城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的轉(zhuǎn)型特征、方式和治理路徑

關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；城鄉(xiāng)社區(qū)；社區(qū)轉(zhuǎn)型；社區(qū)治理；成都

改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展逐步分為以城市更新主導(dǎo)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)和以城市新區(qū)建設(shè)主導(dǎo)的外延式擴(kuò)展兩個(gè)方向，城市新區(qū)建設(shè)推動(dòng)城市空間向多中心、組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。城市新區(qū)現(xiàn)狀多為鄉(xiāng)村集中區(qū)域，建設(shè)過(guò)程因快速城鎮(zhèn)化造成大量“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)”。本文以成都東部新區(qū)為例，以城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的社區(qū)類型、社區(qū)邊界、社區(qū)場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)變化為切入點(diǎn)，探索城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的轉(zhuǎn)型特征、方式和治理路徑。

1 研究概況

城市新區(qū)研究方面，國(guó)內(nèi)外的研究均集中于新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，而人口向城市地區(qū)集聚、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的新區(qū)“城鎮(zhèn)化”動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程卻鮮有研究。城鄉(xiāng)關(guān)系研究方面，我國(guó)經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元分離到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)融合多個(gè)發(fā)展階段[1]，研究側(cè)重城鄉(xiāng)關(guān)系理論、城鄉(xiāng)聯(lián)系測(cè)度、城鄉(xiāng)空間組織模式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)策略等方面[2-5]。

“社區(qū)”概念由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，其德文“Gemeinschaft”一詞譯作“共同體”，表示任何基于協(xié)作關(guān)系的有機(jī)組織形式。隨著城市的發(fā)展，社區(qū)概念也不斷得到豐富和發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)指農(nóng)村地區(qū)的行政村或自然村，城市地區(qū)劃分的社區(qū)委員會(huì)轄區(qū)[6]。成都市于2018年發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018—2035年）》，明確城鄉(xiāng)社區(qū)為社會(huì)治理的基本單元，根據(jù)形態(tài)、功能劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)3類。本文明確城鄉(xiāng)社區(qū)的概念為所有社區(qū)的統(tǒng)稱，也是社會(huì)治理的基本單元，涵蓋了現(xiàn)狀和規(guī)劃的“城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，轉(zhuǎn)型前為“現(xiàn)狀城鎮(zhèn)社區(qū)、現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，演化轉(zhuǎn)型后為“新型城鎮(zhèn)社區(qū)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)”（見(jiàn)圖1）。

社區(qū)治理研究方面，胡祥[7]、吳光蕓[8]、馮玲[9]、白雪嬌[10] 吳瑞財(cái)[11]等分別研究社區(qū)治理的變遷和發(fā)展路徑，認(rèn)為社區(qū)治理是指在社區(qū)中不同主體共同對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)，重點(diǎn)突出社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的路徑、機(jī)制研究，研究對(duì)象從城市社區(qū)延伸至傳統(tǒng)村落社區(qū)、“城中村”社區(qū)。城市新區(qū)建設(shè)帶來(lái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體權(quán)力協(xié)調(diào)難，存在“共同體困境”和“居委會(huì)困境”。汪汭淼[12]以嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）為例研究快速城市化地區(qū)“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理模式，史云貴[13]、鄭杭生[14]、羅新陽(yáng)[15]等注重研究“村改居”社區(qū)治理過(guò)程，項(xiàng)繼權(quán)[16]、余坤明[17]、傅婭等[18]則重點(diǎn)研究社區(qū)范圍與邊界。研究主要集中于集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)等方面，尚未對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城市新區(qū)社區(qū)轉(zhuǎn)型特征、轉(zhuǎn)型方式以及社區(qū)動(dòng)態(tài)化治理路徑等方面進(jìn)行深入研究。

2 城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的轉(zhuǎn)型特征

城市新區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)呈現(xiàn)快速變化和類型多樣的特征，新區(qū)的城市區(qū)域由現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)逐步有序轉(zhuǎn)型而成，轉(zhuǎn)型過(guò)程中居民結(jié)構(gòu)、生活方式、基本需求不斷發(fā)生變化，表現(xiàn)為空間、產(chǎn)業(yè)、配套、管理4大方面的動(dòng)態(tài)演變。

