新征程上聚焦提高黨的長期執政能力的邏輯向度

摘要：聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，是黨的二十屆三中全會提出的重大時代命題，體現了以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義執政黨建設規律的深刻認識和把握，彰顯了中國共產黨作為長期執政的百年大黨的政治清醒和歷史擔當。作為現代政黨政治語境下的一個基本范疇，執政能力是指執政黨建構并運用國家權力系統及其制度規范執掌國家政權，實現政治目標的能力。提高黨的長期執政能力的關鍵點在于“長期”，即如何實現黨的執政能力有效供給與穩定保障的持續性、可靠性、充分性、均衡性和發展性。基于黨的執政能力的生成機理、構成要素及其演進邏輯和發展規律，需要以提高黨的從嚴管黨治黨能力為前提、以提高黨的改革創新能力為驅動、以提高黨推動高質量發展能力為重點、以提高黨的服務人民能力為根本，系統探討提高黨的長期執政能力的基本遵循與方法路徑。

關鍵詞：中國共產黨；執政能力；全面從嚴治黨

中圖分類號：D25；D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2025）02-0005-11

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新時代偉大變革的歷史進程、基本經驗和里程碑意義研究”（23ZD005）階段性成果。

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”[1]188從嚴管黨治黨是我們黨克服一切艱難險阻，不斷從勝利走向新的勝利的寶貴歷史經驗，也是建設長期執政的馬克思主義政黨的根本遵循。全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，如期實現黨的第二個百年奮斗目標，是黨的二十大確定的新時代新征程黨的中心任務。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），立足于總結和運用黨的建設和改革開放的歷史經驗，特別是新時代全面從嚴治黨和全面深化改革的寶貴經驗，明確將提高黨的領導水平和長期執政能力作為進一步全面深化改革戰略部署中的“七個聚焦”之一，強調“創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”[2]5，體現了以習近平同志為核心的黨中央對社會主義現代化建設規律和馬克思主義執政黨建設規律的深刻認識和把握，彰顯了中國共產黨作為百年大黨的政治清醒和歷史擔當。需要指出的是，黨的領導水平和長期執政能力，是黨領導人民治國理政和推進中國特色社會主義事業的一體兩面。本文立足于建設長期執政的馬克思主義政黨的內在要求，專注于探討提高黨的長期執政能力問題。作為現代政黨政治語境下的一個基本范疇，執政能力是指執政黨建構并運用國家權力系統及其制度規范執掌國家政權，實現其政治目標的能力。涵蓋有效處理國家內政外交國防等方方面面事務的能力，突出體現為宏觀運籌能力、科學決策能力、有效執行能力以及自覺修正提升能力等基本層面。執政能力不僅關系執政黨的執政效能及其政治合法性，而且直接影響所執政國家的整體發展與安全。因此，加強執政能力建設始終是任何一個執政黨得以安身立命的首要任務。馬克思主義政黨的政治屬性和歷史使命，既決定了中國共產黨對執政能力建設的歷史必然和政治自覺，也規定了其執政能力建設的價值立場、基本內涵和方法論選擇的特質性。特別需要強調的是，提高黨的長期執政能力的關鍵點在于“長期”，即如何實現黨的執政能力有效供給與穩定保障的持續性、可靠性、充分性、均衡性和發展性。這實際明晰了探析新形勢下提高黨的領導水平和長期執政能力這一重大命題的基本義項與邏輯向度。

一、以提高黨的從嚴管黨治黨能力為前提

中國共產黨是中國憲法規定的唯一長期合法執政黨。“黨領導一切”的政治原則，決定了黨在國家和社會生活中“總攬全局、協調各方”的歷史定位、政治功能與社會責任。中國共產黨不僅是國家政治生活的領導者，也是國家和社會一切生活及秩序的設計者、領導者、組織者、推動者，這構成了“治國必先治黨，黨興才能國強”[3]的中國特色政治邏輯。從一般意義上來說，管黨治黨能力和執政能力分屬“治黨”和“治國”兩個層面的問題。但在中國特色政治制度和政治語境下，二者則是黨領導人民治理和建設國家的一體兩面，其價值追求、主體內容、目標指向和原則遵循都高度聚焦于培育和發揮我國社會主義制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化，提高黨的治國理政效能，進而實現黨的中心任務之上。基于此，中國共產黨的管黨治黨能力建設和黨的執政能力建設在制度理性邏輯上，呈現出結構性的互動關系，或者說黨的管黨治黨能力建設本身就是新時代黨的執政能力建設的鮮明特征和根本支撐。

