黃河流域重點城市區域創新能力比較研究

摘" "要：在我國經濟發展進入“新常態”，創新成為改革原動力且黨的二十大提出相關戰略的背景下，對黃河流域重點城市區域創新能力展開研究。首先闡述研究背景及意義，指出黃河流域重點城市創新能力分析對提升黃河流域重點城市創新能力有借鑒意義，并介紹區域創新系統的概念及相關研究成果。對黃河流域重點9市城市創新能力現狀進行分析，發現9市創新指數差異明顯且產業創新各有長短，初步具備協同創新條件。然后分析區域創新能力影響因素，如經濟發展水平、產業結構、金融財政等方面，揭示區域創新能力整體不發達且不均衡。最后提出促進黃河流域協同創新的發展思路及措施，其中發展思路包括各市依托重大載體推動資源共享與協同平臺構建并加強與上下游城市的合作；具體措施涵蓋強化企業主體地位、推動區域科創與教育文化中心建設、加快推動協調創新、完善協調創新及做好保障工作等多方面內容，旨在提升黃河流域創新能力，實現區域均衡協調發展。

關鍵詞：黃河流域；城市區域創新能力；協同發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2025）02-0089-04

我國經濟已經進入“新常態”階段，相較于過去對經濟增長的數量要求，現階段對經濟發展質量的要求日漸凸顯。提高經濟發展質量關鍵在于經濟體系內部的改革，創新是改革的原動力。黨的二十大報告中提出要實現高水平科技自立自強，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，加快實施創新驅動發展戰略。

黃河流域重點城市位于黃河沿線，主要是指分布在黃河沿線城市而形成的一條經濟地帶，主要由青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南和山東等9省區組成。本文沿黃省會城市作為研究對象，對黃河流域重點城市區域創新能力的發展提出建議。首先對其城市創新能力現狀進行分析，以尋找發展的不足之處；通過搜集近20年數據，運用科學的評價方法，評估和比較黃河流域重要城市的區域創新能力；分析影響區域創新能力差異的相關因素，為提升各市區域創新能力提供借鑒。

一、研究背景及意義

自1992年Cooke[1]提出區域創新系統概念以來，區域創新系統作為重要的區域創新研究方法，受到國內外學術界的認可并成為決策者制定區域創新政策的重要參考[2]。所謂區域創新能力是指區域把知識變為新產品、新工藝與新服務，推動當地經濟發展并產生經濟績效的能力。其核心是促進創新機構互動聯系，能力越強，地區各行業創新知識越集中，會產生知識溢出效應以推動技術進步。在國外研究中，Porter和Stem在研究美國創新能力時提出了創新指標，在該指標體系中，創新能力受到創新基礎設施和創新集群環境及兩者的互動影響；Hagedoom 和Cloodt在數理關系上分析了Ramp;D投入、專利量、專利引證等指標，得出該類指標無系統性差別的結論。有關創新能力和競爭力的評價研究較多，有基于技術創新能力層面的評價[3]，也有基于國家創新能力、區域創新能力以及城市創新能力[4]層面的評價。國內則主要是甄峰等以知識創新、技術創新、管理與制度創新、社會環境四個方面建立的區域創新評價體系；柳御林帶領研究的《中國區域創新能力評價報告》通過對知識創造、知識流動、創新環境等方面的橫向對比研究認為，我國區域創新能力要素分布不均勻。

二、黃河流域重點9市城市創新能力的現狀分析

在對黃河流域重點城市區域創新能力發展提出建議前，精準把握其城市創新能力現狀是首要任務。深入探究黃河流域重點9市城市創新能力的現狀，通過嚴謹的數據來源與科學的指標說明，多維度地比較分析9市在城市創新能力以及產業創新能力方面的表現，進而總結得出黃河流域重點城市初步具備協同創新條件的結論，為后續深入研究區域創新能力的影響因素奠定堅實基礎。