2.1 城鄉(xiāng)社區(qū)的空間轉(zhuǎn)型

城市新區(qū)的城市地區(qū)需通過(guò)鄉(xiāng)村“城鎮(zhèn)化”逐步形成。為避免城市快速擴(kuò)張而出現(xiàn)城中村、鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型不同步等情況，城鄉(xiāng)社區(qū)的空間演變主要表現(xiàn)為管控動(dòng)態(tài)化、轉(zhuǎn)變梯度化和發(fā)展復(fù)合化。成都東部新區(qū)擁有現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)147個(gè)、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)社區(qū)27個(gè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)社區(qū)3個(gè)，規(guī)劃至2035年將有新型鄉(xiāng)村社區(qū)121個(gè)、新型城鎮(zhèn)社區(qū)75個(gè)、新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)63個(gè)。針對(duì)現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的空間管控，農(nóng)房禁建時(shí)限、土地征轉(zhuǎn)時(shí)序呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化特征。城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，初期到末期對(duì)人口的吸引力強(qiáng)度呈梯度遞增的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)土地、產(chǎn)業(yè)、配套等空間要素同樣呈現(xiàn)梯度變化，如因人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的拆遷區(qū)域變化、社區(qū)規(guī)模變化等。

2.2 城鄉(xiāng)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)型將會(huì)帶來(lái)城市產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐步消退，從單一鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演變?yōu)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互銜接和融合。為協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)與生活問(wèn)題，結(jié)合新區(qū)特色資源，重點(diǎn)發(fā)展輕資產(chǎn)、高附加、重生態(tài)、臨空化等適應(yīng)發(fā)展、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間一部分轉(zhuǎn)型成為城市產(chǎn)業(yè)空間，另一部分結(jié)合自身發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。前期鄉(xiāng)村地區(qū)借助新區(qū)建設(shè)契機(jī)，尋找產(chǎn)業(yè)突破口，并擇優(yōu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如某產(chǎn)業(yè)位于中期城市化片區(qū)，可選擇產(chǎn)業(yè)d與未來(lái)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)D相結(jié)合，預(yù)留轉(zhuǎn)換和提升的空間。長(zhǎng)期保留鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，可選擇產(chǎn)業(yè)a并逐步壯大，向外擴(kuò)展形成輻射周邊的產(chǎn)業(yè)鏈條。成都東部新區(qū)以空港新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代制造業(yè)中心為基礎(chǔ)，隨著城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過(guò)“臨空+農(nóng)業(yè)”動(dòng)態(tài)化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)中心形成圈層互動(dòng)，構(gòu)建臨空化、高附加、特色融合的產(chǎn)業(yè)集群（見(jiàn)圖2）。

2.3 城鄉(xiāng)社區(qū)的配套服務(wù)

城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨基礎(chǔ)配套的時(shí)序矛盾，需統(tǒng)籌解決各類設(shè)施的近期建設(shè)需求和遠(yuǎn)期升級(jí)接入城市系統(tǒng)的要求。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套一部分按照鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施，另一部分通過(guò)預(yù)留交通、市政、公服設(shè)施建設(shè)空間，近期按照村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，遠(yuǎn)期接入城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，采取動(dòng)態(tài)化、差異化的設(shè)施配套路徑。成都東部新區(qū)以“建設(shè)配套完善、人情味濃、老、中、青、幼交互關(guān)懷的社區(qū)”為目標(biāo)，通過(guò)“城鄉(xiāng)差異化配套建設(shè)、預(yù)留未來(lái)配套接入空間”的方式，統(tǒng)籌城市發(fā)展過(guò)程中各時(shí)期建設(shè)需求（見(jiàn)圖3）。

2.4 城鄉(xiāng)社區(qū)的管理

傳統(tǒng)地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)邊界相對(duì)穩(wěn)定、社區(qū)管理相對(duì)固定，而城市新區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)面臨動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)管理在轉(zhuǎn)型過(guò)程中和轉(zhuǎn)型后兩個(gè)階段存在不同的特點(diǎn)。例如，長(zhǎng)期保留的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)重點(diǎn)是解決提升過(guò)程中包括組織構(gòu)建、服務(wù)模式等方面的具體問(wèn)題；需要轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)重點(diǎn)是解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中因基層組織“村改居、村居并行”，所帶來(lái)的社區(qū)管理困難、社區(qū)自治不強(qiáng)、社區(qū)制度待優(yōu)化，以及轉(zhuǎn)型后如何按照新型城鎮(zhèn)社區(qū)或新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理等問(wèn)題。