黨的二十大報告提出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略目標。推進中國式現代化，是實現黨的第二個百年奮斗目標的政治宣言和行動綱領。其所蘊含的世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態觀等現代化新理念新思想新戰略，對世界現代化理論與實踐作出了創造性貢獻。如何科學推進中國式現代化的偉大進程，并不斷驗證其理論與實踐的正當性、科學性、創造性及發展性，構成了建設長期執政的馬克思主義政黨的重要內涵。就中國共產黨而言，其長期執政能力的生成，最終取決于黨勇于并善于自我革命的歷史主動與歷史自覺。因此，不斷提高黨自身的管黨治黨能力，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為國家治理與發展優勢，進而激發出推進中國式現代化的強大活力與張力，成為新時代新征程上進一步提高黨的長期執政能力的關鍵所在。

從嚴管黨治黨是鍛造堅強有力的馬克思主義政黨的內在要求，也是我們黨百年建設發展的歷史經驗。為絕大多數人謀利益，組織嚴密且堅強有力，是馬克思主義經典作家關于無產階級政黨建設的基本觀點。秉承無產階級政黨的政治自覺，中國共產黨從誕生之日起，就有著明確的管黨治黨意識，并在長期的革命、建設和改革實踐中創造性地發展和完善了中國特色的黨的建設理論體系。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央歷史性地將全面從嚴治黨、推進黨的自我革命作為推進新時代偉大變革的重要著力點和核心驅動力，持續深入加以推進，為全面深化改革取得一系列歷史性成就、發生一系列歷史性變革提供了堅強政治保障，其本身也構成新時代歷史性變革的有機成分。習近平總書記關于“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”[4]以及堅持“六個相統一”和“五個必須”等重要論述，為進一步從嚴管黨治黨明確了原則要求，提供了方法論指引。

“從嚴”是管黨治黨的關鍵，“嚴”既是一種手段，也是一種規范，更是一種態度。“從嚴”包含從嚴教育、從嚴管理、從嚴立制、從嚴執紀、從嚴懲治。“管黨”凸顯的是紀律與規矩，強調黨內生活的嚴肅與規范，它以敢管、善管、管住、管好為特點和內涵，以促進全黨思想統一、意志統一、行動統一，進而保持黨的政治本色和鞏固政權穩定為目標。管黨的重點對象聚焦于黨的領導干部。“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”[5]。其管理方式在黨治國理政的不同時期各有側重。社會主義革命和建設時期，管黨的主要方式一是思想教育、二是群眾運動、三是從嚴懲處。改革開放之初，針對黨內存在的各種不正之風和消極腐敗問題，鄧小平將黨要管黨上升為事關黨的生死存亡的戰略高度加以強調，要求中央政治局“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”[6]314；“中國要出問題，還是出在共產黨內部”[6]380。由此，注重建章立制、改進和完善黨的領導制度，以及強化中央權威，成為當時黨要管黨的主旋律。新時代，黨要管黨在任務目標和方式手段上，基本延續和發展了這一成功做法。“治黨”是“管黨”理念和方式的升華，強調通過制度和法規來規范和約束黨的行為，更加注重黨的建設理念的科學性、制度的權威性、方式的規范性、推進的常態性、效果的長遠性。其核心要義在于以制度治黨為主線，促成思想建黨和制度治黨相互銜接、相得益彰。可以說，“管黨”是著眼于“問題導向”的傳統的黨的建設的重要方式，而“治黨”則是著眼于“目標導向”的黨的建設的發展趨勢，其落腳點在于建構黨內政治生活新生態，不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自覺和能力水平，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義堅強領導核心。

提高黨的從嚴管黨治黨能力是一個復雜的系統工程，涉及黨的建設的方方面面。因此，需要在深刻把握新時代黨的建設的目標要求，以及遵循唯物辯證法的基本原理和馬克思主義政黨建設的基本規律的基礎上，厘清黨的建設各個要素之間的內在聯系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力強化政治立黨能力、思想建黨能力、制度治黨能力三大基石。