（一）數據來源及指標說明

一般來說，度量創新活動或技術進步，既有研究主要使用三類指標，即TFP（全要素生產率）、研發投入（Ramp;D支出）和專利。其中，TFP使用非常廣泛，其核心思想是將經濟增長進行分解，并將其中無法被要素積累解釋的部分歸因為技術進步[5]。

這套數據庫主要基于國家知識產權局的專利數據、國家工商局的企業注冊資本數據這兩部分微觀大數據，計算中國2001—2021年各維度的創新指數。創新指數的計算過程：該報告使用中國國家知識產權局的發明授權專利，通過專利更新模型估計其價值。在此基礎上，一方面將每個專利的價值加總到城市層面，得到城市創新指數；另一方面，將每個專利的價值加總到產業層面，得到產業創新指數。為了便于比較，本報告將2001年全國專利價值總量標準化為100，計算得到2001—2021年的城市創新指數和產業創新指數。

（二）黃河流域重點9市城市創新能力比較

從前文所述的數據來源可知，2021年9個城市的創新指數差異明顯，濟南的城市創新指數為229.03，落后于西安和成都，領先于黃河流域重點城市的其他6個城市。

（三）黃河流域重點9市產業創新能力比較

在經濟新常態的背景下，我國越來越關注提升經濟增長質量，希望通過技術創新來優化經濟結構，從“中國制造”轉變為“中國創造”。2023年，習近平總書記首次提出了“新質生產力”這一重要概念，“新質生產力”起點是“新”，關鍵在“質”，落腳于“生產力”。以科技創新推動產業創新發展新質生產力，著眼于發揮科技創新在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新增長引擎的引領作用[6]，為戰略性新興產業、高技術產業等新質生產力指明發展路徑。

對于新一代信息技術業方面的創新能力，從已有數據可以看出為西安和成都最高。濟南作為其中創新能力第三的城市，其創新指數不到15。西寧在這方面的創新能力接近于0，蘭州、呼和浩特和銀川也很低。這說明在信息技術方面，黃河流域的重點9市發展還不充分。

對于生物醫藥產業創新能力而言，成都表現更好一些。相比之下，濟南在生物醫藥方面的創新能力位列第三。呼和浩特、銀川和西寧的生物醫藥的創新指數仍然較低。

在新能源方面，西安的創新指數11，位列第一，表現較為突出。其次為濟南，創新指數達到8以上。其他7個城市均未超過6，其中銀川在新能源方面的創新指數最低。

在新材料方面的創新指數，最高的西安創新指數超過了4.5，濟南第三，其中銀川、西寧和呼和浩特在新材料方面的創新指數均低于0.5。

在高端裝備制造業中，濟南的創新實力超過了3。需要注意的是，西安和成都近些年在高端裝備制造中發展步伐較快，超過了5。但相對而言，西寧的創新指數較低。呼和浩特和銀川的高端制造業創新指數屬于較低的水平。

濟南的節能環保產業的創新指數第三，近6。銀川和西寧在節能環保方面的創新能力相對比較弱。

黃河流域的重點9市近些年也在謀求新能源方面的發展，但相對而言，仍然處于初級階段，其創新能力相對較弱，最高的西安未超過1.8，其他各市均在1.6以下，其中濟南位于第3名。

（四）黃河流域重點城市初步具備協同創新的條件

跨區域協同創新本質上依靠創新要素在區域間共享與流動，作用于不同區域創新體系，讓新技術和知識融入區域經濟增長。它有空間溢出特性，注重“異地化”與“嵌入性”，并非任意兩區都能協同創新，要有空間臨近性、文化融合度、技術梯度差和市場開放度這四個啟動條件。經分析，黃河流域重點9市已基本具備協同創新條件。

