中國高等教育數字化建設政策演變與工具應用分析

摘要：文章基于1991年至2024年的104份政策文件，采用NVivo 12 Plus軟件對中國高等教育數字化建設政策的演變進行分析。研究發現，政策工具的應用經歷了從供給型、環境型到需求型的轉變，并構建了“政策工具—高等教育數字化發展階段”的二維分析框架。研究結果揭示了政策工具在不同發展階段的特征與內在邏輯，并提出相應的政策建議，以促進教育公平和質量提升。

關鍵詞：高等教育；數字化建設；政策工具；政策演變

中圖分類號：TP311" " " 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2025）07-0011-06

開放科學（資源服務） 標識碼（OSID）

0 引言

在數字時代，高等教育的數字化建設是響應時代要求、推進教育現代化的關鍵步驟，對于培養創新人才、提升教育公平與質量、推動教育現代化具有重要作用。研究高等教育數字化建設政策不僅可以梳理還原歷史的真貌，了解國家對高校數字化發展的政策建議，也可以以歷史的目光審視我國高等教育數字化建設的經驗，熔古鑄今，更好地建設有中國特色的高等教育數字化事業，為我國高等教育數字化發展貢獻智慧和力量。本研究選取了自1991年以來國家制定實施的關于高等教育數字化建設的政策文件，基于NVivo軟件，構建了政策工具與高等教育數字化發展階段的二維分析框架，從供給型、環境型和需求型政策工具的角度解讀政策文本相關規定，分析和把握我國高等教育數字化建設政策的演變歷程，完善當前政策以促進高等教育的數字化建設進程。

1 研究設計

1.1 數據來源與研究方法

1.1.1 數據來源與處理

本研究以“中華人民共和國中央人民政府”“中華人民共和國教育部”“中國教育信息化網”“法律之星”以及“中國教育和科研計算機網”等網站發布的政策文本為準，展開相關國家層面的教育數字化政策的檢索，截至2024年9月20日，政策文本類型多樣，包括規劃、意見、通知等正式文件，以及領導講話、工作報告等重要文本[1]。檢索詞包括：高等教育的數字化、信息化、電化教育、遠程教育、教育技術等相關詞語，將篩選后的政策文本以電子文檔形式存儲，記錄政策名稱、發布機構、發布時間、主要內容摘要等關鍵信息，方便后續查閱和引用，最終確定于1991—2024年，共遴選出104份政策文本。

1.1.2 研究方法

本研究采用了文獻計量法和內容分析法兩種定量和定性分析方法。文獻計量法是一種定量研究方法，它通過分析科學文獻的外在特性，如發布時間、發文機關等，運用數理統計的方法對政策進行描述、評價和預測，將其結果轉化為可量化的信息內容。在本研究中，文獻計量法被用來對政策文件的發布時間、發文機關等進行統計分析，以揭示政策演變的趨勢和特征。內容分析法是一種定性研究方法，允許研究者對政策文本進行客觀、系統、量化的描述。它的本質是對政策中包含的信息和信息的變化進行分析，從表象的含義中推理出政策的內部邏輯、傳播過程以及與社會環境的關系。在本研究中，內容分析法被用來深入解讀政策文本，識別和分類政策工具，以及分析政策工具在不同發展階段的特征和邏輯。通過這兩種方法的結合，本研究旨在全面把握中國高等教育數字化建設政策的演變歷程，并提出相應的政策建議。

本研究利用NVivo 12 Plus分析軟件，采用文獻計量法與內容分析法對高等教育數字化建設政策進行解讀，將政策文件分為四個階段，即第一階段1991—2000年是前教育信息化階段，第二階段2000—2018年是教育信息化1.0階段，第三階段2018—2022年是教育信息化2.0階段，第四階段2022年至今為教育數字化轉型階段，深入剖析中國高等教育數字化建設的構建邏輯，由表及里地研究高等教育數字化的演變。

1.2 高等教育數字化建設政策的文本分析框架

政策工具是分析政策的重要載體，政策工具的選擇需要兼顧工具理性與發展訴求[2]。政策發布的不同階段具有不同的特點，通過分析不同時期政策的主要內容可以明晰高等教育數字化建設的演進邏輯。借助政策工具揭示高等教育數字化建設政策在不同階段的運行特征，把握高等教育數字化建設政策發展的內涵與邏輯。由此，源自政策分析的多維視角，本研究構建了“政策工具—高等教育數字化發展階段”的政策工具分析二維框架，即：以政策工具為X維度，反映高等教育數字化建設政策的工具類型選擇；以高等教育數字化發展階段為Y維度，表明高等教育數字化發展的階段性。通過借助X-Y二維框架，對政策文本進行手動編碼，力求全面且客觀地觀察我國高等教育數字化建設政策的演變情況[3]，如圖1所示。

