國有企業全面預算管理工作中的難點及應對措施探究

摘"要：在國有企業的運作中推行全面預算管理，可以使繁復的工作流程得到有效簡化，使簡單的工作得到進一步規范，這也是新時期國有企業實現高質量發展所采取的一個重要措施。由于全面預算管理在國內尚處在起步階段，很多具體的執行方法還不夠成熟，影響企業的經營效益。文章通過對國有企業實施全面預算管理的效果及存在的問題進行分析與討論，提出相應的措施，希望為國有企業的長遠發展提供一些建議。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；績效考核

中圖分類號：F276.1""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）10-0155-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.10.039

1"引言

國有企業在我國的經濟體系中扮演著重要的角色，其健康發展對國家的經濟穩定和持續增長至關重要。在國有企業管理中，全面預算管理作為一種關鍵的管理工具，旨在通過全面、系統性的預算編制和管理，促進企業的戰略目標實現、資源優化配置以及風險控制管理。

然而，國有企業在全面預算管理工作中面臨著諸多難點和挑戰，這些問題不僅威脅到企業的可持續發展，也對國家經濟造成了一定的負面影響。文章將深入探究國有企業全面預算管理工作中存在的難點，并提出應對措施，以期為國有企業的健康發展提供有益的參考和建議。

2"相關概念闡述

2.1"全面預算管理

全面預算管理是一種企業管理方法，旨在通過精心規劃、分配和監控資源，實現企業的戰略目標和長期可持續發展。其涵蓋了各個方面的預算，包括財務預算、資本預算、人力資源預算和營銷預算等。

全面預算管理要求企業將預算制定與戰略規劃相結合，將各個部門的預算與企業整體目標相協調，以確保資源得到最優化利用，同時保持財務健康和風險控制。這一方法不僅關注財務績效，還強調非財務績效，如客戶滿意度、員工滿意度和社會責任。

2.2"全面預算管理的特點

全面預算管理是一項將企業長遠發展、短期發展、長遠規劃等諸多方面有機結合起來的現代化管理制度。預算管理對象的綜合性、目標的戰略性和過程的權威性都是其根本特點。

3"國有企業全面預算管理的作用

3.1"有助于企業戰略目標的實現

國有企業面臨著復雜多樣的戰略目標，涉及市場份額的擴大、技術創新、社會責任履行等多個方面。全面預算管理通過將財務預算與戰略目標相協調，使國有企業能夠更好地規劃資源的使用，確保各部門和職能在實現戰略目標時協同合作。這意味著預算可以幫助企業明智地分配資金，將資金投入最具戰略意義的項目中。例如，如果國有企業的戰略目標是在市場上取得領先地位，可以幫助確定市場推廣活動的預算，以支持品牌建設和市場份額擴大。預算還有助于設定關鍵績效指標，以便及時評估戰略目標的達成，并調整預算以適應變化的市場條件。

3.2"有助于資源的優化配置

國有企業通常擁有豐富的資源，但如何將這些資源最有效地配置到不同領域和項目是一個具有挑戰性的任務。全面預算管理強調資源的優化配置，以最大限度地提高效率和績效。通過細致的資源分析和預算編制，國有企業可以更好地了解各種資源的使用情況，包括資金、人力、技術和物資。這有助于避免資源浪費和低效的情況，例如確保在關鍵項目中分配足夠的經費、避免不必要的開支。

此外，資源的優化配置還涉及人員的合理分工、設備的有效使用以及供應鏈的協調，從而降低成本，提高生產效率，滿足客戶需求，提高企業的競爭力。

3.3"有助于風險控制管理

加強全面預算管理，突出其全程性，即覆蓋企業各個部門、各個流程，實現全方位的監督與管控，在這一基礎上可及時發現一系列的問題與潛在風險，通過各個部門的協調與溝通，有利于實現風險的合理控制，促使企業風險管理水平不斷提高［1］。

4"國有企業全面預算管理工作中存在的問題

4.1"國有企業缺乏全面預算管理意識

在實際操作中，許多國有企業的財務管理仍然集中在基礎的報賬和數據分析等傳統職能上。這意味著，從企業層面到各個部門，對全面預算管理的理解仍然相對淺顯。很多相關方認為全面預算管理主要是財務部門的職責，而沒有將具體的工作與全面預算管理的流程和目標緊密結合起來。這一觀點在實際運作中導致無法有效地推進全面預算管理的各項工作。最終，預算執行往往變得形式化，無法實現預算設定的預期目標。