3 城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的轉(zhuǎn)型方式

3.1 基于“人—地—產(chǎn)—居”變化的社區(qū)類型動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型

隨著城市新區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)類型并非一成不變，部分現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)會(huì)隨著新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張和變化而轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)社區(qū)。本文基于構(gòu)成社區(qū)的“人—地—產(chǎn)—居”4大要素變化特征，形成城鄉(xiāng)社區(qū)“演化類”與“提升類”兩大變化類型。“演化類”社區(qū)主要變化體現(xiàn)在人群由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，散居農(nóng)村住宅逐步被商品住宅和安置小區(qū)取代，土地性質(zhì)由集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。“提升類”社區(qū)在維持其原本社區(qū)類型的前提下，在后期營(yíng)造中結(jié)合近遠(yuǎn)期不同階段發(fā)展目標(biāo)對(duì)生產(chǎn)、生活空間進(jìn)行提檔升級(jí)（見(jiàn)表1）。

成都東部新區(qū)充分考慮現(xiàn)狀資源要素稟賦和人口特征，優(yōu)先形成城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)狀特征數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合自身區(qū)域內(nèi)未來(lái)醫(yī)學(xué)城、空港新城、簡(jiǎn)州新城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)確定的發(fā)展要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)劃分細(xì)化為8大分類，并形成“三演化三提升”的動(dòng)態(tài)化社區(qū)轉(zhuǎn)變路徑，其中三演化為社區(qū)類型發(fā)生變化，包括“鄉(xiāng)村社區(qū)→城鎮(zhèn)社區(qū)”“鄉(xiāng)村社區(qū)→產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“城鎮(zhèn)社區(qū)→產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。三提升為社區(qū)類型不發(fā)生轉(zhuǎn)變，包括“鄉(xiāng)村社區(qū)提升”“城鎮(zhèn)社區(qū)提升”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升”（見(jiàn)圖4-圖5）。

3.2 面向未來(lái)管理的空間邊界動(dòng)態(tài)調(diào)整

現(xiàn)狀城鄉(xiāng)社區(qū)主要通過(guò)鄉(xiāng)村道路、水體、地形等自然要素劃定地域邊界，與未來(lái)城市地區(qū)基于規(guī)劃道路、地塊形成的地域邊界存在較大差異，關(guān)于社區(qū)邊界優(yōu)化的研究側(cè)重城市內(nèi)部，尚未對(duì)區(qū)縣尺度進(jìn)行整體研究[19-20]。

本文形成“搭框架—細(xì)邊界—優(yōu)邊角”的三步走的社區(qū)空間邊界動(dòng)態(tài)調(diào)整方法。一是搭框架，以劃定的城市開(kāi)發(fā)邊界作為新型城鎮(zhèn)社區(qū)外沿，開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)為新型城鎮(zhèn)社區(qū)，開(kāi)發(fā)邊界外為新型鄉(xiāng)村社區(qū)。基于地域完整性原則保障社區(qū)不被重大交通設(shè)施貫穿，根據(jù)骨干道路（如高速路、快速路）等重大交通設(shè)施線路，將開(kāi)發(fā)邊界劃分為若干片區(qū)。二是細(xì)邊界，根據(jù)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城區(qū)次干路、支路、條形綠地和河流等元素，細(xì)化社區(qū)邊界，并考慮服務(wù)均等原則，保障社區(qū)形狀盡量規(guī)整，有利于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源的整合，符合15分鐘步行生活圈要求（見(jiàn)圖6）。三是優(yōu)邊角，部分社區(qū)被劃入開(kāi)發(fā)邊界后，在外仍存有被主要道路或其他交通設(shè)施分割形成的規(guī)模過(guò)小的零碎區(qū)域，無(wú)法形成獨(dú)立社區(qū)，通過(guò)將其向周邊相鄰社區(qū)歸并，形成空間邊界調(diào)整的最終成果。