1.2.1 X維度：政策工具維度

本研究主要參考Rothwell和Zegveld的政策工具經典分析框架，根據政策工具作用面，將其分為供給型、環境型和需求型三種，這種政策工具更加強調政府的指導性作用，與本論文的研究目的一致。供給型政策工具旨在直接改變供給條件，從資源提供的角度推動建設進程。環境型政策工具著重通過完善法律法規、營造政策環境等間接方式施加影響，為數字化建設打造良好的外部生態。需求型政策工具則是從激發高校及相關主體內部需求的角度，借助合作交流平臺等手段拉動建設。

在確定三大類型后，進一步結合高等教育數字化建設政策涉及的主要方面進行細分。在供給型工具中，基礎設施建設是硬件保障，如校園網絡、計算機設備等的配備，是數字化建設的物質基礎；人才支持為數字化發展提供智力資源，包括專業技術人才培養和教師數字化素養提升；信息技術涵蓋教學平臺、軟件等的開發與應用支持；資金支持則是確保各項建設活動得以開展的經濟保障。環境型工具里，策略性措施用于規劃和引導建設方向；法律與管理制度規范建設行為，保障合法合規；激勵機制調動各方積極性；金融支持提供資金獲取渠道；目標規劃明確建設的長期和階段性目標。需求型工具中，試點示范通過典型案例探索可行路徑并發揮示范效應；互動交流促進經驗分享與協作；宣傳推廣提升社會關注度與參與度。這些細分維度全面覆蓋了高等教育數字化建設政策的關鍵方面，能夠系統地分析政策工具如何作用于建設過程，從而為研究政策演變提供清晰的分析視角，如圖2所示。

1.2.2 Y維度：高等教育數字化建設發展階段維度

Y維度的構建邏輯是基于高等教育數字化建設的歷史演進和階段性特征，這一維度將政策文件按照時間線索和政策發展的邏輯順序進行分類，以揭示政策演變的內在規律和外部影響因素。中國在20世紀20—30年代，陶行知、郭有守等一批電化教育的先行者將新技術和媒體與社會教育相結合，利用影音技術開展掃盲教育[3]。新中國成立后，黨和政府明確提出“必須采用新的教育工具，如唱片、錄音帶、幻燈、電影、廣播、電視”進行教育改革[3]。十一屆三中全會后，鄧小平同志提出將教育改革與發展融入國家改革開放和現代化建設的總體設計之中，加快了電化教育的發展，也正式開啟了中國教育數字化的發展[3]。通過Excel對104份政策文件發布時間進行統計發現，1991年至2024年我國高等教育數字化建設的政策數量總體呈上升趨勢，說明國家對高等教育數字化建設的發展越來越重視。其中，自2001年起，政策文件數量開始緩慢增長，而在2018年和2022年增長迅速，分別達到11份和12份政策（如圖3所示） 。這與國內黃榮懷等學者對教育信息化階段的劃分相一致。1991年中國電化教育協會成立，標志著前教育信息化階段的開啟，這一階段主要從電化設施和網絡建設方面進行早期探索和設計部署；2000年隨著《關于在中小學實施“校校通”工程的通知》和《關于在中小學普及信息技術教育的通知》的發布，我國進入教育信息化1.0階段，這一時期致力于發展并升級學校數字化基礎設施水平，著力于在軟件和硬件兩方面進行布局；2018年發布的《教育信息化2.0行動計劃》標志著我國進入教育信息化2.0階段，在這一階段，基于互聯網的教育服務新模式不斷涌現，同時對信息時代的教育治理新模式進行探索，使教育信息化向更加科學、規范和普及的方向邁進；2022年《教育部2022年工作要點》明確提出實施教育數字化戰略行動，且黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫入黨代會報告[4]，我國正式進入教育數字化轉型階段。由此可見，中國高等教育的發展與國家教育信息化發展階段相統一。本文將按照前教育信息化階段、教育信息化1.0階段、教育信息化2.0階段和教育數字化轉型階段四個時期，分析中國高等教育數字化建設政策的演進。