更為嚴重的是，這可能導致國有企業的發展戰略目標與預算管理之間出現明顯的脫節，對企業的可持續發展造成負面影響。因此，國有企業需要加強對全面預算管理的認知，讓各方更深入地理解其重要性，并將其視為全員參與的戰略工具，以更好地實現企業的戰略目標［2］。

4.2"缺乏完善的預算管理機制

在國有企業中，運用預算管理手段是規范企業內部管理流程、提高其管理水平、促進社會經濟穩健發展的有效舉措之一。雖然很多企業已經意識到該項管理工作的重要性，但是在實際落實過程中并未為其制定完善的制度體系，使得該項管理工作在具體實施階段缺乏制度保障，無法有效落實。如編制體系不完善、編制內容不全面、預算支出缺乏有效的考核、預算執行力度較弱等問題，嚴重影響該項管理工作充分發揮其作用。

4.3"國有企業預算編制不完善

國有企業在實行全面預算時，往往會遇到一些困難，這些困難會給全面預算的執行帶來很大的困難。如企業預算編制不夠完善，主要體現在以下幾個方面。

第一，由于企業各個部門未能充分認識到全面預算的關鍵性以及未能給予足夠的重視，導致預算編制所依賴的財務數據的準確度較低。各部門在提交數據時未進行嚴格的數據準確性控制，因此在預算編制過程中的參考數據不夠準確。這也使得預算報表與企業實際經營和各項活動之間存在較大差距，無法充分發揮全面預算的效益。

第二，當前部分國有企業的預算方法比較單一，主要是以增量法為主，與企業的發展狀況不夠密切，因方法不科學造成編制不合理。

第三，國有企業所面對的內外環境都發生著變化，這就需要國有企業在預算編制時及時更新有關信息。但在實踐中，由于缺少切實有效的監控手段，導致預算信息與數據的更新滯后，預算編制與現實發展脫節。

通過對國有企業全面預算管理實踐的分析可以發現，一些國有企業在實施全面預算管理時缺乏戰略思考，偏重眼前利益，未能有效將戰略目標與全面預算管理結合，也忽略了長期發展趨勢的分析，影響了中長期規劃的可操作性。因此，全面預算管理在企業中未得到充分應用，不能有效提升市場競爭力。因國有企業職能部門對全面預算理解不足，全面預算管理制定初期往往把預算編制僅視為財務部門的責任。

在此背景下，更是將全面預算視為一種“無用功”，既浪費時間，又不利于企業的經營與發展，因而也就不太看重整體預算。在這樣的理解下，導致企業各個部門對預算相關工作的參與程度都很低，不但對預算信息一無所知，而且對預算執行情況非常模糊，導致企業預算執行效果不佳。

除此以外，一個完善的組織系統也是保證全面預算管理順利進行的重要保證，然而目前部分國有企業的預算管理制度與組織結構還在不斷完善之中，不能為有效地執行全面預算管理提供強有力的支持，因此在總體預算管理水平上難以取得突破［3］。

4.4"監督管理機制不健全

當前，國有企業在推行全面預算管理時，高度強調其相關理論，但對執行和績效的監控則相對薄弱。比如，有些國有企業在預算編制完成之后，對預算的執行過程不能進行及時監控，對執行結果也不能進行有效的分析，這就造成全面預算管理的質量沒有達到預期，其作用難以充分發揮。

此外，如果未能對執行全過程展開有效的監督，可能導致某些工作人員出現違法違規行為，比如隨意報銷，導致全面預算管理成為空談，企業各項資金不能得到合理配置，最終對企業發展產生不利影響。

4.5"缺乏完善的績效考核機制

雖然該項管理工作是推動企業深化改革的重要舉措之一，但是很多企業在具體運用預算管理工具時仍然存在諸多問題。

單從績效考核方面來看，一方面，大部分企業缺乏一套完善、切實可行的考核指標體系。并且所制定的指標更關注財務方面，對非財務性指標忽略不計，從而使得很多任務目標雖已完成但是并未達到預期指標水平。