政治立黨能力，即保持馬克思主義政黨的政治屬性的能力。政治屬性是政黨的根本屬性，決定政黨的取向、目標及政治動員力。歷史唯物主義認為，政黨作為階級社會中代表特定階級或社會群體利益的政治組織，其實現政治目標的基本前提在于確立明確的政治綱領、建構完備的組織系統、凝聚數量眾多的黨員隊伍、制定科學而有約束力的黨規黨紀。這些既是維護一個政黨生存和發展的基本元素，也是政黨政治建設的核心內涵。堅持政治立黨，是我們黨領導革命、建設和改革的根本優勢和重要經驗。黨的十九大明確提出把黨的政治建設擺在首位的重大命題。黨的十九屆六中全會強調：“黨中央要求黨的領導干部提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷‘國之大者’，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。”[7]這實際闡明了提高政治立黨能力的時代內涵與根本要求。即要以強化黨的宗旨意識為本、以保障國家政治安全為先、以堅持人民立場為重、以保持黨的政令暢通為責、以實現黨的中心任務為要，始終保持高度的政治敏銳性、鑒別力和使命感，善于把握和運用馬克思主義黨建學說的基本原理和黨的建設的歷史經驗，特別是習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述的世界觀和方法論，分析和解決從嚴管黨治黨進程中的矛盾和問題，教育引導廣大黨員，特別是黨的領導干部加強黨性修養、堅定政治忠誠，增強政治定力、勇于政治擔當，提高政治能力、嚴格政治自律，永葆共產黨人的政治本色。

思想建黨能力，即堅持用科學理論武裝廣大黨員干部頭腦并自覺轉化為實際行動的能力。“思想建黨”是建黨初期毛澤東在馬克思主義建黨學說基礎上，創造性地提出并確立的中國共產黨的建黨重要原則，也是我們黨的建設重要歷史經驗，旨在使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、強大的戰斗力。思想建黨的根基在于強化理論武裝。理論建設的守正創新是理論武裝的前提，知信行高度統一，則是理論武裝的根本。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代偉大變革的歷史產物，這一科學理論體系深刻把握認識和實踐的辯證統一，在堅持科學社會主義基本原則的基礎上，以“兩個結合”為科學方法論，提出了一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，充分反映了新時代黨堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐及其經驗升華，實現了在堅持馬克思主義中發展馬克思主義的有機統一。新形勢下推進思想建黨，關鍵在于深刻把握建設長期執政的馬克思主義政黨的時代內涵與內在要求，以堅定理想信念為根本，以統一全黨思想和行動為要義，堅持學思用貫通、知信行統一，切實增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，把握好蘊含其中的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，凝心聚力，勇毅前行，推進中國式現代化新征程。

制度治黨能力，即把法治思維和法治方式創造性運用到管黨治黨領域，以加強黨的制度建設規范黨內生活，提升黨內治理效能的能力。黨的二十大報告指出，要堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。堅持制度治黨、依規治黨，是新時代我們黨推進黨的建設的創舉。提高制度治黨能力，核心在于提高制度意識和強化制度執行相統一。其一，要尊崇和嚴格執行黨章。習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。”[8]“全黨思想統一，首先是對黨章認識的統一；全黨行動一致，首先是在執行黨章上的一致。”[1]506牢固樹立黨章意識，堅持以黨章為根本遵循，嚴格遵守黨章各項規定，用嚴明的紀律維護黨章權威，切實把黨章要求貫徹到黨的工作和黨的建設各方面全過程。在此基礎上，不斷健全和嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，增強黨內政治生活的政治性、原則性和規范性。其二，堅持黨的民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是制度治黨的根本遵循。要落實民主集中制的根本要求，不斷完善和發展民主集中制的具體制度與措施，促進民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機統一，營造黨內既生動活潑又嚴格規范的政治生態。其三，健全黨內監督體系，加強對權力運行的制約和監督。切實把強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，以及發揮同級相互監督作用和加強對黨員領導干部的日常監督相統一。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督相貫通，不斷提升監督合力與實效。

