紀20年代。面對西方教會使中國“更快、更有成效地皈依基督”的企圖[2]，全國逐漸興起對教會教育的聲討浪潮。北洋政府教育部在1924年和1925年先后發布通告，要求外人捐資設立學校應請求認可，學校應以私立對待，學校校長應為中國人，學校董事會中國人名額應占半數，學校不得以傳教為宗旨，學校課程不得將宗教設為必修課。北洋政府在收回教育主權上做過一些難能可貴的努力，但終因國力貧弱、政權衰微，未能真正實現國家教育主權的獨立[3]。這次收回教育主權運動視為中國漸次確立教育主權的開端，第二次收回教育主權的運動是20世紀50年代。1950—1952年，我國通過《接受外國津貼及外資經營之文化教育救濟機關及宗教團體的登記條例》等一系列政策和制度，對教會學校進行全面接管。同時師法蘇聯，通過高校院系調整及頒布《高等學校暫行規程》等教育法規，逐步建立社會主義教育制度。稱之為中國教育史上具有里程碑意義的事件，它標志著中國教育主權的全面收回[4]。

3.全球化背景下的教育主權遭遇沖擊

中國自加入世界貿易組織以來，教育成為國際服務貿易的重要組成部分，中外合作辦學也逐漸成為教育事業的有益補充。但有學者認為，“允許海外教育機構來中國辦學，將嚴重沖擊我國的教育主權和教育管理體制”[5]。2006年和2007年，教育部先后發布《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》和《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》，明確提出“要增強政治敏感性，牢固樹立教育主權的意識，維護好國家安全、社會穩定和正常的教育秩序。有個別地區和學校缺乏依法辦學和維護教育主權的意識違規辦學，有一些院校對合作辦學的中方主權重視不夠，合作辦學機構或合作辦學項目的中方管理權不到位，淡化甚至削弱了應有的領導權和決策權”。中外合作辦學由此進入停滯與整頓階段。有學者認為，隨著我國高等教育融入全球化進程，西方意識形態通過投資辦學、師生交流、專家授課、教材引進等途徑對我國高等教育主權形成沖擊，從而“嚴重危及我國的政治安全和社會發展”[6]。有學者從中外合作辦學的實踐分析了教育主權隱性流失突出表現7個方面：教育主導權的缺失、文化霸權主義的侵襲、西方價值觀的滲透和傳播、教育市場的丟失、優質人才資源外流，教育質量堪憂、受教育者權益被侵害等[7]。

4.教育主權的讓渡

為有效利用世界一流的教育資源，學者基于國家主權讓渡理論，對教育主權進行了分層，提出教育主權讓渡觀，甚至把教育主權讓渡認為是我國教育開放背景下的一種主動選擇。有學者主張教育主權在國家主權體系中屬于外圍層次，具有彈性和非排他性，如教育的管理權、學校運營權和教育產權等。但教育主權又具有其核心層次和排他性，如教育的立法權和司法權等。教育主權的合理分層是科學讓渡的前提，是為了更好地鞏固教育主權[8]。有學者認為，改革開放以來我國教育主權的讓渡在中外合作辦學實踐中已經有所體現，比如，課程設置與教材引進、師資選聘與教學管理等。在教育主權的讓渡已經成為“不可阻擋的趨勢”背景下，應遵循“平等性、互利共享性和發展性”原則，實現“有限讓渡、有選擇讓渡和分階段讓渡”[9]。

三、繞不開的“學術自由”

1810年，德國柏林大學的創建，開啟了現代大學教師選聘制度，標志著學術自由原則在德國的率先確立。大學應免于政治或宗教信仰的干預，有其獨立的學術空間，以確保學術研究的自由和公正[10]。學術自由逐漸被認為是西方大學的核心原則，是現代大學制度的基石，一些國家甚至將學術自由精神寫入憲法。其實，學術自由原則在中國也越來越得到重視并付諸實踐。“循思想自由原則，取兼容并包主義”被認為是中國現代學術自由精神的開端。我國憲法第四十七條規定，中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，這構成了學術自由在中國的憲法基礎。

如今，隨著高校辦學自主權的不斷擴大和學術自由原則在我國大學的不斷實踐，上海紐約大學、昆山杜克大學等高校已成為最具代表性的高水平示范性中外合作辦學機構。它們豐富了我國的教育供給，為我國教育體制改革作出了有益嘗試。同時，這些學校也已經被外方當作其全球教育體系的重要組成部分，為全球教育開放注入了新的活力。

四、教育主權觀應與時俱進

我國加入世界貿易組織之初，為穩妥應對國外教育對我國教育的沖擊，同時又能引進國外優質的教育資源，2003年9月公布施行的《中華人民共和國中外合作辦學條例》明確規定，中外合作辦學“不得損害中國的國家主權、安全和社會公共利益”。2013年9月，教育部把中外合作辦學總結為中國入世以來維護國家教育主權的重要保障。目前，我國已基本形成全方位、寬領域、多層次的教育開放格局，高水平的教育開放將成為中國式現代化的新引擎。2024年全國教育大會強調，要“深入推動教育對外開放，統籌‘引進來’和‘走出去’，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權”，這是新時代深入推動我國教育高水平開放的重大部署，是新時代我國教育開放事業的根本遵循和行動指南。

如果說，在“謹慎和警覺中有所不為、有所為”構成了過去對待教育主權的基本態度，那么新階段需要重新審視我國高水平教育對外開放與維護教育主權的關系，需要與時俱進的教育主權觀，在堅持“自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏”原則下，積極主動參與全球教育合作實踐，為構建人類命運共同體貢獻中國教育力量。

結語

海南建設國際教育創新島，是我國“下好教育事業優先發展的先手棋”，是中央在新發展階段對我國教育事業的謀篇布局，肩負國家教育創新發展試驗田的歷史重任。深刻把握教育主權的內涵，樹立與時俱進的教育主權觀，堅定維護國家教育主權、安全和發展利益，為推進中國式教育現代化先行示范，海南將續寫新的榮光。

本文系2021年海南省社會科學界聯合會海南省哲學社會科學2021年規劃課題《境外高校獨立辦學的思政工作研究》（課題編號：HNSK（ZX）21-97）的研究成果。

參考文獻：

[1]楊穎.高等教育國際化背景下教育主權問題研究.[D].昆明：云南師范大學.2005.

[2]陳學恂.中國近代教育史教學參考資料（下冊）[M].北京：人民教育出版社，2000.

[3]胡少明，茹宗志.20世紀中國兩次收回教育主權運動之比較[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2008，28（06）：96-100.

[4]高利紅.百年中國教育立法的演進——以教育主權和受教育權的雙重變奏為主線[J].新文科教育研究，2022，（01）：33-58+142.

[5]吳松，吳芳.WTO與中國教育發展[M].北京：北京理工大學出版社，2001.

[6]汪國培.全球化進程中對高等教育主權的重新審視[J].揚州大學學報（高教研究版），2006，（06）：3-5+8.

[7]安雨帆.中外合作辦學中的教育主權隱性流失[J].湖南第一師范學院學報，2017，17（03）：69-71+79.