小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境與對(duì)策思路探究

摘" "要：我國(guó)國(guó)情決定了小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題。當(dāng)前，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨著諸多困境。對(duì)此，應(yīng)以政府扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、保護(hù)權(quán)益、分類(lèi)施策、示范引領(lǐng)和城鄉(xiāng)一體化等為原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、發(fā)展適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色科技的研發(fā)和使用、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決小農(nóng)戶(hù)融資難問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力，以期解決我國(guó)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶(hù)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；困境；解除原則；解除對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）02-0001-04

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測(cè)算，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶(hù)數(shù)量雖然持續(xù)下降，但到2050年仍有1億戶(hù)左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積比重約占全國(guó)耕地總面積的50%[1]。人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以小農(nóng)戶(hù)為主體的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨著現(xiàn)實(shí)困境。本文從小農(nóng)戶(hù)的內(nèi)涵與特征、小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)合理性的基礎(chǔ)上，來(lái)探究小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境、解除困境的原則和對(duì)策。

一、小農(nóng)戶(hù)的內(nèi)涵與特征

小農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村人口中的主要群體之一，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。與大農(nóng)場(chǎng)相比，小農(nóng)戶(hù)有其獨(dú)特的內(nèi)涵和鮮明的特征。

（一）小農(nóng)戶(hù)的內(nèi)涵

小農(nóng)戶(hù)，“即以家庭為單位，按一定方式組織生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織?！盵2]從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，小農(nóng)戶(hù)分為傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)，二者區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)方式是傳統(tǒng)方式還是現(xiàn)代方式。在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，例如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式已由傳統(tǒng)發(fā)展為現(xiàn)代。但絕大部分地區(qū)，則處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的過(guò)渡階段，小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化進(jìn)程也是經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。

（二）小農(nóng)戶(hù)的特征

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越商業(yè)化和社會(huì)化

改革開(kāi)放初期，由于商品經(jīng)濟(jì)較為落后，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)“小而全”，小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要目的是滿(mǎn)足家庭自我消費(fèi)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式由“小而全”轉(zhuǎn)向只生產(chǎn)少數(shù)能給家庭帶來(lái)收入的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)的目的主要是商品交換。在改革開(kāi)放初期，由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)非常薄弱，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后基本上都是由家庭完成。目前由于農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向由家庭成員以外的經(jīng)營(yíng)主體完成。由此，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越商業(yè)化和社會(huì)化。

2.分化現(xiàn)象很?chē)?yán)重

在改革開(kāi)放初期，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的影響，小農(nóng)戶(hù)基本上以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小農(nóng)戶(hù)分化成以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的純農(nóng)戶(hù)，既從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)又從事第二、三產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，以及土地拋荒或轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)主體后在城市或農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定從事第二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)主體。

二、小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的合理性

隨著社會(huì)的發(fā)展，有些人認(rèn)為小農(nóng)戶(hù)不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該被改造甚至消亡。但這種認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)有其合理性。

（一）適應(yīng)人多地少的社會(huì)主義國(guó)情

土地公有制是社會(huì)主義的基礎(chǔ)，也是確保我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公平的基礎(chǔ)。由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，在目前農(nóng)村社保體系還不發(fā)達(dá)的情況下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民生活的保障，實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)，雖然從理論上可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，然而在不尊重農(nóng)民意愿的情況下，讓農(nóng)民失去經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，也與社會(huì)主義性質(zhì)不符。

（二）適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并提升其水平，是目前我國(guó)發(fā)展的主要態(tài)勢(shì)。在這一進(jìn)程中，部分務(wù)工的農(nóng)民在城市安居樂(lè)業(yè)，并且戶(hù)口遷移到城市，但大量農(nóng)村勞動(dòng)者是在城市工作而居住在農(nóng)村。務(wù)工農(nóng)民大部分從事繁重的體力勞動(dòng)，隨著年齡的增大，要面臨失業(yè)。正是由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，才確保失業(yè)的農(nóng)民工有退路，農(nóng)村的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是他們最后的保障，這也是目前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石。

（三）適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力狀況

改革開(kāi)放后，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)土地面積較大的新型經(jīng)營(yíng)主體，有些學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)戶(hù)已不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，應(yīng)該淘汰小農(nóng)戶(hù)。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一途徑。日本、韓國(guó)以小農(nóng)戶(hù)為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)證明，只要社會(huì)提供必要的扶持，使小農(nóng)戶(hù)不斷地調(diào)整好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)戶(hù)可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)力，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代化是可以兼容的。

（四）具有自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

小農(nóng)戶(hù)與其他從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體相比肯定存在一定弱點(diǎn)，例如缺乏規(guī)模效應(yīng)、資金積累慢、在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位等。但是小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面也有自身的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要在不同生長(zhǎng)階段及時(shí)投入勞動(dòng)力，這要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織要具有高度的責(zé)任性、主動(dòng)性和靈活性，而小農(nóng)戶(hù)以家庭經(jīng)營(yíng)為單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的責(zé)任性、主動(dòng)性和靈活性較強(qiáng)，這是小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