1.2.3 適用性分析

本研究構建的政策工具—高等教育數字化發展階段分析框架，能夠系統地揭示政策工具在不同發展階段的特征和邏輯，幫助理解政策如何響應教育數字化的發展趨勢和需求變化。通過這種分類，可以更清晰地觀察政策工具的演變路徑，評估政策效果，并為未來的政策制定提供參考。此外，該框架還有助于識別政策工具之間的相互作用和協同效應，為政策優化和調整提供理論支持。通過這種結構化的分析，旨在全面且客觀地觀察中國高等教育數字化建設政策的演變情況，為政策制定者和實踐者提供有價值的見解。

1.3 政策文本編碼

根據上述研究框架，本文使用Nvivo 12 Plus定性研究軟件，對高等教育數字化建設政策文本展開編碼和量化分析。NVivo軟件編碼方法包括完全開放式和根據現有理論框架來設置分類的方法，其中以基于現有理論架構的分類方法更為高效，本研究采用后者。

首先，將104份政策文件導入軟件并為每個導入的文件創建一個案例，以供給型、環境型和需求型三類政策工具為父節點，并在各父節點下根據過往文獻使用的政策工具內容初步構建各類子節點。其次，按照扎根理論原理逐句閱讀，將政策語句編入相應節點，子節點還需根據實際政策的具體編碼進行動態調整。最后，使用文本搜索方式以各節點相關詞匯進行再次檢索，確保沒有遺漏，示例見表1所列。

2 不同階段高等教育數字化建設政策的描述性分析

2.1 政策發文單位分析

2.1.1 1991—2024年政策發文機關統計

通過Excel對104份政策文件的發文機關進行統計，具體如圖4所示。從發文單位上看，上述104份政策文件共涉及25個不同主體（其中將國家教育委員會合并入教育部） ，單獨發文的主體有12個，聯合發文的主體有13個[5]。在25個發布機構中，排名前三的是教育部、國務院、教育部辦公廳，分別發布了52份、7份、7份文件，占總體的50%、6.7%、6.7%。

除教育部、國務院、教育部辦公廳外，其他發文單位類型多樣。中央電化教育館在推動教育技術應用與推廣方面發揮重要作用，如在早期電化教育階段，積極參與制定相關技術標準與應用指南，助力高校開展電化教學實踐。中央網絡安全和信息化委員會則側重保障教育數字化過程中的網絡安全與信息化戰略規劃，在教育數字化轉型階段，其發布的政策文件對高校網絡安全體系建設、數據安全管理等起到關鍵指導作用。教育信息化推進辦公室主要負責協調各方資源，促進教育信息化項目的落地實施，在教育信息化1.0和2.0階段，積極組織高校開展信息化建設試點與經驗交流活動，推動先進技術與經驗在高校間的傳播與應用。這些不同類型的發文單位相互協作、各司其職，共同構成了我國高等教育數字化建設多元治理格局，從不同角度為高等教育數字化發展提供政策支持與保障。

補充說明：本統計包括了所有單獨發文和聯合發文的情況。對于聯合發文的數據，未將其計入每個參與發文的單位，而是全部將其整合為聯合發文機關類，能夠更直觀地發現不同階段政策由單一部門向聯合部門的轉變。

2.1.2 不同發展階段的政策發文機關分析

NVivo的矩陣編碼查詢是一種通過矩陣形式展現節點之間關系的分析方法。利用矩陣編碼功能，將行設為政策文本的發布階段，列設為政策文本的發文機關，得到結果如圖5所示。從前教育信息化階段到教育數字化轉型階段，發文主體呈現出從相對單一到多元再到重點突出的變化趨勢。

在前教育信息化階段，國務院引領、教育部主導發文，反映出此階段主要是政府高層及教育核心部門進行宏觀規劃與基礎布局，重點在于奠定數字化建設的初步框架，政策導向側重電化設施和網絡建設的初步探索，如早期的一些關于高校電化教室建設試點、基礎網絡接入規劃等政策多由這兩個部門發布。教育信息化1.0階段，發文機關趨向多元化，多部門共同推動高校數字化建設，這體現了隨著建設的推進，需要各領域專業部門協同參與，如涉及信息技術標準制定的部門、硬件設備采購管理部門等紛紛加入，政策導向轉變為全面提升學校數字化基礎設施水平，涵蓋了計算機機房建設、校園網絡升級等多方面政策。教育信息化2.0階段，教育部為主、多部門協同促進，聯合發文增多，表明在鞏固基礎設施的同時，更注重教育服務新模式與治理創新，如教學質量數字化評估、在線教育資源整合等方面的政策需要多部門聯合制定與推動。到教育數字化轉型階段，網信辦開始參與政策制定過程，反映出在數字化深度應用與技術融合階段，網絡安全、數據治理等成為關鍵，政策導向聚焦于保障數字化轉型的安全穩定與高效創新。