二、以提高黨的改革創新能力為驅動

“明者因時而變，知者隨事而制。”當代中國正在經歷全方位、根本性、格局性的歷史性變革。但無論是黨的自我革命抑或是新的社會革命，都是由問題倒逼與黨的歷史主動相結合的產物，同時又都在化解問題中不斷得以深化和升華。變革的驅動力和根本遵循在于守正創新。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”[9]守正則強調堅持真理和制度自信，二者相輔相成。從一定意義上說，黨的百年奮斗史，就是堅持“兩個結合”方法論，創造性探索黨的建設和中國革命、建設和改革的新道路、新方法、新成就的歷史。究其實質，就是一部波瀾壯闊的守正創新史。

深刻把握新時代我國社會主要矛盾的新變化、國際政治經濟秩序的深度調整，以及新一輪科技革命的持續深入發展等新形勢新特點新要求，不斷增強黨的改革創新能力，成為推進中國式現代化進程，如期實現黨的第二個百年奮斗目標，以及建設長期執政的馬克思主義政黨的題中之要。黨的改革創新能力集成生發于理論創新、制度創新和實踐創新等層面。制度創新是改革創新的聚焦點，既是理論創新及其價值意蘊的具體呈現，更是實踐創新的根本依據。習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，既是新時代黨的理論創新成果的精髓，也是新時代推動黨和國家事業改革創新的根本遵循，其有效貫徹落實需要強有力的制度供給力支持。制度具有根本性、穩定性、規范性、權威性等特點，國家制度體系是推進黨和國家事業有序高效發展的根本保證。黨的制度創新能力與制度執行力，深刻影響國家治理效能和國家制度生命力與優越性發揮。習近平總書記關于“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力”[10]等重要論述，清晰闡明了新時代黨推進制度創新的內涵與要求。“實踐是檢驗真理的唯一標準。”實踐觀點是馬克思主義首要的和基本的觀點。實踐創新既為理論創新和制度創新提供不竭的動力源泉，同時也是驗證理論創新與制度創新的科學性、正當性、有效性的試金石。而實踐的有序有效，最終取決于相應制度機制的保障。

國家治理水平與效能歸根到底取決于制度供給力與執行力。制度創新旨在堅持科學理論指引下，通過進一步設計、調整和優化制度規則，適應或引領社會發展需求。其核心在于提升制度的適應性、科學性和可執行性。黨的十八大以來，我們黨著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，從制度建設的夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，推動了國家各方面制度更加成熟更加定型。同時，我們也要看到，國家制度建設是一個動態過程，不可能是一蹴而就的，也不可能一勞永逸。新形勢下推進國家制度體系改革創新，需堅持敢破善立原則，不斷培育和激發我國制度優勢。

第一，注重把握制度建設的內在規律和我國制度建設的目標追求，不斷提高推進黨和國家制度的完善和發展能力。唯物史觀的基本原理表明，科學制度應當是適應社會生產力發展要求的產物。只有不斷推進其改革創新，提升其科學性與合理性，才能始終保持制度的旺盛活力和張力。我國制度改革創新在本質上是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。因此，必須堅持科學社會主義基本原則，以守正創新為根本遵循，以適應新時代我國社會主要矛盾的新變化為依據，以發揮我國制度優勢和造福人民為出發點和落腳點，切實從我國既有制度形成的內在邏輯出發，把握決定制度基礎與制度價值的相關要素的范疇及其相互關系，總結和運用好我國制度建設取得的成就和經驗，結合推進國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，不斷筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，高質量制定和出臺黨中央明確的“國家治理體系和治理能力現代化急需的制度”以及“滿足人民對美好生活新期待必備的制度”。

第二，以提升制度效能為出發點，強化制度意識和制度執行能力。“一分部署，九分落實。”制度執行是制度發揮其應有作用的關鍵環節。習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成”[11]。這一重要論斷，將制度執行能力視為國家治理能力的核心要素加以強調。全面深化改革視域下提升制度執行力，就是要通過改革完善制度實施環節、優化制度執行機制，進而發揮制度應有效應的過程。究其實質，就是推進改革實踐創新的同位性表達，也就是說，全面深化改革的實踐創新，始終是遵循制度規范和制度創新理念、方案和價值追求的具體行為。因此，制度創新成果的實踐運用，本身就包含著對制度實踐機制及其方式的創新要求，這些實際構成實踐創新的核心要義。這也是本文把制度執行力與實踐創新力一體化論證的基本依據。制度執行力的內生動力源自制度權威。制度權威則生成于制度的科學性、正當性和有效性。制度執行者對制度權威的感知與敬畏，則是制度執行力生成的最直接因素。按照這一基本邏輯，強化制度執行力，必須把握好完善制度設計、規范制度執行、落實制度效果和強化制度效能反饋的每一個環節。