三、黃河流域重點9市區域創新能力的影響因素分析

本部分將聚焦于區域創新能力的影響因素展開深入的統計分析。從總體經濟發展水平、人均經濟水平、產業結構、金融、財政收入等多方面入手，全面剖析黃河流域重點城市的經濟社會發展狀況對區域創新能力的作用機制。通過翔實的數據對比與深入的因素探究，我們將更加透徹地理解黃河流域區域創新能力的內在邏輯，從而為精準施策、促進區域創新能力提升提供有力依據，推動我們進一步探尋黃河流域創新發展的路徑。

（一）區域創新能力的影響因素分析：統計分析

總體經濟發展水平代表著一個城市整體經濟實力，也是中心城市能否發揮輻射帶動作用的基礎所在。本文主要從常住人口、地區生產總值兩個方面進行衡量。從前文所述的數據來源中可以得出，黃河流域重點9市的經濟實力差距較為明顯。成都的地區生產總值和常住人口數相較于其他8市是最高的，其中生產總值是西寧的10倍。此外，濟南的地區生產總值居于第三，相較于黃河上游的城市，濟南的地區生產總值是它們的2倍。

人均經濟水平主要反映了一個地區的經濟發展質量。濟南的人均GDP領先于黃河流域其他重點城市，是最低的蘭州市的1.65倍。2021年黃河流域重點城市的城鎮居民可支配收入和農村居民可支配收入存在明顯的差距，其中濟南的城鎮居民可支配收入水平排名第1；成都的農村居民人均可支配收入最高。成都、銀川、太原、鄭州四市的城鄉收入比小于2，其中鄭州的收入比為1.69，略高于銀川的1.6，西寧、蘭州、呼和浩特、西安、濟南五市的城鄉收入比大于2，其中西安的收入比最高，說明其城鄉收入差距仍然較大。

產業是城市發展的基礎，產業的興衰決定了城市的興衰。黃河流域9個重點城市的產業結構長期以來均以傳統制造業為主，但隨著供給側結構性改革的不斷深入，去產能調結構成為大勢所趨。第三產業增加值占比越高，一定程度上代表城市的產業結構越優化，而第三產業從業人員的占比則體現了城市對勞動力的吸納能力。濟南的產業結構優化在黃河流域重點城市中較為突出，第三產業產值占比已經達到了61.75%，超過占比最低的銀川近11個百分點。

金融是經濟實力的重要組成部分，也是現代經濟發展的重點和基礎，金融實力成為衡量城市對外開放程度和經濟實力的重要標志。2021年成都的金融業增加值總量位列黃河流域重點城市首位，遠高于鄭州和濟南等市。但在金融業產業增加值占GDP比重方面，成都位列最后，增加比重為11.24%，與其他城市相比，沒有較為突出的優勢。

財政收入是衡量城市財政實力和經濟運行質量的重要指標。成都的財政收入規模遠高于其他8個城市，2021年達到了1 697億元，比位列第2的鄭州市高出474億元，比位列第3的濟南市高出690億元。但需要注意的是，從財政收入占GDP比重來看，成都的占比僅為8.5%，低于鄭州的9.4%，低于濟南的8.8%。一般來說，財政收入的規模應當隨著國民經濟的增長而擴大，財政收入占GDP的比重越大，說明地方財力越充足。成都的財政收入占GDP比重明顯低于鄭州和濟南，這可能與地區產業結構、所有制結構以及經濟運行質量有關，可以通過增加高附加值產業占比進而提高地區財政收入在GDP中的占比，提升政府的財政實力。

（二）結論

黃河流域重點城市是跨省際合作代表區域，其區域創新建設契合時代步伐。該區域經濟社會發展特殊，處于經濟高地低谷區，創新建設獨具特色。當前其整體區域創新能力欠佳，受多種因素影響，區域內城市創新能力失衡且無明顯上升趨勢。濟南作為其中重要城市，對區域創新能力發展有帶動引領作用，又是首批國家創新型試點城市，有較強示范效應。故而當下關鍵在于如何發揮濟南引領輻射作用，促進黃河流域重點城市協同創新發展。