2.2 政策工具視角下高等教育數字化建設政策文本內容分析

2.2.1 高等教育數字化建設政策工具應用分析

對NVivo中的政策編碼參考點進行統計，如表2所示，部分參考點同時涉及兩個以上節點。從總體來看，中國政府宏觀考量了供給型政策工具、環境型政策工具以及需求型政策工具的全面應用布局[6]。從總體上看，供給型、環境型和需求型政策工具在不同階段的應用比例存在明顯差異。在教育信息化1.0階段，供給型政策工具應用比例較高，約占該階段政策工具總數的55.14%，這主要是因為此階段側重基礎設施建設和技術初步應用，如大量資金投入硬件設備購置、信息技術平臺搭建等，人力支持和資金支持等供給型工具頻繁出現。環境型政策工具約占20.96%，需求型約占23.90%。隨著階段推進，到教育數字化轉型階段，供給型工具比例下降至約27.69%，環境型工具比例大幅上升至61.52%，需求型工具比例也降低至10.76%。三種類型政策工具相互配合，供給型為建設提供基礎資源，環境型營造有利政策環境促進發展，需求型則激發高校等主體的積極性推動應用落地。

在政策工具變化幅度方面，基礎設施建設的供給型工具在前教育信息化階段到教育信息化1.0階段變化幅度最大，從無到有且數量大幅增加，反映出政策重點從無到有地大力推進硬件基礎建設。而在教育信息化2.0階段到教育數字化轉型階段，其數量又急劇下降，表明政策重點已從大規模硬件投入轉向系統集成與深度應用。人才支持工具在教育信息化1.0階段增長迅速，體現了對專業人才培養的重視，隨著階段發展逐漸減少并注重專業化轉型，反映政策對人才需求從數量積累到質量提升的轉變。這些變化清晰地顯示出，政策重點伴隨教育數字化發展進程從基礎建設、普及應用向深度融合、創新轉型的轉移路徑。

2.2.2 不同階段政策工具X-Y二維演變分析

根據政策編碼統計表，從供給型工具、環境型工具和需求型工具三個維度，可以深入剖析中國高等教育數字化建設政策工具的演變過程。這些工具在不同階段（前教育信息化階段、教育信息化1.0階段、教育信息化2.0階段、教育數字化轉型階段） 的變化反映了中國高等教育數字化建設的需求和策略調整，以下是對每一類工具的演變以及背后的政策邏輯的詳細分析。

1） 供給型工具。

供給型工具主要指政府在推動高等教育數字化建設時提供的直接支持和資源，包括基礎設施建設、人才支持、信息技術和資金支持?；A設施建設工具從無到有再到數量下降，前期重在硬件普及，后期轉向系統集成與應用。人才支持工具先增后減，從初期重視不足到大力培養再到注重專業化與高水平人才引進培育。信息技術工具先急劇增加后顯著下降，從低重視度到大力推廣再到深度應用與轉型推動。資金支持工具先增后降再穩定，前期投入少，中期保障建設投入大，后期隨基礎設施完備減少硬件投入并穩定于關鍵領域。

這些政策工具之間存在緊密的內在聯系并協同作用。基礎設施建設初期依賴資金支持與信息技術應用助力，人才支持則在各階段都至關重要但重點隨建設進程動態調整。整體上，這些演變體現出政策邏輯的深刻轉變，從建設初期著重基礎構建，如硬件設施搭建與基礎人才儲備，到中期全面建設與應用推廣，再到后期聚焦深度融合、創新及關鍵領域拓展，始終緊密貼合高等教育數字化建設各階段的實際狀況與發展重心，精準優化資源分配與引導方向，有力推動建設不斷前行。

綜上，供給型政策依據高等教育數字化建設的不同階段需求，靈活調整各類工具的運用策略。前期著力構建基礎框架，中期鞏固拓展，后期推動轉型升級，借助工具間的協同聯動，高效配置資源，有力驅動高等教育數字化建設持續進階，實現教育現代化目標。