一是完善制度設計。這是提高制度執行力的基礎。要堅持問題導向與目標導向相統一，公平公正與因地制宜相統一，既充分考慮制度的科學性、正當性、有效性，以及要求的一致性，又充分考慮制度實踐的具體環境、預期成效，以及可能面臨的不利因素及解決方案，特別是人民群眾的承受度與認同度。與此同時，本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保制度的針對性和可操作性。二是規范制度執行。制度執行具有強制力，但也應具有相應的人文關懷元素。制度執行的根本依據在于依法依規，而制度執行的價值取向則在于維護人民利益。這決定了規范制度執行具有雙重層面的意蘊。一方面，要堅持制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，強化制度執行的監督機制與獎懲機制，增強按制度辦事和依法辦事意識。為此，要著力抓好權力運用的合法性與規范性，特別是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，全方位扎緊制度籠子，形成在制度與法治軌道上推進各項改革事業健康發展的新局面。另一方面，要體現人文情感和公平關懷。要增強制度透明度，促進全社會成員信息權利平等，特別是加強制度執行層面的溝通交流，增強制度的接受度和執行意愿。三是完善制度執行效果及其反饋機制。制度是社會發展特定時期實踐的產物，任何制度的效能都不可避免具有時限性。因此，建構制度效能評估機制，保持制度活力與張力，成為提高制度執行力的題中之義。即建立多維度的實踐信息反饋系統，廣泛地聽取各方面的意見和建議。一方面，及時發現和總結新的實踐經驗，充實和完善制度創新內涵；另一方面，定期檢討制度執行過程中出現的問題，特別是要堅持以實事求是的態度驗證制度本身的合理性與時效性，確保制度的更新既符合實際需要，又能夠得到大多數人的認可。

三、以提高黨推動高質量發展能力為重點

生產力是人類社會發展的最根本動力。“馬克思主義最注重發展生產力”“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力”[6]63。改革開放之初，隨著黨的工作重心的歷史性轉移，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人確立了以經濟建設為中心的黨在社會主義初級階段的基本路線，歷史性提出了“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題。不只是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經濟工作上面”[12]的重大命題。在1992年的南方談話中，鄧小平進一步指出：“我們國家一定要發展，不發展就會受人欺負，發展才是硬道理。”[13]“最大的政治”意味著黨和國家一切工作都要服從和服務于經濟建設這個中心工作。“硬道理”則表明促進發展是黨治國理政的第一要務，是解決國家一切問題的基礎和關鍵。“最大政治”和“硬道理”的重要論斷，是深刻把握生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑這兩組人類社會基本矛盾的辯證運動規律，以及深刻總結近代以來中華民族歷史進程，特別是我國社會主義革命和建設歷史實踐得出的科學結論，為推進我國改革開放和社會主義現代化建設提供了根本遵循。新時代新征程，著眼于實現黨的第二個百年奮斗目標，習近平總書記明確要求全黨“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，強調“在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”。[14]這一系列重要論斷，深刻闡明了新時代新征程黨的工作重點必須聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務。因此，提高黨推動高質量發展能力相應成為提高黨的長期執政能力的重中之重。