四、促進黃河流域協同創新的發展思路及措施

黃河流域重點城市區域創新建設任重道遠，在前文對現狀與影響因素深入分析的基礎上，如何切實促進黃河流域協同創新成為亟待解決的關鍵問題。

（一）黃河流域區域協同創新的發展思路

依托齊魯科創大走廊、中國科學院濟南科創城等重大載體，推動科技創新資源共享，聯合建設產業技術創新和成果轉化協同平臺，提升多方面影響力，拓展科創合作新局。

為深化黃河流域城市交流合作，應推動上下游城市間開展多層次、多形式的溝通合作，探索建立沿黃省會合作機制，推進濟南、鄭州、西安、太原、蘭州等省會城市在更大范圍、更深層次、更高水平上協同發展。積極推進濟南、鄭州全面戰略合作，率先在平臺合作、規劃制定、基礎設施互聯互通、生態保護等方面實現突破，深化兩市貨運物流中心分工合作，規劃建設濟南至鄭州貨運通道，打造黃河下游濟鄭“雙子星”，推動濟南和鄭州、西安、太原、蘭州等黃河流域沿線省會城市協同發展，打造黃河流域沿線城市深化合作的新未來。

（二）黃河流域區域協同創新的具體措施

一定要摒棄那種“各管各的”固有觀念與思維模式，積極探尋全新的切入點，精確鎖定黃河流域內部跨區域協同創新的核心要點與有效途徑，集中力量精準施策，從而帶動黃河流域全方位的協調發展，讓黃河流域在協同創新的浪潮中煥發新的生機與活力，實現各區域間資源的優化配置與高效利用，促進經濟、文化、科技等多方面的深度融合與共同進步。

1.重點強化企業作為區域協調創新的主體地位

在黃河流域這片充滿活力與潛力之地，應推動有條件企業構建研發準備金制度，鼓勵其自主立項并投入資源研發，展現創新魄力。需建立完善激勵機制，依企業研發投入給予補助或獎勵，激發其熱情和決心。企業研發可自主進行，也可與第三方合作實現資源共享。亟待建立工業企業研發投入考核與報告制度，依行業特點需求分類考核評價，精準把握創新態勢以提供引導支持。要助力科技型中小企業邁向“專精特新”，在細分領域深耕，形成獨特優勢，為黃河流域創新發展提供強勁動力，促進區域創新水平提升與經濟高質量發展，使企業成為創新發展的核心驅動力與活力源泉。

2.大力推動區域科創中心和教育文化中心建設

強化企業在技術創新體系中的重點地位，提升企業技術創新能力，支持大型企業引領中小型企業聯動研發，全力打造區域性產業研發集聚中心、創新產業孵化集聚中心、產業化發展集“一谷、一院、一區”的區域創新發展平臺建設。積極推進高等教育與區域經濟一體化建設，促進產業結構和高校結構、產業轉型升級與高校功能布局聯動優化，以產興教、以教促產，通過產教融合實現產教興市。文化創新是城市發展中重要的動力之一，挖掘沿黃省會文化資源底蘊，凸顯地域特色，打造文化名城，提升文化軟實力。推動黃河非遺特色文創產業集聚，加強文化與商貿、旅游科技等產業跨界融合，推動傳統業態轉型與新興業態發展，營造黃河經濟區多元文化共生共融氛圍，形成強大區域文化創新合力。

3.加快推進黃河流域協調創新

在重大技術攻關、科學技術設施、公共服務平臺、科技服務體系等領域開拓合作渠道，建立地方企業和高等院校、科研院所協同創新聯盟，支持和鼓勵各創新主體根據自身優勢探索各種形式的協同創新模式，形成黃河流域重點區科教創新動力源，使高校研究成果有“用武之地”。黃河流域重點9市的產業發展各有側重，要推動創新成果的轉移、交易，促進區域科技創新成果轉化，實現創新發展。堅持“公開、互助、共享、創新”的理念，構建為中小企業提供專業的科技項目服務、知識產權服務、企業資格認定、政府專項基金扶持、政策信息咨詢、科技成果轉化等綜合信息服務平臺，為中小企業提供全方位、寬領域、多層次的信息供給。