2） 環境型工具的演變分析。

環境型工具主要包括策略性措施、法律與管理制度、激勵機制、金融支持和目標規劃，這些工具通常用于對高等教育數字化建設進行引導、規范和激勵。策略性措施工具數量呈持續上升趨勢，前期注重初步規劃，后期著重系統規劃與深度融合落實，反映出政策在教育數字化進程中規劃的逐步深化與細化。法律與管理制度從無到有并趨于穩定，表明隨著教育信息化發展，對規范管理的需求促使制度建設不斷完善并成為持續推進的關鍵。激勵機制工具先增后減，前期為推動建設而強化激勵，后期因重點轉移使激勵作用相對弱化。金融支持工具先增后減，在教育信息化1.0階段引入并在2.0階段穩定，數字化轉型階段因轉型關鍵因素改變而減少，體現了金融支持在不同階段的重要性變化。目標規劃工具先增后降，前期構建整體框架，中期細化目標，后期轉向執行與創新，顯示出政策在不同階段目標設定的動態調整。

在高等教育數字化建設政策發展過程中，目標規劃作為基礎，指導其他政策工具的實施和調整。策略性措施與法律與管理制度相互補充，共同推動教育信息化的系統化和規范化。激勵機制與金融支持初期共同促進教育信息化建設，后期金融支持減少，激勵機制轉向更為務實的應用。

綜上，環境型政策從教育數字化建設初期的宏觀引導與基礎規范構建，到中期強化激勵與完善保障體系，再到后期聚焦務實應用與創新實施的邏輯轉變，緊密圍繞建設各階段的核心需求與關鍵任務調整政策重點與工具運用。

3） 需求型工具。

需求型工具主要涉及如何通過互動交流、試點示范和宣傳推廣等方式，旨在激發教育各方的需求和積極性，推動教育數字化的應用、推廣和落地。互動交流工具數量先增后減，前期隨著教育信息化推進，交流合作需求增長，后期因數字化轉型重點轉移而減少，反映出政策導向從促進經驗交流向聚焦實際應用的轉變。試點示范工具數量先大幅增加后持續減少，從初期探索試點到中期推廣經驗再到后期轉型階段基本完成使命，體現了教育信息化從試點探索到全面推廣再到深度應用的過程。宣傳推廣工具數量先增后降再升，前期因建設啟動須宣傳動員，中期常態化后減少，后期數字化轉型又加強，表明政策根據教育信息化發展階段對社會宣傳力度和重點的動態調整。

在教育信息化前期，試點示范為互動交流和宣傳推廣提供實踐案例與素材；互動交流促進試點經驗傳播和宣傳推廣效果提升；宣傳推廣擴大試點示范和互動交流的影響力。在后期數字化轉型階段，三者關系弱化，各自圍繞轉型重點發揮作用，但仍存在一定協同性，如宣傳推廣助力展示轉型成果，吸引各方參與技術應用和創新項目。

綜上，需求型政策從教育信息化初期注重探索與動員，借助多種手段激發參與熱情和積累經驗；到中期鞏固普及成果，調整策略推動應用深化；再到數字化轉型階段聚焦成果轉化與創新應用，根據不同階段建設任務和社會需求，靈活運用政策工具引導教育數字化發展的邏輯演變。

3 對未來高等教育數字化建設的建議

在政策演進過程中發現，在教育數字化轉型階段，政策工具數量大幅減少，整體的政策側重點從大規模資源投入、基礎設施建設轉向了應用創新、技術融合和轉型實施。在這一階段，盡管政策環境逐漸穩定，但仍然存在一些需要進一步改進的領域?；谥袊母叩冉逃龜底只弑尘暗姆治?，以下是針對教育數字化轉型階段的政策改進方案。

3.1 加強政策環境的動態調整

在教育數字化轉型階段，盡管法律、政策和激勵機制已經逐漸完善，但在面對快速發展的技術創新和教育需求的多元化時，現有政策可能顯得過于僵化，缺乏靈活性。許多地方在實施時仍面臨政策滯后和適應性差的問題。因此，政策一方面應該動態更新與靈活調整，制定一套針對教育數字化轉型的動態政策更新機制，確保政策能夠與技術發展、市場需求和社會環境變化相適應。例如，針對人工智能、大數據、虛擬現實等新興技術，及時出臺相關法規和指導意見，支持其在教育中的應用。另一方面，要建立跨部門協同機制，構建教育部、科技部、工信部、財政部等多個部門間的協同機制，確保數字化轉型過程中政策執行的一致性和協同效應。同時，在地方政府層面也要加強政策的協調，避免不同政策之間的沖突或重復。