黨的十六屆四中全會對黨的執政能力的范疇作了明確界定，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。進入新時代，黨中央關于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，科學統籌國內國際“兩個大局”、發展與安全“兩件大事”的戰略部署，極大拓展了黨的執政能力的內涵。黨推動高質量發展能力則是新時代黨的執政能力內涵拓展的又一全新命題，其核心要義就是推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展的能力。高質量發展是適應新時代我國社會主要矛盾變化和以進一步全面深化改革、推進中國式現代化的戰略設計。高質量發展既強調發展方式與結構的優化，更注重發展質量和整體效益的提升。即通過構建新發展格局，提升全要素生產率，增強產業鏈和供應鏈的韌性、品質與安全，不斷提升發展質量和效益，更好滿足人民對美好生活的需要。高質量發展具有復合性、整體性與發展性等特質，其中，經濟高質量發展具有基礎性地位。這意味著推動高質量發展，需要首先立足于發展新質生產力，以創新驅動作為經濟增長方式，推動產業的優化升級和提質增效，并以此為基礎，推動包括國家經濟、政治、文化、社會和生態等各方面整體性的高質量發展。因此，提高黨推動高質量發展能力，需要在發展理念、領導能力、實踐探索與驗證等多重層面上下功夫。特別是要注重完整準確全面把握和貫徹新發展理念，并切實以此指導發展實踐。以人民為中心的新發展理念是關于新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題的“中國答案”，創造性回答了我國經濟社會發展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，既強調創新對經濟發展的驅動作用，又注重強調協調發展、綠色發展和開放發展等方式的有機協同，更凸顯共享發展的價值追求，集中體現了黨推進國家經濟社會發展的世界觀和方法論。

第一，堅持從黨的根本宗旨出發，提高把握和落實新發展理念價值立場的能力。立場決定觀點，觀點決定方法，方法決定行為。推動高質量發展，堅持人民立場是第一位性的。以人民為中心是新發展理念的靈魂。因此，必須把不斷滿足人民對美好生活的需要，作為推動高質量發展的出發點和落腳點。堅持發展為了人民、發展依靠人民和發展成果由全體人民共享的有機統一。要堅持以人民的獲得感、幸福感、安全感的實現程度作為衡量高質量發展的根本尺度，以促進人的現代化和全面發展作為高質量發展旨歸，不斷創新發展思路、改進發展方式、優化發展結構、提升發展效應。與此同時，要注意尊重和激勵人民群眾在推動高質量發展中的能動性和創造力，特別是注重強化國家人才戰略，充分激發科技人才的創新創業創造活力，形成生動活潑的發展氛圍和推動高質量發展的整體活力與合力。

第二，堅持問題導向與目標導向相統一，提高把握高質量發展戰略主動權的能力。切實解決好我國發展不平衡不充分的問題，是推動高質量發展的主線。一方面，要注意把握和瞄準發展中的薄弱環節和關鍵性問題，特別是要著力化解當前制約我國經濟社會發展的“卡脖子”關鍵核心技術問題、阻礙城鄉和區域一體化發展的體制機制問題、影響社會和諧穩定的不安定因素，以及不利于生產生活方式綠色低碳轉型的問題等等。統籌好擴大內需戰略與深化供給側結構性改革，推進發展全要素的高效產出和有機聯動。另一方面，清醒認識和把握我國仍處于發展重要戰略機遇期的深刻內涵，增強推動高質量發展的戰略定力和必勝信心，理性對待和妥善處理當前國家發展外部環境日趨復雜、不穩定性和不確定性因素明顯增加所帶來的不利影響，把握發展戰略主動權，統籌推動高質量發展與建構高水平安全體系，提升創新鏈、供應鏈、產業鏈、金融鏈的韌性和安全水平，在不斷增強國家發展活力、綜合實力的同時，不斷提高國家發展韌性和抵御風險能力。

第三，提高建設現代化產業體系，加快構建新發展格局的能力。現代化產業體系是高質量發展的基礎支撐。要著力鞏固傳統優勢產業的領先地位，并在推動制造業等傳統優勢產業的高端化、智能化、綠色化發展的同時，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合與協同發展，進一步促進我國產業結構的優化升級，提高其全球競爭力。新發展格局，旨在高質量規劃和推進雙循環戰略，充分利用我國超大規模市場優勢，以擴大內需為戰略支點，提升產業鏈、供應鏈的完整性及其與國內需求的適配性，促使生產、分配、流通、消費的高效協同，不斷提高國民經濟良性循環水平。與此同時，統籌對內改革和對外開放，建構更高水平制度型對外開放體系。一方面，注重發揮國內各區域的比較優勢，科學規劃其功能分工，促進優勢互補、協同發展。另一方面，推動深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。特別是持續高質量推動共建“一帶一路”，進一步促進“一帶一路”合作伙伴的共建共享共榮，加快建設更高水平開放型經濟新體制，打造全方位高質量開放新格局。