另一方面，企業在實際考核中次數過少，基本分為半年或者年度考核，加之在考核過程中只關注重點崗位或者重點部門的考核，整個考核工作過于片面，其激勵效果不言而喻。

4.6"全面預算信息化水平不足

隨著信息技術的快速發展和互聯網的廣泛應用，信息化在財務會計領域日益發揮重要作用，以最大限度提高流程操作效率和提升財務數據準確性。然而，當前情況下，國有企業在全面預算管理方面的信息化水平尚未達到應有的程度，未能充分適應企業的不斷發展。

大多數國有企業依然依賴人工手動操作來完成全面預算管理的各項任務，有些企業受限于有限的人力資源，無法全面考慮企業的整體發展和實際狀況。例如，在預算工作的執行過程中，各個部門之間存在信息交流不完善和不對稱的問題。如果這些問題不能及時發現和解決，并采取相應的風險防范措施，將降低企業的風險應對能力。

此外，在預算編制、分析和評估過程中，企業依然采用傳統的人工方式，導致耗時費力，難以有效控制評估結果的準確性。這使得在全面預算管理的實施中，企業缺乏全面的預算信息，從而導致工作不順暢、效率低下。

在信息化時代，國有企業要穩步實施全面預算管理，必須依賴先進和完善的信息管理系統。信息管理系統具備高效處理各種信息數據的能力，可以確保經濟資源的合理配置。盡管信息管理系統是實現全面預算管理的關鍵渠道，但目前很多國有企業普遍存在信息管理系統應用不合理的問題，未能充分發揮其應有的優勢，對全面預算管理的效果造成了明顯的不利影響［4］。

5"國有企業全面預算管理應對措施

5.1"增強全面預算管理意識

加強對國有企業實施全面預算管理的認識，必須從管理層、各部門、基層員工等多方面著手。這就需要企業自上而下快速地改變傳統的思想，深化對預算的認識。比如，企業可以在公告板上做好預算方面的宣傳，通過邀請相關專業人士，為企業高層及全體員工提供預算管理相關知識培訓及技能訓練，逐漸形成一種良好的預算管理文化。

首先，企業管理層要對全面預算管理給予足夠的關注，積極完善企業的管理體系，完善預算編制程序，強調其在企業經營中的重要作用，并充分發揮全面預算的作用，使企業的所有人員都能參與其中。

其次，要加強對員工的培訓工作，將全面預算理念與企業文化融合，創造良好的文化環境，讓全體員工更好地理解全面預算的價值。

5.2"制定完善的預算管理體系

第一，企業需根據內部實際運營特征、運行情況為其制定一套完善的財務預算基礎制度，該制度內容的制定需綜合考量國有企業收入水平增長等方面，明確企業整體支出規模，為各項生產、經營、管理活動的有序開展奠定基礎。同時，還需定期盤活存量資源，充分發揮其使用價值，為企業創造更大的經濟效益。

第二，細化年度預算目標。各部門需以往年運營情況為依據調整和制定次年預算目標與規劃，同時需參考企業整體的戰略目標，將其劃分為不同階段的預算目標，根據具體執行情況及時調整該目標。

5.3"完善預算編制機制

作為國有企業財務管理的主要職能，必須加強全面預算管理，提高其有效性、精確性、科學性。在預算編制時，要按照企業的具體情況，進行月度、季度和年度的編制。在特定條件下，還應做出科學、合理的調整。具體實施過程中，應結合自身的特點，有針對性地選取不同的方式，使其不斷地走向科學化，進而提升企業的總體預算管理水平。

第一，從根本上轉變原來的預算思想，向“兩上兩下”轉變，要提高員工對預算的參與度，確保每年的預算編制更規范、科學和合理，發揮戰略導向的作用，比如，在年初企業各個部門和附屬機構要遞交上一年度的經營總結和下一年度的經營業績預算，隨后企業按照戰略發展規劃，初步預測預算和經濟情況，制定下一年度的預算指標。

第二，做好預算工作。戰略預算是一種將企業長遠發展目標與近期規劃有機結合的方法，不僅是一種基于實證的、靜態的費用估算，更是一種具有戰略意義的預算，通過分析企業整體預算，可以對企業經營目標進行更細致的探究，更好地體現經營戰略。