從新中國(guó)成立到今天，小農(nóng)戶(hù)為我國(guó)的工業(yè)化和城市化發(fā)展積累了資金、提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，可以說(shuō)我國(guó)今天的成就離不開(kāi)小農(nóng)戶(hù)的犧牲和奉獻(xiàn)。目前，我國(guó)正處于由小康社會(huì)走向現(xiàn)代化社會(huì)的新征程，在這新征程中必須實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化，這既是國(guó)情又是小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)合理性所決定的。

三、小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境

我國(guó)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的困境普遍存在，且形成因素復(fù)雜，這也制約著小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民要具備一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)技能和良好的生態(tài)意識(shí)。由于農(nóng)村教育較為落后，造成農(nóng)村人口的技能文化素質(zhì)低于城鎮(zhèn)人口。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)收入相對(duì)于其他行業(yè)收入偏低，農(nóng)村優(yōu)秀的中青年人才往往進(jìn)城從事其他行業(yè)工作。因此，農(nóng)民年齡偏大，整體素質(zhì)不高，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)技能缺乏，對(duì)科技接受度低，生態(tài)保護(hù)意識(shí)較差，依賴(lài)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）土地面積少且細(xì)碎

考慮到土地優(yōu)劣問(wèn)題，為了體現(xiàn)公平，在土地承包時(shí)把土地分得很細(xì)碎，一個(gè)小農(nóng)戶(hù)往往擁有不連片、小面積的幾塊土地。第二輪土地承包時(shí)，中國(guó)農(nóng)戶(hù)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.5公頃，被分隔成5～7塊[3]。土地面積小和細(xì)碎無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益，且不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施，對(duì)小農(nóng)戶(hù)家庭收入的增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成了一定的負(fù)面影響。

（三）農(nóng)業(yè)綠色科技落后

目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，其原因有很多，例如小農(nóng)戶(hù)生態(tài)意識(shí)落后，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益等[4]。其中一個(gè)主要原因是綠色科技落后。特色農(nóng)業(yè)依托于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以綠色科技為基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

小農(nóng)戶(hù)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施必須現(xiàn)代化，沒(méi)有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)成為空中樓閣。中華人民共和國(guó)成立后，黨中央非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化的需求，尤其是中西部廣大地區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)、道路交通、能源供給、水利設(shè)施等方面建設(shè)落后，這影響了小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化[5]。

（五）融資困難

由于經(jīng)營(yíng)的土地面積小，資金積累慢，小農(nóng)戶(hù)要實(shí)現(xiàn)高投入，往往需要融資。然而當(dāng)前農(nóng)戶(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)管控“短板”：一是貸款償還能力相對(duì)較低，二是對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，由此造成銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款不敢貸、不想貸的現(xiàn)象[6]。因此，目前小農(nóng)戶(hù)普遍存在融資難等問(wèn)題，制約了小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入總體上呈上升趨勢(shì)，因此小農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不斷增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展很快，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，不穩(wěn)定性突出。所以對(duì)于保險(xiǎn)公司而言其風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高，而且在具體的定損理賠過(guò)程中，程序也較煩瑣復(fù)雜，理賠工作推進(jìn)較難。這就導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不夠重視，更不愿意開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足，制約了小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。

（七）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程序非常復(fù)雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展更需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系支撐?，F(xiàn)在小農(nóng)戶(hù)分化很?chē)?yán)重，純農(nóng)戶(hù)需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需要現(xiàn)代化服務(wù)體系支持；兼業(yè)農(nóng)戶(hù)不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還從事二、三產(chǎn)業(yè)，也需要現(xiàn)代化服務(wù)體系支持；非農(nóng)戶(hù)盡管不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但需要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展迅速，但仍存在功能不完備、服務(wù)不到位等問(wèn)題[7]22。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力薄弱

從理論上說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該承擔(dān)起集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民需要的一些服務(wù)需求，這既是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求。自從1978年農(nóng)村改革以來(lái)，在“分”的層面上來(lái)說(shuō)，小農(nóng)戶(hù)煥發(fā)了活力，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而在“統(tǒng)”的層面來(lái)說(shuō)，總體上處于“失靈”態(tài)勢(shì)。目前由于受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏等原因的影響，組織服務(wù)能力薄弱[7]20。

四、解除困境的原則與對(duì)策

黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件中都將實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。如何實(shí)行小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接？需要從化解小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境入手，具體解決原則和對(duì)策如下。

（一）原則

1.政府扶持

小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境僅僅依靠小農(nóng)戶(hù)自身和市場(chǎng)無(wú)法得到很好解決，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，其中指出，各地政府部門(mén)要本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，針對(duì)小農(nóng)戶(hù)面臨的困境，幫助小農(nóng)戶(hù)加以解決，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[8]。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向

解決小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境，離不開(kāi)市場(chǎng)導(dǎo)向，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)解決小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境。例如，政府和小農(nóng)戶(hù)自身無(wú)法很好解決小農(nóng)戶(hù)融資、保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題，這就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)解決上述問(wèn)題。