四、以提高黨的服務人民能力為根本

“得眾則得國，失眾則失國”。人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思主義唯物史觀認為，人民是歷史的創造者，是推動社會進步、社會變革的決定性力量。這是無產階級政黨始終將為絕大多數人謀利益作為歷史使命，并將人民至上作為自身政治立場的內在邏輯。堅信“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[15]，是中國共產黨歷史主體觀的集中呈現。國際共產主義運動的實踐證明，無產階級政黨的最大優勢在于密切聯系群眾，最大危險在于脫離群眾。習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。”[16]在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中，我們黨始終堅持人民至上的理念，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為根本使命，并在深入群眾、引導群眾、服務群眾，以及向群眾學習的歷史實踐中，創造性豐富和發展了馬克思主義群眾觀念，形成了全心全意為人民服務的立黨宗旨、密切聯系群眾的根本工作路線，以及把人民作為黨的工作得失的評價主體、以人民為中心的新發展理念等一系列新認識新理念，極大激發了人民群眾參與推進黨和國家事業發展的主觀能動性和巨大創造力，凝聚起了眾志成城的磅礴力量，推動中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史跨越，并從根本上改變了當今世界歷史的發展趨勢。這決定了推進中國式現代化和建設長期執政的馬克思主義政黨語境下提高黨的長期執政能力的要義，不僅在于如何提升黨的自身建設能力和推動國家治理效能提升能力，更在于如何強化黨始終代表中國最廣大人民的根本利益的政治自覺，以及如何提高黨不斷滿足人民美好生活需要，推進人的全面發展的能力。

第一，必須切實強化黨員干部的宗旨意識及實踐能力。更加自覺把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。習近平總書記關于“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”[2]6的重要論述，清晰闡明了新時代新征程上，強化黨的宗旨意識的根本遵循，即在推進全面深化改革進程中，始終堅持人民群眾是改革的實踐主體、價值主體、評價主體的觀念，緊密貼合人民的意愿與需求，特別是關注和解決好人民群眾急難愁盼的現實問題，確保改革措施與人民的期望相契合。強化宗旨意識，核心在于確立正確的權力觀和政績觀。要教育引導黨員干部切實加強黨性修養，清醒認識社會主義國家權力來自于人民并造福于人民的本質特征，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以法治思維和法治方式運行權力，并自覺接受黨和人民的監督。要涵養“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，強化全局意識、大局觀念、系統思維，切實把政績寫在推進經濟社會高質量發展的實效中、寫進廣大人民群眾的心坎里。

第二，必須增強黨踐行群眾觀念和群眾路線的政治自覺和實踐本領。堅持群眾觀點和群眾路線，不僅是一種政治立場、政治要求，也是一個重大的實踐問題。習近平總書記指出：“群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝。”[17]群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是把握和運用馬克思主義群眾觀的創造性建構，是黨的群眾工作的世界觀和方法論的集中呈現，也是黨的建設的重要歷史經驗和智慧結晶。其邏輯要義在于將人民群眾的整體意愿變為黨的正確主張，并將黨的正確主張轉化為群眾的自覺行動。唯物史觀告訴我們，人民是歷史的創造者，推進中國式現代化的根本動力最終來自人民。因此，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享成為進一步全面深化改革的根本遵循。一是注重調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量；二是注重從老百姓急難愁盼中找準改革發力點和突破口，并依靠人民智慧和力量推動問題的根本解決；三是堅持以人民群眾的認同度和滿意度作為衡量黨的一切工作的根本標準。