3.2 深化教育數字化應用的研究與創新

在教育數字化轉型階段，政策工具的重心逐漸從基礎設施建設轉向應用創新。然而，當前的政策支持和工具相對較少，特別是在創新技術的應用和具體教育內容的數字化方面，政策的推動力度不足。因此，一方面要加強教育數字化應用研究，推動科研機構、教育技術公司與高校的合作，設立專項基金支持教育數字化技術應用的前沿研究，尤其是在智能教育、個性化學習平臺、大數據驅動的教學評估等領域。通過科研創新促進教育內容的智能化與個性化。另一方面，支持教育技術創新，通過政府專項資金或稅收優惠等方式，鼓勵企業在教育技術創新方面加大投入，尤其是在教育資源共享平臺、在線教育產品、虛擬實驗室等領域，加速教育數字化技術的研發和應用。

3.3 強化師生數字素養的培養

雖然當前政策已對技術基礎設施、硬件設備等方面做出了較大投入，但師生在數字工具的使用和數字教育內容的理解上仍存在較大差距。數字素養的培養不僅限于學生的學習方式，也應包括教師的數字化教學能力。因此，要普及數字素養教育，將數字素養教育納入國家教育體系和課程設置，在中小學、職業教育以及高等教育中推廣數字素養教育課程，確保從基礎教育到高等教育的每個階段都能培養學生的數字技能與信息化思維。同時，要加強教師培訓和職業發展，建立教師持續培訓和職業發展機制，尤其是對于信息技術、教育大數據、AI輔助教學等領域的專業發展，提升教師的數字化教學能力，可以通過線上平臺和互動式學習來增強教師的數字化素養，鼓勵教師在教學過程中利用數字工具進行創新。

3.4 加強教育數字化的監管與評價機制

當前，雖然在教育數字化轉型階段，已經有了一定的政策框架和支持措施，但在實際執行中，教育數字化應用的監管和評估體系仍然不足。缺乏有效的監管和評估，導致教育數字化轉型進程中存在一些不規范、不透明的現象。因此，需要建立完善的數字教育監管機制，建立全國范圍內的數字教育質量監管體系，確保各類數字教育產品、平臺、服務符合法規要求，并能夠持續跟蹤其應用效果?？梢砸氲谌皆u估機構對數字教育平臺進行定期審核和評估，保證教育質量。其次，要強化數字教育的評估機制，建立全面的教育數字化評估體系，包括教學質量、教學內容的數字化、學生的學習成果、教師的教學效果等方面的評估。同時，也要關注技術的可持續性和社會影響評估，防止技術發展過度依賴或偏離教育本質。最后，保證透明度與公正性，加強政府對數字化轉型過程中資金的使用、政策實施效果的公開透明度，定期發布政策實施情況和效果報告，接受公眾監督和社會評估。

3.5 促進教育產業與市場的良性互動

盡管教育數字化轉型正面臨快速發展的機會，但市場與教育體制之間的互動尚未完全理順，產業化的步伐仍較為緩慢。教育產業與政府部門的協同效應較弱，市場力量未能充分調動。首先需要深化教育與產業合作，通過政府引導，鼓勵企業參與教育數字化的建設和創新，尤其是在技術研發、內容生產、在線教育平臺等方面。政府可以通過政策激勵措施（如稅收優惠、補貼等） 鼓勵企業投資教育領域，推動產學研一體化發展。其次要加強市場化機制，在教育數字化轉型過程中，可以通過放寬政策限制，鼓勵社會資本進入教育領域，特別是在教育軟件、硬件產品的研發和教育內容的創新方面，激活市場的活力。最后，提升企業責任和社會擔當，要求教育科技公司承擔起教育公平的社會責任，尤其是在幫助邊遠地區、貧困家庭等群體接觸和利用數字化教育資源方面，為實現教育的普惠性貢獻力量。

在教育數字化轉型階段，盡管已經取得了一定的進展，但仍然面臨一些關鍵挑戰。通過上述政策改進方案的實施，可以更好地應對當前教育數字化轉型中的瓶頸問題，進一步促進教育公平、提升教育質量和推動創新應用的發展。未來，隨著技術的不斷發展和社會需求的變化，教育數字化轉型的政策還需進一步調整和優化，以實現教育的全面現代化和全民共享。

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【通聯編輯：謝媛媛】