3.保護(hù)權(quán)益

在解決小農(nóng)戶(hù)面臨的困境時(shí)，一定要保護(hù)小農(nóng)戶(hù)的權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，要尊重小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體地位，因?yàn)闊o(wú)論是政府扶持還是市場(chǎng)導(dǎo)向，這些只是推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的外部動(dòng)力，小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展主要還是依賴(lài)于內(nèi)部動(dòng)力，即激發(fā)小農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主觀能動(dòng)性，其重要途徑是尊重和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

4.分類(lèi)施策

我國(guó)小農(nóng)戶(hù)分化比較嚴(yán)重，不同性質(zhì)的小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的困境，既有共性的一面，也有個(gè)性的一面。例如，不同性質(zhì)的小農(nóng)戶(hù)都面臨著自身素質(zhì)達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求，都需要通過(guò)教育培訓(xùn)提升自身素質(zhì)，然而不同性質(zhì)的小農(nóng)戶(hù)對(duì)于教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容要求不一樣，純農(nóng)戶(hù)需要以農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，非農(nóng)戶(hù)由于不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要以第二、三產(chǎn)業(yè)方面為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)二者都需要。所以要依據(jù)小農(nóng)戶(hù)分化的趨勢(shì)，做到分類(lèi)施策[8]。

5.示范引領(lǐng)

目前許多小農(nóng)戶(hù)不能全力以赴地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，最主要原因是農(nóng)業(yè)效益低，許多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不能讓他們致富。新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效率高、效益好，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。新型經(jīng)營(yíng)主體可以給小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)信心和希望，新型經(jīng)營(yíng)主體可以在技術(shù)、管理方面給小農(nóng)戶(hù)支持與幫助，也可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面與小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作。《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》中指出，要“發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用”[8] 。

（二）對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民。因此，要在政府的主導(dǎo)下，在村“兩委”的協(xié)助下，以農(nóng)業(yè)科研單位為培訓(xùn)主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。同時(shí)要積極探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證工作，先從發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，然后逐步推廣到全國(guó)。對(duì)于考核通過(guò)擁有從業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民，要考慮提高其養(yǎng)老金待遇，以激發(fā)小農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

2.發(fā)展適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要認(rèn)真解決好小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積少且細(xì)碎的問(wèn)題，要在加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造的基礎(chǔ)上，將耕地的優(yōu)劣差距降低到最小化。通過(guò)承包地互換，從而使小農(nóng)戶(hù)的承包土地集中在一起。同時(shí)采取積極措施，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推廣機(jī)械化操作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色科技的研發(fā)和使用

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色科技的研發(fā)和使用，是我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要策略。農(nóng)業(yè)綠色科技的研發(fā)主體是農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)，國(guó)家要加強(qiáng)扶持，給予資金和政策支持。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色科技研發(fā)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成“政府-市場(chǎng)-農(nóng)民”協(xié)同機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)使用綠色科技，同時(shí)要加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和銷(xiāo)售，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色科技使用的促進(jìn)作用，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各地要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。例如，現(xiàn)在農(nóng)村基本上村村通了水泥路，但是有些地方路太窄，不利于大型甚至中型貨車(chē)運(yùn)貨，這會(huì)對(duì)農(nóng)村的物流造成極大的影響。對(duì)于水利設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、道路交通、能源供給等方面建設(shè)落后問(wèn)題，要有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給

國(guó)家應(yīng)在稅收方面為那些從事農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的公司給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。建立專(zhuān)門(mén)的公益性國(guó)有保險(xiǎn)公司，主要業(yè)務(wù)是解決小農(nóng)戶(hù)需要而商業(yè)保險(xiǎn)公司又不愿意承擔(dān)的險(xiǎn)種，這樣可以通過(guò)加強(qiáng)保險(xiǎn)供給，降低小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高小農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

6.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

要按照政府政策扶持和市場(chǎng)需求引導(dǎo)的原則，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于目前小農(nóng)戶(hù)所需的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和代耕托管、綜合性的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、融資和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等一定要加速發(fā)展，同時(shí)對(duì)于目前已經(jīng)形成一定市場(chǎng)規(guī)模的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等要加強(qiáng)監(jiān)管或全面清理整頓。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策，要予以取消或禁止，價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要予以降低。

7.提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：2022年集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重要由2016年的5.3%增加到9%[9]。村“兩委”要在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)采取內(nèi)培和外引的方式，培育村本土技術(shù)和服務(wù)人才。同時(shí)要引進(jìn)一些大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科研單位志愿者，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)人才建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的基本國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化[10]。針對(duì)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化這一無(wú)法回避、亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遵循實(shí)事求是的原則，從小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化面臨的困境出發(fā)，研究相應(yīng)的解決原則和對(duì)策，著力推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為小農(nóng)戶(hù)提供有針對(duì)性的社會(huì)化服務(wù)，讓小農(nóng)戶(hù)搭上發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快車(chē)。

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