第三，必須提高黨協調人民利益關系和促進社會公平正義的能力。社會公平正義是一個系統工程，體現在社會生活的方方面面。包含權利公平、機會公平、規則公平、分配公平等要素。同時，社會公平正義也是一個不斷發展的歷史過程，是平等理念的張揚、平等規則的完善、平等行為的規范、平等目標的實現的有機統一體。促進社會公平正義是社會主義制度屬性的內在要求，也是我們黨推動社會建設的目標所向，其核心要義在于社會利益的公平配置和社會秩序的有序建構。習近平總書記指出，“我們一定要適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，從政治、經濟、社會、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，促進社會公平正義，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”[18]。“利益決定立場”。在中國特色政治語境下，人民是一個具有鮮明特征且不斷發展的政治學范疇。中國特色社會主義市場經濟體制及其分配原則，決定了人民整體利益構成的一致性和具體利益分布的多元性與復雜性。人民群眾對幸福美好生活向往的整體趨高性和愿望一致性，是我國社會發展進步，人民生活更加充裕幸福的表征，但同時我們也要看到，不同社會群體利益訴求的層次性、多樣性，乃至異質性，也不可避免地帶來社會利益矛盾和沖突。因此，正確處理維護和實現絕大多數人民根本利益和合理兼顧不同社會群體的具體合法利益的關系，成為促進社會公平正義和凝聚推進國家改革發展最廣泛社會共識與合力的重大現實問題。以實現人民的整體利益、根本利益、長遠利益為出發點和落腳點，以推動高質量發展為基礎，以保障和改善民生為重點，以持續聚焦和解決人民群眾最關心最直接最現實的問題為突破口，以促進司法公正和落實中國特色社會主義基本經濟制度為依托，在進一步全面深化改革中不斷優化相關制度安排，促進推進中國式現代化的成果更多更公平惠及全體人民，并轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第四，必須提高黨組織動員人民群眾的能力，不斷激發人民群眾創造歷史的主觀能動性。歷史主動精神是人民群眾作為歷史進程主導者的生動體現，是推動社會不斷前行的重要驅動力。習近平總書記指出：“我們必須……尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。”[1]183這一重要論述，是對馬克思主義關于只有把握好歷史規律與人民需要的辯證統一，才能真正調動起人民的歷史主動性觀點的精辟闡釋，為新時代新征程充分激發人民群眾創造歷史主動精神提供了世界觀和方法論指引。一是強化人民群眾的主體意識。通過有針對性的教育、宣傳，培養人民群眾的公民意識、進取精神和社會責任感，特別是通過有組織的引導和激勵人民群眾有序參與社會管理和公共事務的決策、實施及其效益配置等活動，讓人民群眾切身感受自身作為社會發展的主體的地位和作用，從而增強其責任感和使命感。二是不斷滿足人民群眾的合理利益需求。一方面，要持續深化供給側結構性改革，激活消費動能，增強發展信心，以顯著提升我國經濟自主性和發展質量，為聚焦提高人民生活品質奠定物質基礎；另一方面，切實關注和保障民生，有效解決人民群眾關心的熱點、難點、堵點、痛點等問題，特別是要注重推進教育公平與質量，完善醫療健康保障，改善交通、住房與居住環境，以及提升社會治理水平，讓人民群眾在參與推動改革發展中有更多的獲得感、幸福感、安全感，激發其參與推動改革發展的內生動力。三是進一步創新和完善人民群眾有效參與機制。通過建立和完善人民群眾有效參與的程序和方式，在法治軌道上，推進人民群眾參與社會活動的實踐，充分保障和尊重人民群眾在社會治理中的話語權、參與權、監督權和受益權，建構起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

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Logical Dimensions of Focusing on Enhancing the Long-Term Governance Capacity of the Party on the New Journey

Zhao Zhongyuan

（School of Marxism，Guangzhou University，Guangzhou Guangdong，510006）

Abstract：Focusing on enhancing the Party’s leadership level and long-term governance capacity is a major issue raised at the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China. This reflects the profound understanding and grasp of the laws of governance for longlasting ruling Marxist political parties by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core，highlighting the political consciousness and historical responsibility of the Communist Party of China as a century-old ruling party. As a fundamental concept in the context of modern party poli？ tics，governance capacity refers to the ability of the ruling party to structure and utilize the state power system and its institutional norms to wield state power and achieve political goals. The key to enhancing the Party’s long-term governance capacity lies in“long-term”，meaning how to ensure the continuous，reliable，sufficient，balanced，and developmental supply and stability of the Party’s gov？ ernance capacity. Based on the generation mechanism，components，evolutionary logic，and develop？ ment laws of the Party’s governance capacity，it is necessary to take strengthening the Party’s disci？ pline and governance as a premise，improving the Party’s reform and innovation capabilities as a driving force，perfecting the Party’s ability to promote high-quality development as the top priority，and boosting the Party’s capacity to serve the people as the ultimate goal，thus to systematically ex？ plore the basic principles and methods for enhancinqg the Party’s long-term governance capacity.

Keywords：Communist Party of China；Governance Capacity；Ensuring Full and Strict Governance Over the Party

責任編輯：楊春柳