本文基于成都東部新區(qū)的發(fā)展路徑，在“三步走”空間邊界調(diào)整方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)功能、空間形態(tài)，形成“搭框架—細(xì)邊界—辨類型—優(yōu)邊角”四步城鄉(xiāng)社區(qū)邊界優(yōu)化路徑，結(jié)合近遠(yuǎn)期建設(shè)形成富有地方特色的空間邊界動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，為后期城市新區(qū)發(fā)展過(guò)程中，街道、村社邊界優(yōu)化，以及后期詳細(xì)規(guī)劃的大綱單元、詳規(guī)單元的劃定提供支撐（見(jiàn)圖7）。

4 城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的治理路徑

4.1 城鄉(xiāng)社區(qū)的兩類轉(zhuǎn)型方式——“演化類”與“提升類”

在城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)下，通過(guò)將城鄉(xiāng)社區(qū)與城市開(kāi)發(fā)邊界、規(guī)劃用地布局等要素進(jìn)行疊加發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)的空間演變過(guò)程在時(shí)間上存在先后差異，根據(jù)其與城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外的關(guān)系，可分為“演化類”社區(qū)和“提升類”社區(qū)。城市發(fā)展是漸進(jìn)式的，因而“演化類”社區(qū)受城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展的影響，鄰近開(kāi)發(fā)邊界邊緣的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)會(huì)最先演化為新型城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)邊界也在被納入城鎮(zhèn)范圍后發(fā)生調(diào)整；位于城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)域的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村社區(qū)則最后完成演化。“提升類”社區(qū)受城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界影響較小，位于城市或者鄉(xiāng)村的腹地，雖存在對(duì)無(wú)法形成獨(dú)立社區(qū)的零碎區(qū)域進(jìn)行合并的情況，但自身類型在新區(qū)發(fā)展過(guò)程中保持不變，主要以自身的提質(zhì)改造為主（見(jiàn)圖8）。

4.2 城鄉(xiāng)社區(qū)的差異化場(chǎng)景營(yíng)造路徑

本文基于城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的動(dòng)態(tài)化特征和動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)型方式，構(gòu)建“1+1+1+1”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理框架，規(guī)劃形成1套社區(qū)分類體系、1套差異化場(chǎng)景營(yíng)造、1套保障機(jī)制，支撐成都東部新區(qū)后續(xù)建設(shè)1個(gè)智慧平臺(tái)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社區(qū)治理的基本單元，服務(wù)居民、造福居民是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筆者嘗試在總體差異化場(chǎng)景營(yíng)造的大框架下，探索更加精準(zhǔn)的基于不同類型城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不同路徑（見(jiàn)圖9）。

城鄉(xiāng)社區(qū)需強(qiáng)化社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障等方面[21]的要求，建設(shè)和完善社區(qū)政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、市政公用、生活服務(wù)等設(shè)施。本文基于《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃》，結(jié)合新區(qū)特色，提出“共治、公服、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、智慧、安康”等8個(gè)維度的場(chǎng)景營(yíng)造需求，重點(diǎn)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型前、轉(zhuǎn)型中和轉(zhuǎn)型后的差異化提升方向（見(jiàn)圖10）。

“演化類”社區(qū)的治理過(guò)程根據(jù)發(fā)展階段的不同分為“演化前、過(guò)渡期、演化后”3個(gè)階段。演化前按照重點(diǎn)對(duì)人居環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行提升優(yōu)化并預(yù)留后期發(fā)展空間，便于后期轉(zhuǎn)型接入城鎮(zhèn)體系；過(guò)渡期重點(diǎn)解決城、鄉(xiāng)之間的差異和矛盾，例如“村居并行”管理體制、配套服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等內(nèi)容；演化后按照未來(lái)公園社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和營(yíng)造。“提升類”社區(qū)與區(qū)域整體發(fā)展保持同步，近期重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域化黨建優(yōu)化、社區(qū)管理水平提升、服務(wù)設(shè)施完善等亟需解決的問(wèn)題；中期著重解決社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、環(huán)境整治提升；遠(yuǎn)期以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為總體目標(biāo)，提升特色生活服務(wù)、完善社會(huì)公益服務(wù)、加強(qiáng)攜老扶幼助青服務(wù)。