4.積極完善黃河流域協調創新體系

黃河流域重點9市應根據自身特點，選擇自身的優勢產業和特色產業，從中長期角度編制科技創新發展規劃。同時，各個城市之間要加強科技創新發展規劃的溝通和交流，從科技創新發展規劃入手推動彼此間的科技創新協同。在布局方面，應建立重大項目規劃信息的溝通和會商制度，統籌布局選址和建設節奏，避免重復和沖突，最終形成以黃河流域科技區為重心，逐漸形成在區域內具有切實影響力的科技創新中心、產業科技創新中心和創業梯度轉移承接創新中心的戰略格局。在運營和使用科技創新成果方面，應強化區域統籌協調，促進功能互補和協同聯動，加強黃河流域科技協同創新、產業配套合作，形成基于產業鏈和創新鏈的協作體系。

5.努力做好黃河流域協調創新的保障工作

黃河經濟區各城市根據自身人才狀況錯位發展，互補人才優勢。金融機構應向產業公共創新等平臺授信貸款，借助政府投資引導基金等市場機制，帶動社會資本重點投入企業研發、平臺建設、研產銷合作等推動企業創新。積極落實區域創新協同保障機制，在知識產權方面予以支持，助力濟南黃河科技城發展，引高水平研發機構。同時，轉變政府職能，突破體制機制阻礙，擴增黃河經濟區高校在高端人才引進與內設機構調整的自主權，從而為區域創新發展全方位賦能，激發創新活力與潛力，促進整體協同進步與高效發展。

五、結束語

黃河流域重點城市在我國經濟發展格局中占據著獨特且重要的地位。隨著經濟發展進入“新常態”，區域創新能力成為推動黃河流域可持續發展與高質量發展的關鍵因素。通過對黃河流域重點9市城市創新能力現狀的深入剖析，明晰了各城市在不同產業創新方面的優勢與不足，也認識到區域創新能力受多種因素交互影響，且當前整體區域創新能力仍有較大提升空間。在此基礎上提出了促進黃河流域協同創新的發展思路與具體措施，旨在整合區域資源，加強城市間協同合作，激發企業創新主體活力，推動區域科創、教育文化等多中心建設，構筑完善的協調創新體系與保障機制。相信在各方共同努力下，黃河流域重點城市將在創新驅動的浪潮中實現創新能力的大幅躍升，為我國區域協調發展與經濟高質量發展貢獻更為強勁的黃河力量，開啟黃河流域創新發展的嶄新篇章，在新時代的舞臺上綻放出更為耀眼的光芒。

參考文獻：

[1]" "Cooke P.Regional innovation systems：Competitive regulation in the new Europe[J].Geoforum，1992，23（3）：365-382.

[2]" "顏子明，杜德斌，劉承良，等.西方創新地理研究的知識圖譜可視化分析[J].地理學報，2018，73（2）：362-379.

[3]" "徐娟.中國0FDI逆向技術溢出效應的地區差異及影響因素分析：基于省際面板數據的門檻效應檢驗[D].濟南：山東大學，2014.

[4]" "張莉莉，焦文獻，張佳田.河南省城市科技創新能力綜合評價：基于超效率DEA和灰色關聯分析法[J].河南科學，2019，37（3）：453-461.

[5]" "吳然.房價對城市創新水平的影響研究[D].南京：南京財經大學，2019.

[6]" "朱林寧，黃文濤.新產業增長與新經濟周期[J].中國貨幣市場，2023（7）：6-11.

【責任編輯" "立" "夏】