第三，要根據企業各個部門和機構的經營情況來制定部門的預算指標，但要注意不能背離現實，合理選擇預算編制方法，必要時可以將多種方法相結合，如零基預算、滾動預算等，以此提高編制的科學性。

5.4"健全監督管理機制

要想使全面預算管理更加有效，國有企業就需要構建一個完善的監管體系，對其進行嚴格的制約和控制，同時應該構建一個合理的激勵體系。強化預算實施效果的評估，構建科學、合理的評估制度。

首先，明確評估程序、評估指標、評估結果、實施獎勵和懲罰等，增強員工的整體意識。

其次，強化預算的監管，對各個部門工作職責進行進一步的細分，并強化對整個預算的監控與反饋，為全面預算的成功推行提供支持。

最后，實行全過程動態監督，充分利用信息系統，全面掌握各環節執行情況，以便發現問題并解決［5］。

5.5"制定完善的全面預算考核體系

5.5.1"健全考核體系

一方面，企業需明確考核主體的責任，使其能清晰意識到自身的崗位職責。另一方面，企業需結合內部實際情況制定合理的考核指標，將考核落實到每個責任主體的日常工作中。例如某項目預算，在具體開展前期，項目總監需對整個實施過程進行風險評估，精準預測不同階段所需投入的資源，以季度為單位設置相應的考核目標。

5.5.2"調整考核次數

企業以月度、季度為單位，對員工、各部門進行考核，有利于充分發揮考核體系的激勵效果和約束作用，激發員工積極地參與預算管理工作，促進企業戰略目標的實現。

5.6"加快提升全面預算管理信息化水平

國有企業應當優先投資于信息化技術，更新和升級已有的硬件和軟件系統。這包括采用先進的財務管理軟件、數據分析工具和云計算技術，以實現高效的數據處理和分析，并制訂培訓計劃，通過在線培訓、研討會和定期的培訓課程覆蓋所有層級的員工，使其能夠充分利用信息化工具來執行預算編制、分析和評估等任務。

接下來，引入全面的信息管理系統，讓各個部門之間實現信息共享和協作，統一數據存儲和工作流程。這個系統應包括財務、銷售、采購、生產等各個業務領域，以便數據的實時共享和協同工作，消除信息交流不完善和不對稱的問題。信息化水平提升的同時，也需要加強數據安全措施。國有企業應實施嚴格的數據訪問控制、備份計劃和網絡安全策略，以應對潛在的風險。同時，建立災難恢復計劃，確保在信息技術故障或其他緊急情況下快速恢復正常運營。

值得注意的是，在信息化領域，技術和需求不斷變化，所以持續改進是確保信息系統保持競爭力和有效性的關鍵。要建立全面的信息化預算管理績效評估機制，定期進行內部審計和績效評估，發現問題和瓶頸，及時采取糾正措施，以監督信息化水平的提升，并與其他國有企業或行業的合作伙伴共享最佳實踐，不斷改進信息化水平，適應新的技術、法規和市場變化，提高預算管理的質量和效率［6］。

6"結語

在未來的發展中，國有企業需要繼續加強全面預算管理工作，積極應對新的挑戰，不斷完善管理體系，提高管理水平，以適應市場經濟的發展需求。只有如此，國有企業才能在全面預算管理的道路上穩步前行，為國家經濟的繁榮和社會的進步貢獻更大的力量。希望文章所提出的問題分析和應對措施能夠對國有企業的全面預算管理工作提供一些有益的參考和借鑒，促進國有企業改進和完善全面預算管理，更好地發揮自身優勢，實現經濟的可持續增長。

參考文獻：

［1］夏文茵.企業全面預算管理工作中存在的問題及對策措施［J］.企業改革與管理，2020（13）：40-41.

［2］孫悅.國有企業全面預算管理中存在的問題與對策［J］.中國鄉鎮企業會計，2020（6）：63-64.

［3］袁紅花.國有企業全面預算管理中存在的問題與對策分析［J］.納稅，2020（2）：292-293.

［4］王芳.國有企業全面預算管理工作中存在的問題及對策淺析［J］.經濟管理文摘，2019（16）：105-106.

［5］王燕.國有企業全面預算管理工作中存在的問題及對策研究［J］.商訊，2019（33）：129-131.

［6］張炬輝.淺析文化行業國有企業全面預算管理問題與對策［J］.經營者，2020，34（5）：113-114，146.