以成都東部新區(qū)竹園村和光榮村為例進(jìn)行分析。竹園村作為提升類社區(qū)，應(yīng)結(jié)合社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，近期對(duì)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，遠(yuǎn)期結(jié)合新場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)置新的黨群服務(wù)中心。光榮村作為動(dòng)態(tài)演化類社區(qū)，過(guò)渡期存在農(nóng)田景觀提升、環(huán)境整治提升等需求，演化后構(gòu)建三級(jí)公園體系，設(shè)置包括綜合公園、社區(qū)公園和微綠地等。結(jié)合社區(qū)的建設(shè)時(shí)序，形成不同類型社區(qū)的場(chǎng)景營(yíng)造路徑，竹園村應(yīng)在近期（2021—2025年）重點(diǎn)提檔升級(jí)部分設(shè)施，在中期（2025—2030年）新增部分設(shè)施，在遠(yuǎn)期（2030—2035年）完善綜合配套。光榮村在轉(zhuǎn)型前重點(diǎn)為整治提升，過(guò)渡期強(qiáng)化配套和公服建設(shè)，轉(zhuǎn)型后按照規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。竹園村與光榮村社區(qū)治理具體措施按照8大場(chǎng)景以表格的形式進(jìn)行了具體闡述（見(jiàn)表2，圖11-圖12）。

4.3 探索形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)會(huì)清單

城市新區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展因基底條件和發(fā)展階段不同，故城鄉(xiāng)社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能一蹴而就和千篇一律，為確保城市新區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理8大場(chǎng)景落地實(shí)施，形成了場(chǎng)景營(yíng)造實(shí)施計(jì)劃和清單，可為區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)責(zé)任主體提供社區(qū)治理的可選事項(xiàng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的可實(shí)施性（見(jiàn)表3）。

本文結(jié)合成都東部新區(qū)的實(shí)踐，基于新區(qū)、街道、社區(qū)層面的需求，將場(chǎng)景營(yíng)造納入未來(lái)社區(qū)智能平臺(tái)，形成可查詢的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可通過(guò)可視化的表達(dá)查看社區(qū)基本信息、社區(qū)轉(zhuǎn)型（提升）流程、社區(qū)邊界形態(tài)優(yōu)化、相應(yīng)年份建設(shè)計(jì)劃等。同時(shí)，為社區(qū)管理人員或相關(guān)人員提供增補(bǔ)建設(shè)機(jī)會(huì)清單，可根據(jù)實(shí)際情況新增上門服務(wù)、一鍵救助服務(wù)、鄰里守望行動(dòng)等治理內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上社區(qū)治理的融合（見(jiàn)圖13）。

5 結(jié)語(yǔ)

城市新區(qū)不同于傳統(tǒng)地區(qū)，其面臨著快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中“農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)”的演化過(guò)程。本文以成都東部新區(qū)為例，充分結(jié)合現(xiàn)狀資源和人口畫(huà)像特征，考慮社區(qū)居民訴求，進(jìn)一步探究了城市新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)演變的動(dòng)因，形成以場(chǎng)景營(yíng)造為核心的社區(qū)發(fā)展治理路徑。主要結(jié)論如下：一是城鄉(xiāng)社區(qū)分類應(yīng)基于人口畫(huà)像、資源研判的現(xiàn)狀特征，結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能的發(fā)展方向，以及人、地、房、產(chǎn)等方面的變化綜合確定。二是城市新區(qū)發(fā)展將導(dǎo)致社區(qū)實(shí)體邊界不斷變化，應(yīng)基于服務(wù)均等、適度完整等原則，充分考慮現(xiàn)狀邊界，結(jié)合規(guī)劃道路、地塊以及綠地、河流等自然要素綜合開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)邊界優(yōu)化。三是城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)基于其空間、產(chǎn)業(yè)、配套和管理的轉(zhuǎn)型特征，結(jié)合不同時(shí)間段不同類型社區(qū)的場(chǎng)景營(yíng)造重點(diǎn)，采用差異化社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造策略，形成動(dòng)態(tài)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)會(huì)清單。